摘要：文章首先进行了研究设计，然后分析了“双减”背景下教师负担的现状变化，接着说明了“双减”背景下教师负担的生成逻辑，最后论述了“双减”背景下教师负担的治理对策。

　　关键词：小学教师,教师负担,“双减”

　　教师作为教育发展的第一资源，肩负着教书育人的重要职责。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），旨在减轻学生课业负担、降低家庭教育成本，恢复学校育人地位。因此，本研究聚焦宁夏地区部分小学教师，通过对“双减”背景下教师负担进行调查，分析其现状变化，并提出具体的治理对策，从而为中小学减负工作的顺利开展提供有效指导。

　　一、研究设计

　　自“双减”颁布以来，宁夏地区深入贯彻各项减负政策，以深化校外培训机构治理、提升作业管理水平等方面为抓手，努力推进宁夏教育的高质量发展。但就目前而言，课后服务的质量仍良秀不齐，学生的学习成效难以保证，教师事务日益庞杂的问题并没有得到有效解决。基于此，为了更好地掌握宁夏地区“双减”的实施情况，把握亟待改进的教师负担问题，本研究采用问卷调查的形式，对教师客观负担和主观负担的现状进行深入调查。

　　（一）研究对象

　　本研究以宁夏地区部分小学教师为研究对象，选取160名在职教师，对其性别、年龄、教龄、职称进行统计分析，如表1所示。这些教师所在的学校均在不同程度上落实“双减”、开展课后服务，因而能较好地反映出“双减”背景下教师负担的现状。

　　（二）研究工具

　　为了深入地了解“双减”后教师负担的整体变化情况，本研究对宁夏地区部分小学教师进行问卷调查。问卷大致由三部分内容构成，第一部分是教师的基本情况，主要包括教师的性别、年龄、教龄、职称；第二部分是“双减”后教师负担的现状；第三部分是“双减”后教师的诉求。

　　（三）研究实施

　　本研究通过向宁夏部分地区学校发起问卷调查邀请，依次选取J小学、L小学、X区F小学、C区街道中心学校的教师进行作答。同时，为保证问卷的真实性，本研究采取匿名制，总计发放问卷162份，回收有效问卷160份，有效率为98.8%。

　　二、"双减”背景下教师负担的现状变化

　　教师负担是主客观因素交互作用的结果。从客观层面来看，教师负担可划分为外显的工作时间、工作任务；从主观层面来看，教师负担体现为教师个体的主观感受。

　　（一）工作时间

　　当前，中小学教师因需要处理教学类与行政类事务而普遍处于工作时间无限延长的超负荷状态。虽然有部分学校实行弹性工作制，但教师仍需完成课后服务、家校沟通等工作，导致日均工作时间有增无减。

　　1.日均时间增加。“双减”颁布后，教师面临着校内工作日益烦琐、任务结构调整等困境，其不得不将工作带回家中处理。有学者对我国8个省份的中小学教师进行调查，发现加班加点工作是教师的常态[1]。

　　调查显示，与“双减”实施前相比，“双减”实施后，13.1%的教师每日平均工作8小时；58.8%的教师日均工作时间为9小时，甚至有10.0%的教师日均工作时长高达11小时及以上，如表2所示。由此可以看出，有将近三分之一的教师每日工作超过10小时，与《中华人民共和国劳动法》第36条所要求的“每日工作时间不超过8小时，每周工作时间不超过44小时”明显不符。

　　2.隐形时间延长。为了维持学校工作的正常运行，教师往往承担着多重角色，如生活管理员、学校后勤人员、团委书记等。填报表格、开会培训、应对检查占据了教师大量的时间，让他们不得不在下班或周末的空档完成“超额任务”。

　　在本研究中，关于教师下班后的加班频率，有60.0%的教师表示他们会经常加班，35.6%的教师有时会加班，一般不会加班和从不会加班的频率分别占比3.8%和0.6%，如表3所示。由此可知，教师不仅需要在校完成各项工作，还需要利用休息时间加班加点处理有关教育教学的任务。

　　（二）工作任务

　　在社会大众眼中，教师的一言一行均围绕着上课展开，但在现实中，为了切实保障课堂质量，提升学生的能力水平，教师还需要完成备课、课外辅导等工作。尤其是“双减”实施后，传统的“满堂灌”“一言堂”等教学方式及机械化、无差别的作业布置方式受到社会的质疑批判，因此教师需要利用大量的时间来备课及设计和批改作业，试图扭转传统的教育观念及陈旧的育人习惯。

　　1.设计批改作业，产生较强疲惫感。“双减”颁布后，学生“吃不饱”“吃不消”成为无法避免的问题。因此，教师需要分层设计作业、进行个性化辅导，确保不同层次的学生都能紧跟教育改革速度，避免出现“水土不服”的现象。

　　调查显示，63.2%的教师在设计和批改作业的过程中认为工作量大，感到疲惫；27.1%的教师认为作业设计和批改的工作量适中，感受不深或认为工作量轻松；2.3%的教师认为设计与批改作业的工作量轻松，因而身心舒畅；7.5%的教师认为“双减”前后并无明显差异，如表4所示。由此可见，“双减”后教师需要花费大量的时间和精力设计、批改作业，这让教师产生了较强的疲惫感。

　　2.教学组织生变，教师应对困难。从教师的角度来看，其需要从课堂教学质量、作业设计水平、课后服务实施效果等多方面落实“双减”，回归育人初心。但政策的落实并非一帆风顺，在现实和理想的冲突中，或多或少会遇到计划之外的挑战。对于教师来讲，教学能力的高低不可避免地影响着“双减”的落实效果。

　　“双减”实施后，教师教学组织面临着不同形式的变化。调查结果显示，57.5%的教师表示他们在工作中个别辅导的占比增加，教学难度加大；15.6%的教师表示通过混班的形式来开展课后服务，因而难以管理；11.9%的教师在教学中增加了小组合作学习，教学组织变难；15.0%的教师认为“双减”前后他们的教师组织形式并没有太大的变化，如表5所示。

       （三）工作压力

　　虽然我国师范生在入职前都要进行专门的职业训练，就业前也必须通过资格认定方可成为教师，但这还不足以适应现实情况的千变万化和复杂多样的突发危机。教师必须经年累月，积累丰富的经验，才能很好地应对各种突发事件和紧急情况。而在此之前，没有充分的经验积累，他们难以缓解自身工作所带来的压力。

　　1.群体差异明显，教师体验感差。教育活动作为一项伦理事业，在本质上是教师与学生的情感交融。对于教师来讲，家长期待、职业声望、绩效考核、升学考试等各种活动都是其压力的来源。而教师因教学经验、职业背景、性格特点等因素的不同，其对工作压力的主观感知也稍有不同。

　　从整体来看，多数教师（46.9%）认为其在学校的工作压力较大，甚至有18.1%的教师认为其压力已达到超大的程度，同时35.0%的教师认为工作所带来的压力适量，且没有教师认为自身的压力较小，如表6所示。

　　2.行政事务超量，教师精力不足。近年来，随着基础教育的改革，教育有关部门陆续出台各项政策，推动基础教育的发展。学校作为教育部门政策实施的活动中心，承担着大大小小不同的工作，如检查督导、考核评比等。而教师作为权力约束下的群体，不仅无权干涉，甚至要牺牲教学时间，无条件推进各项事宜，这就加大了自身的工作压力。

　　为了更全面地了解教师精力消耗的具体事项，本研究将备课、上课、设计作业、批改作业、课后服务等方面纳入统计范围。从整体来看，绝大多数教师（98人）认为开展课后服务消耗了他们的精力，还有72名教师认为举办各种活动也让他们难以应对，如图1所示。由此可见，教师将大部分精力消耗在与教学活动无直接关系的内容上，且其普遍认为备课、上课、批改作业等事项并没有过多消耗他们的精力。

　　三、"双减”背景下教师负担的生成逻辑

　　著名英国学者安迪·哈格里夫斯将教师负担过重的原因归纳为四个因素。一是教师缺乏自主学习的时间来修养身心、提升技能；二是教师长期身处压力之中，难以纾解；三是受行政管理工作干扰，教师难以将精力放在学生身上；四是形式化的课程方案和僵化的教学方法，让教师不能灵活应对[2]。由于教师职业的特殊性和工作对象的复杂性，教师负担的形成受到教育系统中复杂的权力机构的影响，是学校、政府、社会等相关主体利益博弈的结果[3]。

　　（一）权利分配失衡，教师“不堪重负”

　　教师系统的运作受各方主体相互制约，也维系着教育系统的正常运作。但不可避免的是，在各方主体维护自身利益的同时，也会造成权力僭越、利益交错的现象。而处于权力末梢的一线教师无疑成了各方压力的最终承受者，除了完成本职范围内的教学任务，还要应对政府、教育主管部门及社会下达的各种社会性事务。我国的教育行政部门不仅掌控着各所学校的人事调动、招生工作，还把控着学校的财政，能对学校的管理进行全方位的参与和干涉。因此，由于受到政府及教育部门的领导和监督，小学实行的校长负责制难以真正通过校长维护教师群体的利益，且学校的领导者不得不通过完成额外的社会性事务来缓和自身与各方势力之间的关系。

　　（二）专业发展不足，教师“力不从心”

　　无论是不断积累的社会期待还是简单化的评价方式，都是外部因素带给教师工作的困扰。同时，教师自身能力欠缺，缺乏对工作的管理与调控意识这一内部影响因素也是一项重要原因。对于教师来讲，在社会期望逐步攀升、学校管理僵化的情况下，倘若不能凭借自身能力缓解工作压力，而是一味地寻求专业支持，就会陷入自怨自艾、孤立无援的境地。教师无法得到政府、学校和家长的认可，难以排解工作所带来的负面情绪，便会渐渐形成“混沌度日”的敷衍状态。尤其是“双减”实施后，教师的工作环境发生了巨大变化，工作难度陡然提升，其面临着作业设计、课后服务、家庭教育指导等各方面能力的不足，且因为繁杂的工作任务占据了原本用来备课教研、自主学习的时间，导致教师有限的精力难以应对愈加繁重的任务。

　　（三）评价模式僵化，教师“热情殆尽”

　　教师从事的工作是一项饱含生命力、富有创造力的事业。但在现实情况下，为了提升工作效率、便于管理，教育部门通常以线性的评价方式进行管理，将教师的工作划分为显性的操作指标。尤其是在学生学业压力繁重的今天，教师在“升学率”“唯分数”等观念的影响下，既要兼顾学生的综合素质发展，也要顾虑其学习成绩的提升。但学生的素质发展难以在短时间内取得明显变化，因此学生的成绩便成了一项不容忽视的重要参考。管理者受到线性思维的影响，将教师的工作时长与绩效考核挂钩、上下班时间与教学业绩相连，教师不得不做一些重复性、机械性的工作来应付上级检查。

　　（四）社会期待过高，教师“难辞其咎”

　　教师是知识的传递者，也是学生成长的引路人。我国自古便有“尊师重道”的传统，社会也以“蜡炬”“春蚕”之美称赞誉教师的无私奉献与辛勤劳动。在传统的道德观念中，教师的一举一动都受到社会的关注，个人的私欲被压抑，基本的诉求也容易被忽视。“安贫守道”“甘于奉献”等形象标准与道德要求几乎成了教师的“专业名词”，其不仅需要竭尽全力地做好本职工作，更需要秉承着无怨无悔的心态看顾学生的方方面面。学生的学习成绩提升、生活习惯培养及道德品格熏陶等责任都被施加在教师身上，倘若教师未能及时完成社会或家长提出的要求，就会被贴上“有违师德”的标签。尤其是“双减”实施后，其将社会关注的焦点重新凝聚在教师身上，教师承受着家长的期待、政策的要求及社会舆论的评判。

　　四、“双减”背景下教师负担的治理对策

　　在“双减”背景下，教师的工作负担呈现出新的态势。有学者表示，不合理的教师负担不仅会影响教师自身的身心健康，还会阻碍教育活动的顺利开展，进而不利于教育质量的提升[4]。因此，减轻教师负担的工作任重道远。

　　（一）澄清边界：减少教师无关任务，弱化行政干预

　　“在科层制的组织形式中，中小学教师一般处于较低的位置，而权力的行使、资源的分配以及教师的处境三者密切相关。”[5]在我国，由于受到科层制的束缚，小学教师常常要应对与教育教学无关的工作与会议。这不仅大大削弱了教师的工作积极性，而且也极易使得教师遭受琐碎繁杂事务的干扰，难以安心教学。因此，在“双减”背景下，政府及教育部门一是要动态化监测教师的工作状态与工作进度，进而能够及时出台具有针对性的决策。二是要加强教师的专业自主权，以此提升教师专业化水平，重塑教师专业工作结构，这是减轻教师工作负担的良策[6]。学校可通过新媒体技术搭建信息沟通与交流平台，让教师有机会、有条件发表自己对于新政策的看法，或者及时发布自己的工作状态，进而使管理者出台政策时有迹可循。尤其是在课后服务活动的开展中，学校管理者更应该理清“可为”和“不可为”的边界[7]，让教学任务轻松的教师作为“主力军”来承担起课后服务的各项事宜，确保教师都有精力、有时间专心教学任务，同时缓和不同教师群体之间因工作分配不均而产生的矛盾。

　　（二）精准施策：注重教师群体建设，给予专业支持

　　《新时代基础教育强师计划》明确提出：“各地要满腔热情关心教师，完善教师评价制度和标准，制订出台当地教师激励支持政策，推进中小学教师减负，在全社会营造尊师重教的良好风尚。”[8]因此，小学在制定教师考核激励机制时，要充分考虑教师实际需求及个性特征。首先，立足以人为本的角度，通过构建激励机制最大化发挥教师的潜能。尤其是要将课后服务纳入考核标准，让教师有热情、有动力开展实践活动、辅导学生作业等。其次，定期组织心理疏导活动，密切关注教师心理健康，给予教师专业支持。教师不仅要向学生传递知识，更要与学生交流情感。因此，教师在工作中常常消耗大量的情感，极易产生疲惫甚至淡漠之感。对此，学校及政府可以通过开展心理疏导活动、为教师提供心理治疗等方式缓解教师的负面情绪，减轻教师的负重感。

　　（三）适度留白：改革教师评价管理，营造舒心环境

　　教师要围绕着学生开展工作，但在实际情况中，学生放学离校后，教师也无法脱身，而是谨遵规章制度，按时准点下班。尤其是“双减”落实后，教师在完成每日教学工作后，还要肩负起学生作业辅导的职责。“从组织的角度来看，教师工作负担主要源于学校管理给教师带来的压力。”[9]对此，首先，要打破僵化的坐班制度，给予教师放松空间，让教师能灵活自主安排工作时间，这是保障教师教学效率的“底牌”。其次，要合理调配学校人员，激发教师工作热情。这就需要学校与教育部门做好“加减法”，从宏观角度出发，弱化细节管控，强化方向指导。学校要根据自身实际，让每位教师都能够各得其所：对于任务繁重的教师，以“任务完成”为重心，打破规章制度的限制，放松对其坐班时间的限制，避免其产生倦怠感；对于本职工作较为轻松的教师群体，应妥善安排其课余时间，让教师提升专业能力，以便更好地从事教学工作。

　　（四）理性引导：加强社会舆论把控，扭转公众认知

　　从一般意义上而言，社会期待是包括社会心理、文化习俗、公众认知在内的一般性理解和普遍性认知。而社会期待对教师工作的影响，则是教师负担生成的重要内容[10]。就目前而言，无论是国家政策的指引，还是舆论的宣传与引导，都愈加重视教育的作用，也日益关注教师队伍建设。因此，要减轻社会期待对教师造成的压力，就应该从社会期待本身出发来解决问题。一方面，要加强舆论的导向作用，将社会关注的重点放在正面的教师形象上，而不是对某一偶然的、特殊的负面事件“大谈特谈”，引起家长群体的公愤，甚至迁怒其他无辜的教师。另一方面，要加强对群众的科普工作，扭转“教育万能”的思想，不再把所有的期待和要求全部施加在教师身上，使教师承担的责任合理化。与此同时，家长和教师作为学生成长路上的重要陪伴者，对于那些激化家校矛盾的不当言论应及时消除，以免使教师与家长之间出现隔阂与误解。

　　总之，教师减负一直是义务教育阶段的重点工作。“双减”实施后，小学教师在工作时间、工作任务和工作压力这三个维度面临新的困境。究其原因，涉及评价方式、教师自身、管理模式及社会期待等多个方面。因此，只有基于系统观念，通过各方的内外联动，才能切实为教师营造舒适安心的教育环境。

　参考文献：

　　[1]盖阔,李广.中小学教师队伍发展:成就、问题与策略—基于全国8个省份中小学教师工作、生活样态调查[J].华南师范大学学报(社会科学版),2020(6):107-116,191.

　　[2]DATNOW A.Collaboration and contrived collegiality:revisiting Har-greaves in the age of accountability[J].Journal of educational change,2011,12(2):147-185.

　　[3]宋洪鹏,郝保伟,鱼霞.中小学教师不合理负担表现、不利影响及应对策略:基于北京市的调查[J].教育科学研究,2021(10):70-76.

　　[4]龙宝新,杨静,蔡婉怡.中小学教师负担的生成逻辑及其纾解之道:基于对全国27个省份中小学教师减负清单的分析[J].当代教育科学,2021(5):62-71.

　　[5]张家军,闫君子.中小学教师负担:减与增的辩证法[J].教育研究,2022,43(5):149-159.

　　[6]于川,杨丽乐.“双减”政策背景下教师工作负担的风险分析及其化解[J].当代教育论坛,2022(1):87-96.

　　[7]钟景迅,刘泱.教师减负的恃论:去专业化的困境与再专业化的陷阱[J].清华大学教育研究,2021,42(6):80-90.

　　[8]教育部等八部门关于印发《新时代基础教育强师计划》的通知[EB/OL].(2022-04-11)[2023-04-15].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/202204/t20220413_616644.html.

　　[9]张家军,韩硕.中小学教师工作负担的认知逻辑与优化路径[J].教育理论与实践,2023,43(7):26-33.

　　[10]龙宝新,周莎.中小学教师工作负担治理路径研究[J].贵州师范大学学报(社会科学版),2022(5):64-74.