摘要：文章基于独立院校转设与内涵式发展的背景，首先阐述了基于战略地图的独立院校转设后内涵式发展的意义，然后分析了独立院校的内外部环境，最后提出了基于战略地图的独立院校转设后内涵式发展路径。

　　关键词：独立院校转设；内涵式发展；战略地图

　　自1999年我国高等教育大众化以来，高校招生规模不断扩大，致使其学生承载能力跟不上发展需求，进而开始出现了本科高校与社会力量共同举办的二级学院，独立学院由此出现[1]。此后20余年，独立院校高速发展。2006年，教育部首次提出了独立院校转设的议题。2008年，教育部颁布了《独立学院设置与管理办法》[2]，标志着我国独立院校转设工作正式启动。但10余年来推进工作进度缓慢，转设工作任务艰巨，全国独立院校转设工作的推行并不十分顺利。为加快转设进程，契合高等教育发展规律，2020年5月，教育部印发《关于加快推进独立院校转设工作的实施方案》，明确了独立院校的转设标准与路径：民办高校、公办高校和终止办学，并在时间上做出了规定[3]。

　　独立院校转设势在必行，其转设后的发展已成为新的议题。当前，对于独立院校转设历史沿革、动因和现状的研究较多，但对独立院校转设后面临的内涵式发展问题的研究较少，结合战略地图研究方法的研究更是少之又少。基于此，本文在介绍独立院校转设与内涵式发展背景的基础上，探讨了该研究引入战略地图的意义，并通过SWOT分析方法对独立院校的内外部环境进行分析，最终构建了独立院校转设后内涵式发展的战略地图。需要说明的是，由于独立院校转设后可选择成为民办高校、公办高校，或者终止办学，而本文主要聚焦转设后的民办高校，因此下文以转设为时间节点，将研究主题分别称为“独立院校”和“民办高校”。

　　一、独立院校转设与内涵式发展的背景

　　（一）独立院校转设的背景

　　朱国华和吕鑫宇[4]以独立院校发展战略的选择为主线，对独立院校从产生至今进行阶段划分，提出自2008年至今，随着中国教育体系逐步向学术教育体系和职业教育体系的两元化发展，独立院校已进入发展转设期。经济发展水平与教育发展水平的不平衡发展作为外激效应，催生了高等院校数量迅速增长。普通高校数量的激增，使得高校教育行业内卷严重，但教育资源不平衡等痛点依旧存在，致使高等教育行业发展缓慢。此后所产生的高校师资稀释、独立院校办学乱象丛生等问题使得教育现代化改革势在必行，因此转设是独立院校在发展转设期的必然选择。朱国华指出，不论是教育体制改革的要求，还是经济结构调整对人才需求的转变，都要求独立院校对其发展路径展开进一步的思考。

　　钟秉林和景安磊[5]指出，高等教育体制改革的必然趋势要求独立院校加快完成转设工作，推进高等教育健康可持续发展的政策诉求进一步要求独立院校提升转设质量。科技体制改革带来的就业人才需求变化，要求高校培养的人才具备专业性和不可替代性，基于此，独立院校的生存空间进一步被压缩[6]。阙明坤等[7]指出，高等教育从标准化向特色化、专业化发展，同质化的独立院校不再具有竞争力，因为其对比“985”“211”等知名大学不具有品牌优势，对标职业大学又缺少特色化专业。基于此，教育部推动的独立院校转设成为这类学校难以拒绝的选择。

　　（二）独立院校转设后实施内涵式发展路径的背景

　　自2006年至今，教育部先后3次印发关于独立院校转设管理办法与方案，同时国家也进一步提出与明确其重要任务之一是建设高质量高等教育体系。钟秉林和景安磊提出，尽管政策方案基本明确，转设工作进度明显加快，但由于独立学院众多历史问题的积累，且转设工作涉及多方利益相关者的切身利益，在实际推进过程中仍面临一些难以解决却不得不解决的问题。这些问题仅通过办学体制的改变难以得到解决，更重要的是要选择因校制宜、因学生制宜的高质量发展路径。

　　随着教育领域改革的迅速展开，在生存环境艰难与政策推动两座大山包围下的独立院校，其发展路径的选择可能是唯一的。朱国华和吕鑫宇明确了独立院校转设的两条路径：一是聚焦核心资源，发挥核心能力，选择内涵式发展路径，建立特色化、专业化的应用型本科大学；二是停止办学，退出高等教育格局。从2008年至2017年第一轮独立院校转设结果来看，大多数独立院校还在积极寻求丰富多样的转设路径，但效果参差不齐。伴随一小部分停止办学的独立院校退出高等教育体系，其余在第一阶段转设的独立院校还是难以走出缺少优势专业、核心教师团队的困境，依旧沉浸在高学费收入的舒适区，未实现高质量内涵式发展，仅仅做到了标准化大学体制的转变。从2020年开始的第二轮独立院校转设情况来看，其要求从标准化、规范化向高质量发展转变，未转设的独立院校生存空间进一步被压缩，已转设的独立院校则面临着发展危机。可见，内涵式高质量发展路径已成为非选不可、不得不选的发展选择。

　　二、基于战略地图的独立院校转设后内涵式发展的意义

　　2004年，罗伯特·卡普兰和大卫·诺顿提出了战略地图的概念。战略地图基于平衡计分卡的分析层面，进一步完善了战略系统建立与实施的协调性、科学性和可持续性。战略地图以可视化的方式拆分并描述企业各维度战略目标之间的因果关系，其核心是上下结合的战略实施路径链和企业总体目标与各战略目标之间的协调一致。通常以财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个维度为主要内容，在企业使命指导的基础上明确各个维度设定战略目标，有机结合各个维度之间的因果逻辑关系，形成全面的、全方位互通且相互补充的战略管理工具。因其具有灵活多变的绘制方法，不同组织类型的主体在绘制时可按需调整各维度和各层面的内容。

　　通过绘制高校内涵式发展战略地图，可以明确独立院校转设的政策背景及社会背景，据此确立高校战略目标与财务目标。通过依次明确各项关键目标和措施，既从上到下进行了目标分解，又从下到上实现了目标支撑，可构建内涵式发展协同机制，充分发挥个体与整体的最大效益，进而使其共同支撑高质量内涵式发展战略落地。同时，可以让学校管理层与政府、企业、社会公众、教师、学生之间达成共识，共同为之努力。战略地图的绘制畅通了各层面的沟通，让高校发展使命与目标变得更加体系化、明晰化、可持续化。

　　三、独立院校的内外部环境分析

　　SWOT分析方法基于研究对象的内外部环境，通过矩阵的形式将研究对象面临的优势、劣势、机会、威胁进行排列，可辅助战略制定。本文以SWOT为分析工具，系统地分析了独立院校转设前后的内外部环境，如图1所示，为战略地图的绘制做准备。

　　（一）自身优势

　　独立院校在转设前可以从所挂靠的母体学校获得大量资源与帮助。一方面，母体学校在学科建设方面会给予独立院校直接的帮助，如转设前母体学校为重庆邮电大学的重庆移通学院，在重庆邮电大学的帮助下，进一步细分学科建设，发扬独立院校特点，将移动通信专业做大做强，并且其社团活动开展得如火如荼，进一步提高了其知名度并拓宽了招生渠道。另一方面，母体学校也为独立学院提供了得天独厚的师资力量。以重庆工商大学派斯学院的会计学院为例，会计学院建立之初全部师资力量均来自母体学校重庆工商大学，可见母体学校给予独立院校师资队伍建设方面的帮助是母庸置疑的，能迅速帮助独立院校建立起完备的师资团队，在此基础上其每年可吸纳大量优秀的毕业生和企业会计从业人员，并在外聘教师的帮助下快速掌握课程安排和授课方法。从现状来看，会计学院现有教职工92名，其中来自其母体学校的外聘教师减少至10名左右，这体现了在对于青年教师的培训方面，外聘教师的教学经验及授课方式会给予青年教师莫大的帮助，使得青年教师能快速走上讲台，为独立院校培养了一批新的中坚力量。

　　（二）自身劣势

　　第一，民办高校师资结构相对不合理，师资质量与公办大学相比较低。教师团队中以青年和老年教师为中坚力量，存在青黄不接、青年教师教学经验不丰富、老年教师授课形式古板等劣势。从叶通贤和周鸿[8]针对重庆7所独立院校师资数量质量的调查数据来看，相当数量的独立院校教师队伍中，高职称、高学历的教师数量远低于国家标准要求。同时，独立院校教师队伍普遍对现有职位认可度不高，大多数教师将独立院校作为自己职业发展的“跳板”，期望借独立院校相对灵活的工作时间进行自我提升，跳入高一级高校任职或考入国家事业单位。

　　第二，办学经费不足。投资方一般以短期回报为目的，因此在收入单一而支出项目繁多的独立院校，出资方往往不愿意进行除必要开支外的投入。加之地方性扶持政策落地周期较长，与其他类型高校相比，民办高校较少获得政府补贴，致使民办高校各项办学经费都较为短缺。另外，科研、培训等各项报销流程烦琐，教师团队发展动力被削弱。而独立院校转设后的发展路径又尚不明确，这进一步导致了出资方投入意愿降低。

　　（三）面临的机会

　　2015年，中央财政领导小组提出了新的深化各行业发展改革路径，即供给侧结构性改革。教育领域的具体举措如下：要适应经济社会发展需求，以深化教育体制机制改革为契机，推动人才培养模式变革，为新时代社会主义建设培养大批“可用之才”。同时，高质量发展是“十四五”时期我国经济社会发展的战略主题。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，建设高质量教育体系，提高高等教育质量，构建更加多元的高等教育体系。新发展阶段对高等教育提出的新定位、新目标、新要求，为新发展格局下民办高校高质量发展指明了新方向，明确了新的坐标方位。

　　2012—2017年全国各地发布的关于民办高等教育的政策文件持续增加，与独立院校的转设发展期时间重合。政策文件包括“产权明确”“财政管理”“质量评估”“学生、教师管理”等关键词。明确提出在规范民办高校办学体制、组织建构的基础上，要实现高质量发展。

　　（四）面临的威胁

　　民办高校在“双一流”计划中基本不具备竞争力，又被职业教育的“双高计划”所排斥，未来发展通道不够明朗。政策导向不明确，且各政策之间存在衔接不畅等问题。相关扶持政策难以落地，特别是地方性扶持政策推进缓慢且创新性不足，难以推动民办高校转设后的高质量内涵式发展，但其在生存空间挤压背景下不得不转。科学技术革新带来了教育理念、教育制度、教育体系、教育结构和教育形态变革，数字化、智能化成为产业转型新方向。这对新时代的高等教育提出了新要求，由此，全面深化教育领域改革加速开展，高等教育强国战略持续发力。高等教育的重心逐渐由大众化向优质化、特色化转变，独立学院的竞争优势迅速崩塌，生存发展空间急剧缩小。

　　四、基于战略地图的独立院校转设后内涵式发展路径

　　独立院校转设成为民办高校以后，面临着内涵式发展的新要求。人民日报发表文章指出，为完成“加强建设一流高校与一流学科”的要求，各高校应努力推进内涵式发展。在教学质量方面，鼓励高层次人才投身本科教育教学，提高科研成果转换率；在课程建设方面，注重创新发展能力的培养，提供差异化、个性化和多元化的服务。熊丙奇[9]提出，新时代的民办教育应聚焦以下三个方面：一是提供更丰富的教育资源，二是为学生提供差异化的选择，三是探索多元化的教育模式。因此，加快推进教育现代化发展并建设教育强国是民办高校内涵式发展的总体目标。为使民办高校实现高质量发展，切实提高民办高校办学水平，使独立院校转设成为新的发展契机，符合高校内涵式发展的要求，本文分层级剖析民办高校战略相关的各个层级，构建了独立院校转设后内涵式发展的战略地图。绘制高校战略地图首先应确立校级总体战略目标，然后逐层分解为各二级学院目标，最后进一步细化到各教研室、各课程组，建立完整的围绕高质量内涵式发展愿景的目标体系，并且要做到战略目标体系与财务目标体系相结合，即长期与短期目标相结合、定性与定量目标相结合，以此明确权利、责任与战略措施间的相关性，以便制定相应的奖励与惩罚机制，推动总体目标的达成。本文将战略地图原有的财务、客户、内部运营、学习与成长四个层面，根据民办高校所处环境与自身特点调整演变成内涵相关者、学生需求、学校内部、教师团队四个层面。根据建设独立院校转设后内涵式发展路径的主体需求，进一步将内涵相关者划分为政府、社会、学生、教师四个主体。即独立院校转设后的内涵式发展必须达到政府支持、社会认可度高、学生课程体验感好、就业能力强、教师自我认可度高、专业水平优秀等多方面的目标。学生需求、学校内部、教师团队三个层面为财务目标体系，意在通过各项具体举措共同促进内涵相关者层面四个主体的战略目标达成。下文将从四个内涵相关者角度出发，具体阐述学校、教师、学生层面的举措。

　　（一）贯彻立德树人，培养社会主义接班人

　　从政府满意层面来讲，学校应加强思想道德建设，以党的领导推动独立院校转设后的高质量内涵式发展。具体应全面落实党组织的政治核心领导权，全面贯彻立德树人根本任务，全面建立培养社会主义事业接班人的坚实阵地。钟秉林提出，进一步推进党委书记进入董事会、董事会成员进入党组织的双向交叉工作体系。同时，优化资源配置，在决策层面做到科学民主的政策推进；完善内部治理结构，坚持董事会领导下的校长责任制，紧密围绕党委领导这一核心开展工作。教师应进一步建立并完善课堂思政教学，以课程组为单位重新修订课程大纲，将课程培养目标与社会主义核心价值观有机结合，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观，为达成高质量内涵式发展目标奠定思想基础。教师还可组织开展一批爱国主义教学活动及公益性活动，配合课程建设，增强学生思想道德建设的针对性，让学生懂得发现美、欣赏美、学习美、传播美。学生应树立正确的价值观，激发主观能动性，积极学习党和社会主义相关知识；要做到爱国守礼、素质文明、孝敬父母、尊敬师长、诚信明理、有责任感，以全面建成社会主义现代化强国为己任，以成为合格的社会主义接班人为目标。

　　（二）以需求为导向，契合区域发展战略

　　从社会满意层面来讲，学校应坚持以社会需求为导向，加强校企合作，增强学生独立思考和实践的能力。如积极探索建立现代产业学院，与国家区域发展战略对接。独立院校转设后应努力加入区域协调发展、经济双循环的发展圈子，密切关注区域发展导向，与区域现代产业相对接，深化产教融合育人，促进学科教育与区域特色产业发展的有效融合，进一步加强应用型创新型人才供给，高质量满足区域产业发展的需求。同时还需要加强领导与资源统筹，充分协调整合社会各方资源。首先，加强学院内部治理体制的建设，明确行业企业、学校、产业、二级学院学院、特色专业之间的权责划分，进一步优化资源配置与使用，增强办学活力与可持续发展力。其次，建立校级统筹机制、校外拓展机制、学院优化机制等相关体系，在明确战略发展目标的基础上，出台一系列资源协调与共享的实施纲要，制定完善的奖惩制度，激励师生共同推动应用型创新性的特色专业建设。再次，建立学科资源共享平台，以二级学院为责任主体，完善教学资源的上传维护与更新流程，打通各学院、各专业、各学科的教学技术、教学资源、教学信息的共享通道；针对丰富的校外资源，多方位地促进产教融合，进行访企拓岗，做好“走出去、引进来”的窗口与渠道建设，切实提升独立院校与经济社会发展的一致性。最后，引导学生积极参加创新创业及企业竞争模拟等类型的比赛，以赛促学，以便使其深刻理解产业发展需求变化，积极拓展自身发展道路，走符合区域发展导向的可持续职业发展道路。

　　（三）重视多元化教育，激发学生创造力

　　从学生满意层面来讲，路海玲等[10]认为独立院校转设后的内涵式发展必须构建全面的人文素养培育体系。学校应做到“课程、人员、场地、政策、资金”五位一体，全面激发学生的创造力，加强学生学习理论与实操的融合性，还要加速推进大学生应用型特色创新课程体系改革；构建以学生需求为导向的数字化发展环境，将场景增强、人工智能、数字化等国家重点发展战略与课程体系建设相结合。二级学院作为责任主体可按照学院学科的具体设置，重新制定人才培养方案，拓宽学生学分来源，提高学生主导性课程学分占比。教师应灵活开展各项教学活动，真正做到翻转课堂，学有所用；还可开发一批产教融合程度高、学生参与程度高、数字化教学比例高的特色课程，启发和培养学生的辩证思维与独立思考能力。“兴趣是最好的老师”，也是创造力的源泉，学生应利用好社会、学校和教师提供的政策、场景、比赛、资金、课程等，挖掘、发展兴趣方向，学习新技术，探索场景与技术的融合方式，拥抱具有挑战性的新课程，积极主动地激发自我创造力。

　　（四）加强教师思想建设，提升专业水平

　　从教师满意层面来讲，面对现有教师团队存在的问题，独立院校应着重从教师思想建设、专业素质提升两个方面入手。加强教师思想建设的核心是进行文化建设。刘献君[11]提出，一所学校的发展路径可能会随着领导层的变更而变化，只有学校文化体系能够相对稳定地、长期地推动学校发展。大学是理念组织，教师个人思想相对独立，故学校必须形成核心理念，而核心理念的提出和形成需由领导层面主导，并全面结合高质量内涵式发展目标发展学校文化。对此，民办高校要创造条件，为高层次人才开展科研工作打造良好的科研平台，为高层次人才申报国家级、省部级科研项目等奠定坚实基础。同时，民办高校要认识到教师团队建设是推动学校高质量内涵式发展的必要环节，鼓励中青年教师到著名高校攻读博士学位，或者与国内或国外知名高校合作开展专项博士学位教育，提升现有教师的学历层次；建立专账专款专用制度，推举优秀教师进行深造。教师应发挥自身校友优势、专业优势、窗口优势，加强对外沟通和交流，从“走出去”到“引进来”，邀请各行业校友与学校展开合作，积极为学校校企合作牵线搭桥，共同促进各学科实践活动的开展。另外，民办高校要聘请行业领军人才担任兼职教师，或定期举办讲座，丰富现有教师队伍来源，进一步深化产教学融合，促进教师专业化发展，从而建设高质量教师团队。学生是教师水平的直接受益者和检测者，因此要建立学生反馈渠道，做到“让客户评价”，这类体系的建立可以参考市场化程度较高的民办高校。而学生也应认识到教师思想与专业水平对自己的切实影响，主动进行反馈和评价。即以“客户评价”为重要依据，优秀则推广学习，不足则持续改进，以此不断促进教师思想和专业水平的提升。

　　综上所述，独立院校转设是我国高等教育发展的必经之路，其转设后的发展是各民办高校要研究的重要课题，而内涵式发展又是国家高等教育发展的要求。本文以SWOT分析工具为切入点，以传统战略地图为原型，结合民办高校所处环境与自身特点进行演化，构建了独立院校转设后高质量内涵式发展的战略地图。本文认为民办高校的内涵式发展要贯彻立德树人思想；以需求为导向，结合区域发展战略培育人才；重视思政教育，激发学生的创造力；重视教师队伍建设，提升师资专业化水平，从而构建“四位一体”的独立院校转设后高质量内涵式发展路径，由此，由内而外有动力地、有创新力地、可持续性地发展；由外而内有支持地、有导向地、有目标地发展。

　　参考文献：

　　[1]钟秉林,周海涛.独立学院发展再审视[J].教育研究,2019,40(4):83-90.

　　[2]独立学院设置与管理办法[EB/OL].(2008-02-22)[2021-02-05].http://www.moe.gov.cn/s78/A02/zfs__left/s5911/moe_621/201001/t2010-0129_170435.html.

　　[3]教育部:《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》的通知[EB/OL].(2020-05-23)[2021-02-05].https://www.eol.cn/news/yaowen/202005/t20200523_1728948.shtml.

　　[4]朱国华,吕鑫宇.独立学院转设的缘起、路径选择与发展前景[J].职业技术教育,2021,34(42):40-45.

　　[5]钟秉林,景安磊.独立学院转设现状分析与转设后可持续发展路径探析[J].中国高教研究,2021(4):14-19.

　　[6]杨刚要,阙明坤.新发展格局下民办高校高质量发展的目标定位与实现路径[J].教育与职业,2021(19):83-88.

　　[7]阙明坤,王慧英,原坷.我国独立学院转设发展效果的实证研究[J].教育与经济,2019(4):52-59.

　　[8]叶通贤,周鸿.西部地区独立学院师资建设的策略研究:以重庆市7所独立学院为例[J].中国高教研究,2008(9):48-50.

　　[9]熊丙奇.新时代民办教育的价值、地位及未来展望[J].浙江树人大学学报(人文社会科学),2019,19(6):1-4.

　　[10]路海玲,吕坤,徐嘉.基于战略地图的应用型本科高校创新创业教育路径[J].教育与职业,2019(23):68-73.

　　[11]刘献君.民办高校发展的战略选择[J].高等工程教育研究,2019(6):87-91,98.