[摘要]基础教育改革进入深水区，领导体制改革与办学模式探索交织叠加，教育集团的发展和改革任务越是艰巨复杂，就越要突出党组织的领导作用，将党的组织优势转化为改革发展的优势。本文围绕党组织领导的校长负责制在教育集团化学校的试点实践开展研究，梳理了教育集团试点校实施党组织领导的校长负责制的初步成效与面临困境，并在“完善制度体系，厘清集团党委和各治理主体（法人学校）之间的权责边界”“建好集团党建品牌系统”等方面提出建议。

　　[关键词]党组织领导的校长负责制；教育集团化；试点；实践与思考

　　当前，推进集团化办学和中小学校领导体制改革是贯穿中小学办学治校、教书育人的一条主线，基础教育改革进入深水区，领导体制改革与办学模式探索交织叠加。办学模式改革的进一步推进，集团化办学的深化发展，都更加要求加强党的领导和党的建设，确保正确的政治方向、育人导向。

　　2022年，随着《北京市关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的实施方案（试行）》的颁布实施，全市中小学校领导体制改革工作拉开序幕。作为区教育党校的一员，笔者在领导体制改革工作推进过程中，以研究者的视角，通过文献研究、个别访谈、现场观摩等方式，对党组织领导的校长负责制在教育集团化试点校的实践进行了初步的观察与思考。

　　一、中小学新领导体制改革为教育集团化办学带来新发展机遇

　　（一）教育集团化办学遇到的阶段困境

　　集团化办学走过20多年的历程，已经成为区域教育优质均衡发展的主流政策模式，是新时代基础教育治理的新实践、新探索，是优化基础教育资源布局、扩大优质教育资源供给、促进教育公平的有效途径。在集团化办学取得阶段成效的同时，也面临一些困境：一是关于组织一体化的问题。集团的管理层级增加了，校址离散增大了，部门叠合增多了，在法理依据、行政授权、运行机制规范、监督评价机制、行政制度保障等方面面临许多问题。如何高效地整合资源、协同机制、共识理念等一体化成为发展难题。二是关于集团内均衡发展的问题。全面提升教育质量是推进教育集团化办学的首要问题，如何形成相对稳定的合作领域和工作程序，以使集团活动制度化，进而取得整体优化的实效？怎样着眼于均衡发展而又提升教育质量需进一步思考探究。三是关于教育集团的文化建设问题。集团化办学的主要特征之一是龙头学校向成员学校输出办学理念、办学标准，这样能够发挥优质学校的辐射作用，但也容易影响到教育集团内部多样性，如东城一些教育集团成员校小而精，不乏历史悠久的百年老校，具有独特的文化，如何在构建教育集团共同愿景的基础上各美其美，激发办学活力？综上所述，最初以资源拓展为主要目标的集团化办学面临着系统变革。

　　（二）党组织领导的校长负责制背景下教育集团化办学发展的新机遇

　　新时代“建设高质量教育体系”的总要求赋予集团化办学新的价值内涵和时代使命。从过去以单体学校作为育人的载体，变成更大规模的集团办学。集团化办学涉及多校治理的问题，对学校的治理提出了创新要求。“集团化办学应超越初期以资源拓展为主的定位，锚定于构建育人新载体。育人新载体建设不是零散、随意的行为，也不只是头脑中的观念和认识，而是切实在结构和制度上做好准备和设计。”教育集团的发展和改革任务越是艰巨复杂，越要突出党组织在把准方向、统领全局方面的领导作用，要在教育集团完善党的组织体系建设，完善体制机制，把党的领导贯彻落实到位，把党建工作抓实抓细抓到位，发挥党的组织优势、制度优势、理论优势、政治优势，使集团化办学改革沿着正确的方向有序推进，组织实施坚强有力，各方面力量形成合力，为集团各部分、各构件之间的高效配合与集中统一提供强大的组织保证。

　　二、党组织领导的校长负责制在教育集团化试点校的实践

　　（一）完善教育集团党组织的组织体系

　　党的全面领导、党的全部工作要靠党的组织体系实现。以北京市东城区实践为例，自2015年起，东城区选取了在全国知名度较高的优质学校，陆续组建多个教育集团，充分发挥现有教育品牌的辐射带动作用，形成了共享、共通、共育和共创的联合培养局面，为北京市的集团化办学提供了经验。东城区教工委结合区域实际，依据《中国共产党党章》相关规定，健全基层党组织建设，制定实施《党的基层委员会成立工作方案》《教育集团党委管理办法》等制度，探索成立集团党委，厘清职责清单和权力边界。集团党委进行整体的领导和决策，同时充分发挥各个校区的积极性、主动性，体现民主集中制的原则。精心设计党组织架构，落实“支部建在连上”要求，坚持把支部建在年级组、教研组等教书育人一线，激活党组织发挥作用的“末梢神经”，通过典型引领和示范带动，建强基层党组织，解决最后“一百米”的问题。东城区史家教育集团党委内设支部建在学科组，学科主管领导或组长担任党支部书记。作为身兼党建和业务工作双重职责的责任人，党支部书记要统筹党建和业务工作要点，摸索贯通两项工作的路径，实现党建和业务两手抓、两促进的目的。设计“三条线”使党建与业务工作更好地融合，发挥党组织对学科组、教研组的领导作用。

　　（二）健全集团党委发挥领导作用的工作机制

　　1.建立集团党委会议事规则，发挥集团党委总揽全局、协调各方的领导作用

　　根据《北京市关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的实施方案（试行）》和《东城区关于建立中小学校党组织领导的校长负责制实施方案（试行）》，教育集团试点校对于“党组织领导的校长负责制”的各项基础性工作进行了不同程度的探索。按照文件精神完善了党组织书记和校长的职责，在具体落实过程中，对各项职责又做了详细的补充要求。集团党委会是教育集团最高议事决策机构。凡属教育集团重要问题和重大事项，由教育集团党委按照民主集中制的原则集体讨论，作出决定。集团党委会坚持科学决策、民主决策、依法决策。充分论证集团党委与各学校的权责关系，既要不折不扣落实改革政策，又要避免叠床架屋、重复议事、多头决策。

　　2.集团化办学党建工作重心转移到立德树人根本任务

　　党组织领导的校长负责制的一个根本任务就是落实立德树人。党组织全面领导学校工作，就是要牢牢把握学校工作的领导权，全面贯彻党的教育方针，保证正确办学方向。党组织全面领导学校工作，一方面要加强党组织自身建设；另一方面，党建工作的重心要转移到落实立德树人根本任务上来。为确保抓好后继有人这个根本大计，指导学校建立学校党组织领导的学生德育、教职工思想政治和意识形态等工作机制，健全有关领导小组制度，加强对学校重大决策、重点工作的统筹协调、组织领导、督促推动，把党的领导落实到育人重要阵地，保证党的工作有平台、有保障、有落实渠道。

　　3.调整教育集团内部治理结构，党建工作与业务工作深度融合

　　党组织全面领导学校工作，不仅是在党的建设方方面面发挥领导作用，还要在学校事业发展的方方面面发挥领导作用。通过内部治理结构的调整，使党建工作和业务工作深度融合，从治理结构上保障党组织对学校事业发展的全面领导。以党委统一领导，促进集团治理体系重构。集团校确定党委会构成，制定党委委员工作职责清单，党委委员肩负党建与行政双重责任，确保党组织的部署直接落实到教育教学等工作的第一线，确保党建引领下各项工作真正地融合与提升。

　　（三）加强集团干部人才队伍建设

　　1.集团党委书记和党委委员的选用

　　按照新时代党员干部选拔的资格和条件，同时根据《中小学校领导人员管理暂行办法》，选拔优秀党员干部进入党组织委员会，集团党委委员要能够既担任集团各业务中心主管，又承担党内工作分工。教育集团建设之初，内部实施教育家办学模式，到了“党组织领导的校长负责制”阶段，对于集团党委书记在政治上的要求更严更高，集团党委书记的选用要注重党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作，要有大局观、合作观。

　　2.充分利用党务工作岗位培养复合型干部

　　“党组织领导的校长负责制”要求“双强型”“复合型”干部，因此通过提供更多的党务工作岗位、支部工作任务，锻炼培养集团青年干部。教育集团往往体量较大，通过科学合理的支部设置，缩减支部规模，为青年干部和教师提供更多的党务工作岗位。后备干部、优秀教师在参与支部工作的过程中得到淬炼，能够更高站位、更系统思考自身的使命和责任，同时在党群联动的过程之中带动了群众。

　　三、党组织领导的校长负责制背景下教育集团办学的审思

　　(一)完善制度体系，厘清集团党委和各治理主体（法人学校）之间的权责边界

　　“党组织领导的校长负责制”的实施要求对于党的基层组织设置进行创新，按照《北京市关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的实施方案（试行）》精神，同一区内集团化办学、多址办学的学校，可成立集团(总校)党委。但不同集团由于学校实际情况不同，集团党委建设的推进程度不同，党组织体系架构也需要在实践中进行检验并完善。集团党委和各法人单位的权责及管理边界划分需要进一步厘清，如集团内各法人校间的干部、人事调整，给予什么样的政策既能起到保障作用又能确保科学规范；如赋予党委干部调整、人事调配、党员预审、统筹奖励金、下级党组织设置等权限的具体细则。

　　从实践探索的角度分析，教育集团均有各自不同的特点，从是否为“一长执多校”的角度大致可以分为两类，一类为龙头校校长兼任集团内多所学校法人，另一类为集团内多所学校有不同法人代表。这两种不同类型的集团，集团党委和集团下各法人学校党组织的具体权责边界会有不同。在集团内多所学校有不同法人代表的情况下，各独立法人学校党组织分别决策各自学校的重大事项。集团党委会决策事项会更集中在涉及整个集团的重大事项上。这种管理模式的特点是充分尊重法人校长对学校的管理权，同时有利于集团内中小规模学校在保留自己办学特色的同时吸收集团先进的办学理念和教育方法，更加符合集团化办学的初衷和集团化发展方向。

　　（二）建好集团党建品牌系统，以文化引领集团学校内涵发展

　　要深层次地发挥集团办学效应，就要通过集团党建品牌、党建文化把集团层面的价值追求、思想引领融贯在集团建设的方方面面。实现集团共性与个性的有机结合，着眼于均衡发展，实现质量提升的个性化集团办学模式，促使集团内校际间差距进一步缩小。在优质共享的基础之上得到提升，在携手发展中找到学校新的增长点。激发每一所成员校的办学活力，办有特色，品牌互补，形成品牌系统。集团化办学的主要特征就是龙头学校向成员学校输出办学理念、办学标准，普通学校是集团内部共性与个性相统一的组成单元，在优质学校带动下，力争走出一条优质、特色发展道路，成为集团内部多样化办学生态系统中的一员，从“执行”走向“创造”，最终也成为集团内其他单位借鉴、赋能的发动机。

　　教育集团化办学是促进教育公平和优质均衡发展的一项重要举措，是推动教育高质量发展的一种重要路径。学校新领导体制改革背景下，中小学党的领导进一步贯彻落实到位，党的建设进一步落到实处，党的领导作用更加凸显，党建工作水平和治理规范化水平显著提升，不同管理模式的中小学形成了符合自身特点的内部管理体系。在教育高质量发展的主题下，集团化办学仍需要持续开展新的探索，形成操作性更强、更灵活的教育集团办学模式，构建集团治理新格局，把教育领导体制改革的成果真正转化为落实立德树人根本任务。

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