摘要：文章基于广东海洋大学学生选课的调查，探究了学分制背景下行政管理专业选修课程建设路径，包括 把握合规性、时代性和特色性课程设置原则;进一步完善选修课的模块化设计;以学生为本，做好选修课相 关配套工作。

　　关键词：选修课程,行政管理专业,学分制

　　学分制产生于德国，改进于美国 。1993 年，《中国 教育改革和发展纲要》提出在全国高等院校实行学分 制。所谓学分制，是以选课制为基础，以学分和绩点综 合衡量学生学习质和量的一种弹性教学管理制度。学 分制的基础是选课制，它给学生提供了丰富的课程选 择，使学生获得了学习的自主性[1]。选课制作为一种较 为有冲击力的教育改革制度， 对激发学生学习动机、 增强教育教学效果具有重要意义[2]。

　　学分制背景下，很多高校行政管理本科专业人才 培养方案都设置了选修课模块 。例如，南京大学在公 共管理类本科人才培养中， 设置了通识通修课程模 块、学科专业课程模块、开放选修课程模块[3] 。但是有 学者在对我国高校公共管理大类招生、分流培养的运 行机制进行分析时发现，高校选修课与必修课课程设 置比例不协调，学生自主选择权不足[4]，选修课制度仍 需完善。

　　一、研究对象和方法

　　2018 年，教育部发布了《公共管理类教学质量国 家标准》，这是指导各高校行政管理专业制定本专业 人才培养方案的纲领性文件 。广东海洋大学(以下简 称“我校”)行政管理专业以此为基础，结合我校学分 制改革情况，出台了新版人才培养方案 。在新版人才 培养方案中，理论课教学共有五个模块，共 134 学分。 其中，选修课有三个模块，包括跨学科基础课、通识教 育拓展课、学科专业拓展课，共 47 学分，占总理论学 分的 35% 。近 4 年来，已有三届行政管理专业学生的 培养是按照这版方案来实施的， 包括 2018 级、2019 级、2020 级学生 。为了解学分制背景下人才培养方案 的实施效果，十分有必要对学生选修课程这个最能体现学分制精髓的构成部分展开调查。

　　本次对学生选课的调查采用问卷调查的方式，选 取的样本数为 273 个，有效答卷为 273 份，回收率达 100%， 样本覆盖了我校行政管理专业 2018 级、2019 级、2020 级学生。调查内容包括以下方面：学生对学分 制及选修课的了解程度、学习态度及价值取向;选择 选修课程的主要依据和类型偏好;对本专业培养方案 选修课课程设置的看法及建议;对选修课任课教师的 教学评价。

　　二、研究结果

　　(一)学生对学分制的了解程度

　　从调查结果来看，70.77%的学生对学分制比较了 解，基本清楚本专业选课的程序及毕业须获得学分的要 求与条件，这说明多数学生基本熟悉选课的操作流程， 并且能结合自身所在专业的人才培养方案进行选课， 以达到毕业要求。21.14%的学生对学分制了解不够，主 要是对跨学科基础课和通识教育拓展课这两个模块的 全校公共选修课有疑问，不太了解这两类课程的内涵、 设置目标、对本专业的价值，以及两者差异等。因此，教 师在选课前要针对学生开展课程辅导答疑工作。

　　(二)学生对选修课的态度

　　整理问卷后可以发现，高达 83.46%的学生秉持修 够学分的态度选择选修课，这一方面反映出学生对于 修读学分非常重视，另一方面也反映出绝大多数学生 是为了修够学分顺利毕业选课的，而非为了提升专业 能力和专业素养 。基于此，在选课方法上，大多数学生 在选课前会先咨询高年级学生，听他们介绍哪个教师 比较好相处、哪门课程通过率高最后就选哪门 。此外， 有 6.77%的学生具有从众心理，自己缺乏判断，会参照其他学生的选择来选课 。在具体的选课操作层面，对 于学校实施的网上选课模式，47.12%的学生不会留意 教务系统公布的授课教师基本介绍和详细的课程内 容，仅看课程名称或依据选课人数的数量进行简单主 观的判断。可见，学生在选课中缺乏足够的专业意识， 存在盲目选课的现象。

　　(三)学生对选修课课程设置的看法

　　关于选修课开设数量，64.66%的学生认为本专业 选修课课程设置数量适中，能够满足选课需求，27.82% 的学生认为选修课的数量开设不足 。 由此可见，高校 还需进一步进行选修课程的开发与建设规划，以优化 课程供给。

　　关于选修课模块设置，58.7%的学生对三大选修 课模块的设置是认可的，认为这样安排既考虑了本 专业“厚基础、宽口径”的要求，又能体现专业方向的 特色 。另外，32. 13%的学生对两个公共选修课模块， 即跨学科基础课和通识教育拓展课感到比较迷惑， 难以区分这两个模块的差异，认为可以考虑将这两 个模块进行合并。

　　关于专业选修课设置，78.91%的学生认为人才培 养方案中提供的选修课偏少，除了公共管理类，还可 以多提供一些经济类、法学类的专业课程，以拓展复 合型人才的专业培养方向 。另外，85.23%的学生支持在专业选修课模块开设有关公务员考试的课程，如行 政职业能力训练和行政管理案例分析等。

　　( 四)学生选择选修课的动机与类型偏好

　　在对学生选课动机的调查中可以发现，81.2%的 学生会依据自己的兴趣爱好选择选修课;61.65%的学 生选课时会重点关注课程的学习内容;58.65%的学生 会考虑课程的难易程度;56.63%学生会把“教师是否 经常点名，是否有很多作业”作为一个重要的选课因 素 。上述四个方面的学生选课动机因素最为突出，占 比都超过了 50%。可见，在选课方面，学生最为关注的 是自身兴趣和课程的难易程度，而忽视了课程本身的 育人价值和专业取向。大多数学生更倾向于选择一些 难度低、学分高的选修课程，这就难以达到利用公共 选修课帮助学生开阔视野、优化知识结构、提高素质 的最初目的[5]。

　　在学生选课的类型偏好上，选取通识教育拓展课 这个模块进行细分调查，并采用描述性统计方法进行 分析 。可以发现，通识教育拓展课模块由文学艺术与 社会科学、科技文明与海洋科学发展、农业发展与生 态文明、道德法律与经济管理、外语拓展、信息技术及 应用、科研与创新教育七个类目构成 。按照毕业学分 的要求，学生选修的课程须不低于 20 学分。学生选课 的类型偏好如表 1 所示.

　　由表 1 可见，等级平均数最小的为文学艺术与社 会科学(RM=2.07)，其次是科技文明与海洋科学发展 (RM=3.28)， 等级平均数最大的为科研与创新教育 (RM=4.61) 。从等级平均数的高低可以看出，大部分学 生在选择选修课时比较偏向选择文学艺术与社会科 学课程， 其次会选择科技文明与海洋科学发展课程， 大部分学生不喜欢科研与创新教育课程。而从标准差 的数值来看，七个变量选项中以文学艺术与社会科学 的标准差 1.675 最小，表示在这个七个选修课类目中， 文学艺术与社会科学是学生最热衷的选课类目。行政管理专业的学生对文学艺术与社会科学课程抱有偏 爱，这不难理解，但是大多数学生对科技创新和信息 技术课程较为冷落，这往往导致选课难以实现本课程 模块通识教育拓展的目标。

　　(五)学生对选修课的评价和对任课教师的教学 评价

　　在选修课学习效果的评价方面，74%的学生认为 选修课对专业能力的培养作用一般，仅有 11%的学生 认为起到了十分重要的作用。这反映出学生没有完全 意识到选修课的作用和意义， 故学习积极性不高。另外，也可以看出学生选择选修课程的重要原因是“赚” 学分以便顺利毕业，对选修课采取的是一种被动而非 主动的态度。

　　在对选修课任课教师授课方式和教学内容的评 价中，80.5%的学生选择比较满意和非常满意， 其中 选择比较满意的学生占 59.4% 。但是需要注意的是， 有近 20.0%的学生感觉非常失望和与预期值相差甚 远 。通过调查得知，造成学生不满意的因素有很多， 如图 1 所示 。其中，选修课任课教师对待选修课的轻 视态度和不关注学生的需求是主要因素 。在一定程 度上，教师没有把自己完全带入课堂，仅仅将其当作 选修课对待，在教学过程中应付了事 。而少数教师则 与其相反，授课内容过于专业化，不够通识化，导致 学生听不懂知识点，提不起学习兴趣，因此学生的课 程学习效果不佳 。剩下的一部分学生则认为教学内 容没有与时俱进和没有结合新的信息完善课堂教 学，这说明部分选修课教师没有及时更新教学内容。

　　三、学分制背景下行政管理专业选修课程建设路径

　　(一)把握合规性、时代性和特色性课程设置原则

　　合规性是指选修课设置要符合《教学质量国家标 准》的规范性要求 。教育部对公共管理类专业课程体 系构建提出了指导意见，包括总体框架、参考总学分 及课程设置三大部分。故优化行政管理专业选修课课 程设置， 必须体现出公共管理学科价值的公共性、基 础的综合性、内容的专业性、方法的多样性、导向的应 用性等方面的规范性要求。

　　时代性是指人才培养须从现实需要出发，在选修 课课程设置方面要紧跟时代步伐来进行调整。行政管 理专业是一 门研究政府如何管理国家事务、社会公共事 务及政府机关内部事务的学科，具有很强的时代性和问 题意识[6]。而从现状来看，很多高校行政管理专业课程的设置一直秉承延续传统的原则，越来越难以跟上日 新月异的时代要求[7]。基于此，在新时代背景下，需要在 公共管理人才培养过程中营造一种宽松和谐、自 由开 放的氛围[8] 。 同时，选修课模块有必要解决这些问题， 具体可以增设电子政务类、政策仿真类、科学分析与 评估类、大数据类等体现电子信息时代特征的应用性 课程。

　　特色性是指要结合我校的海洋特色及学校培养 “能安心、能吃苦、能创业”的应用型专门人才的需要， 开设海洋类选修课程，培养本专业人才的实践操作和 创新创业能力。具体可开设海洋综合管理、海洋法规、 海洋公共政策等课程，以便发挥学校海洋管理教学和 研究的优势，彰显本专业人才培养的海洋特色。

　　(二)进一步完善选修课的模块化设计

　　国内高校在制定人才培养方案时，大多采取模块 化设计，选修课亦是如此 。通常有以下三种不同的思 路 。第一种是设定以学科为基础的模块 。由于行政管 理专业的主干学科是公共管理和政治学，那么就要围 绕公共管理和政治学这两个主干学科，分别设置相关 衍生课程模块， 如社会保障改革与管理、比较政治制 度、公共项目管理与评估、公共部门战略管理、公共管 理理论前沿专题等， 然后由学生选择其中多门课程进 行学习，直至修满学分。第二种是基于全面提升学生素 质和拓宽学科基础而设置的模块。行政管理专业属于 人文社科类专业，那么在拓宽学生素质方面，就可以开 设自然科学类、艺术类、科技创新类课程模块供学生选 修，以实现对学生综合素质的培养。第三种是从学生的 就业出发，设置以就业为导向的选修课模块。在就业方 面，针对公务员考试，可设置行政职业能力训练、公共 管理案例分析、国家公务员制度等选修课程;考虑到大 部分学生会进入企业工作，可设置现代企业管理、企业 理财、市场营销等课程。此外，还可将选修课划分为理 论课程模块、实践课程模块，并分别设定学分比例。

　　我校行政管理专业人才培养方案课程体系的设 计以全面学分制为依据，综合国内几种模块设计的优势， 按照“重视基础、加大选修、强化实践、突出特色”的思 路构建了相互衔接的模块课程体系，即“通识教育选 修课模块+专业基础选修方向课模块+专业特色选修 课模块”。这一体系不但明确了基础课程、必修课程、选 修课程学分所占的比例，也优化、整合了模块内部的课 程资源。如表 2 所示，这是修订后行政管理专业课程结 构构成及比例，选修课共 40 学分，占总学分的29.4%。

　　(三)以学生为本，做好选修课相关配套工作

　　第一，把好数量质量关，做好选修课的供给侧改 革。分析问卷可知，在学校通识教育选修课方面，存在 热门课和冷门课两个趋向 。热门种类公选课供不应 求，遭学生哄抢，出现了有学生选不上课的情况;冷门 课则因选课人数不足而无法开班 。因此，对于热门选 修课，校方可以适当进行增设;对于冷门选修课，则需 要优化授课内容，提高课程教学质量。与此同时，在专 业选修课模块， 要多开设紧扣学生就业的方向性课 程，如电子政务、行政职业能力训练、行政管理案例分 析、公文写作、人力资源管理、社区管理等 。而对于公 共管理前沿问题、海洋政策学这些理论性较强的选修 课，学生选读热情不高，对此，任课教师需要多在趣味 性、实践性等方面下功夫，以吸引学生选修。

　　第二，引导学生正确选课，激励教师改善教学方 式。首先，学校要对学生选课做好引导与宣传工作。学 生选课由两大类型构成，其中公共选修课方面，学生 选课存在盲目性、功利性现象。对此，教学管理部门要 加大对公共选修课的宣传力度， 在每学期选课前一 周，利用校园网，在企业微信、学校官网、班级通知群 等向学生发布公共选修课的有关信息通知，通知内容 应包括每一 门公共选修课的培养目标、授课内容及任 课教师的具体介绍等，以便学生对这些课程的内容和 授课教师的教学风格有较为全面的了解。专业选修课 方面，新生入校后，可基于行政管理专业导论课程，由 专业教师为新生解读行政管理专业人才培养方案、行 政管理专业精神，以及每门选修课的课程大纲、育人 目标、课程价值等 。其次，学校要出台政策，激励教师 积极投入选修课教学 。在选课制中增设竞争机制，即 教师要想取得好的教学效果，就必须不断创新教学模 式和教学方法，丰富教学内容，提升讲课效率，以便吸 引更多学生选课，从而提升教师所授课程的选课率[9]。一方面，鼓励教师多开选修课，一位教师开设多门选 修课，可提高课程系数，并将课程系数和选读学生人 数与教师的工作绩效考核挂钩 。另一方面，鼓励学生 选择不同教师开设的相同或相似课程，之后根据学生 选修的情况评定教师绩效 。引入竞争制度后，不仅让 学生有了更多选择，还可促使教师接受以学生为主体 的教育观念，主动改进教学[10]。

　　四、结语

　　学分制背景下，行政管理本科专业课程改革是一 个系统工程，包括课程体系的优化、课程内容的丰富、 教学模式的改进等。选修课的建设与完善不可能单独 进行，而是与必修课关系密切，是整个专业课程体系 的构成部分 。本研究仅选取一个学校作为案例样本， 有一定的借鉴与示范作用，但其局限性也在所难免。

参考文献：

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