摘要：加强党对新时代教师研修机构的全面领导，将党的方针政策贯彻落实到研修机构建设的各个方面是推进区域教师研修机构转型升级的根本原则。面对调研中暴露出的“党建与业务中心工作两张皮”问题，北京教育学院丰台分院党委积极开展系列理论与实践研究，从理论上厘清了新时代教师研修机构党建与业务工作融合发展的重要意义、发展现状和实现路径，从实践上建构了“党建+研修机制、党建+研修支撑、党建+研修评价”三维度党建与业务融合发展的路径模型，以期为破解区域教师研修机构党建与业务工作融合的实际问题提供实践范例，为加强党对教师研修机构的全面领导供给智慧经验。

　　关键词：教研机构；党建与业务融合；路径模型

　　百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。2018年全国教育大会上，习近平总书记强调，坚持党对教育事业的全面领导，坚持立德树人，各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。2018年1月，中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和2019年6月印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中都强调要建立健全地方教师发展机构和专业培训者队伍，理顺教研管理体制，依托现有资源，结合各地实际，逐步推进县级教师发展机构建设与改革。新时代的区域教师研修机构作为保障义务教育质量的重要中枢，承担着区域教师队伍建设、区域课程改革实践、区域学生发展监测、区域教育政策咨询的重要职能。2019年7月，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，解决“两张皮”问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。各部门党组(党委)要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，切实解决“两张皮”问题，找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。

　　北京教育学院丰台分院(以下简称“丰台分院”)党委充分发挥党组织的战斗堡垒和政治引领作用，为培养党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍，落实立德树人根本任务，培养德、智、体、美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，促进区域义务教育质量提升起到了重要的支撑作用。然而，我们在调研中发现，丰台分院“党建与业务中心工作两张皮”的问题还没有得到根本解决，存在着“就党建论党建”“就业务论业务”，主题教育活动形式化、表面化，二级党支部规范化建设不到位等问题。新时代的丰台分院处于转型升级的关键时期，如何将党建工作融入业务建设的全过程，有效地探索党建和业务中心工作相融合的路径，挖掘契合点是我们研究的重点。因此，丰台分院党委开展了系列理论与实践研究，以期为破解区域教师研修机构党建工作的实际问题提供实践范例，为加强党对教师研修机构的全面领导供给智慧经验。

　　一、理论成果

　　从新时代教师研修机构发展全局高度，把握党建与业务工作融合发展的重要意义、发展现状和实现路径。

　　(一)新时代教师研修机构党建与业务工作融合发展的重要意义：区域教师研修机构的政治属性，决定了丰台分院的业务工作必须以党建为引领

　　新时代党的基层组织建设是一项“固本培元”的重要工程，它既能够保证党的路线、方针、政策在基层的有力贯彻，也能够确保基层党组织在各领域承担职责、发挥作用，从而夯实党长期执政的政治基础和群众基础。丰台分院是丰台区教育委员会的直属单位，是贯彻落实国家、地方教育政策的排头兵，因此旗帜鲜明讲政治是应尽之责。丰台分院的各项业务工作必须以党的建设特别是党的政治建设为引领，不断提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为指导区域教育教学的部署安排和工作活动，转化为工作机制、策略方法，转化为推动区域教育质量发展的实际效果，坚决防止和纠正把政治与业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法，确保政治和业务融为一体、高度统一。

　　(二)新时代教师研修机构党建与业务工作融合发展的调研现状：基层党支部规范化建设不到位，党员实践成果梳理意识与经验不足

　　1.基层党支部组织功能作用发挥不突出，跨处室协同创新的工作机制有待完善。基层党支部没有在业务工作中发挥出战斗堡垒作用，标准化建设较弱，存在党建工作与业务工作两张皮现象。组织生活“就党建论党建”，缺乏工作实例，单一化、片面化。党支部在教研、科研、培训、

　　课程建设、数据分析、政策咨询等方面作用的发挥不突出。

　　2.基层党支部组织生活不够规范，党员干部、教研员后备队伍建设缺乏梯度衔接。部分党员理论水平不高，自我认识不足，从思想根源上将组织生活与业务工作相割裂，把政治理论学习、主题党日活动、“三会一课”看作额外负担，将主要精力放在做业务上。这与基层党支部组织功能弱化、组织生活不规范、缺乏与业务工作的融合设计有关。

　　3.党员党性意识有待提高，荣誉感淡泊，实践成果梳理的经验和能力不足。某些党员对思想政治工作在党建中的重要地位缺乏足够认识，二级党支部党建工作方法单一，政治学习教育不够深入，过分讲究形式，不注重实效，缺乏顶层设计和系统谋划，主题性不强。各项核心职能和党建工作的经验梳理和成果提炼还未成为党员、干部、教师的自觉行动。二级党支部在统筹、管理、带队伍、干事情的智慧和能力方面还有不足。

　　(三)新时代教师研修机构党建与业务工作融合发展的实现路径：党建引领下的“四个中枢”职能运行。

　　1.党建引领下的“四个中枢”职能内涵

　　为了使党建工作和业务工作深度融合，需要更新观念，创新优化原有制度、机制和流程，通过结构的优化组合使区域教师教育系统、教研系统、教和学的系统达到最佳运行状态。经过认真调研、分析、研究和设计，从丰台分院职能运行维度提出“党建+X”工作路径模型。这并不是简单的两者相加，而是通过党建规范化和职能运行的变革，让党建工作和业务工作深度融合，达到两者相融的最佳运行状态，创造新的工作生态。我们将“X”类属为研修机制、研修支撑、研修评价三个维度，把党建与业务工作“一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”作为制度规范，提出了“四个中枢”职能概念结构图。四个中枢即先进课改理念与教育教学实践的转化中枢、教师学习体系与教师专业发展的赋能中枢、评估监测数据与学生全面发展的反馈中枢、综合信息分析与教育研判决策的服务中枢。

　　2.党建引领下的“四个中枢”职能运行原则

　　一是发挥党组织的思想引领力，把党员学习教育的落脚点放在对工作的引领上，贯彻习近平总书记“要走在理论学习的前列”“把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上”的要求。党建工作很重要的一项任务就是开展党员教育，要把提高思想认识、坚定理想信念、明确奋斗目标、改进工作方法、提高工作成效、促进各项业务工作的完成、推动丰台区义务教育质量的提高作为党员教育的重要目标。二是发挥党的组织力和行动力，以党建统领解决丰台分院职能运行“谁来抓，怎么抓”的问题。通过优化基层党支部设置和功能，推进“内合外联”的研修运行机制建设。构建“党委领导、支部先锋、民主协商、系统协同、制度保障”的共建共治共享的新型教师研修机构治理格局。一方面，提升组织力，党委委员横向管理各个支部，纵向通过联学联建，把支部影响力扩大到一线学校和研修共同体中，实现党对研修机构工作的全面领导。另一方面，提升行动力，通过HKV教学研究支撑体系把具体工作任务落实在支部中。以支部为基本单位，带动相关处室推进业务工作的开展，党员示范、群众跟进，合力推动丰台分院“四个中枢”职能运行的落地落实，确保分院党委的要求落实到基层，落实到每一个人的工作中。

　　二、实践成果

　　从加强党对教育事业的全面领导高度，开展教师研修机构党建与业务工作融合发展的路径探索。

　　(一)“党建+研修”机制：内合外联

　　扎实推进学部制建设。按照丰台分院党委的部署和要求，开展学部制建设。学部建立的目的在于完善基层党组织的结构，破解基层党建模式单一化的困境，秉承“高站位、宽视野、重实践”的工作定位，充分发挥基层党组织在推动分院业务处室跨学段、跨学科、协同融合发展中的作用，成立语文、数学、英语、科学、人文、艺术体育、综合实践、教育技术八个学部党小组。以“党委领导牵头，党员干部为核心”将分院所有业务处室教师按照学科背景编入八个学部党小组。每个学部党小组基于各部不同的工作重点，从不同工作角度切入业务工作研究。各学部党小组整体谋划和推动学部建设的长远发展，制订八个学部三年发展规划，充分激发和调动学部成员的力量，把学部建设成为学习贯彻党委精神的思想阵地和战斗堡垒，促进学部研究成果的梳理和提炼，推动分院整体业务中心工作的协同联动和创新式发展。

　　加强学科组的党建力量。为切实推动党的建设重心下移、资源下沉、服务提质增效、促进区域教学质量全面提升，回应人民群众对区域教育质量的关切和期盼，成立以学科组长牵头的学科党小组，建立学科党小组间常态化研究和交流机制，开辟基层党建模式探索的又一条新路径。探索实施校本研修培训师制度，该制度旨在以分院优秀党员为核心，推动优秀教师轮岗交流，辐射丰台区各教育集团、集群校本研修建设。实行“一对一”教研帮扶策略，推动党建责任层层落实落地，给年轻党员、干部“压担子、搭台子”，切实改变教研员管理能力、服务意识不足的问题，不断提高教研员的责任担当，激发优秀党员和青年干部的工作积极性，发挥党员的先锋模范带头作用，促进丰台区一线中小学校本研修质量的提升。

　　多种形式不断扩大研修共同体。依据“党委领导、支部负责、民主协商、社会协同、制度保障”的共建共治共享治理格局，丰台分院研修共同体的建设全面发力，多点开花。一方面，丰台分院党委六个党支部分别与丰台区一所学校组建“联学联建”党支部。聚焦各支部中心工作，充分发挥各自优势，提升党组织在教研、科研、教师培训、课程建设、数据分析、政策咨询等方面的作用力。通过举办“联学联建主题党日活动”，深入挖掘彼此党建特色亮点，主动查问题、找差距，加强学习交流，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。另一方面，以课题和项目研究为引领，以教育帮扶和手拉手教研建设为契机，不断扩大和提升丰台分院党委的影响力，逐渐形成党组织统一领导、各个教研合作单位积极协同、广大群众广泛参与的基层党建治理体系。

　　(二)党建+研修支撑：HKV教学研究支撑体系

　　从横向(Horizontal)、纵向(Vertical)、关键点(Keypoint)三个维度完善党建引领下的研修支撑链条，将“立德树人”根本任务落实到各级党支部，引导各支部结合工作实际，制定任务清单，形成各级党支部职责清晰、任务明确、环环相扣的完整工作闭环。

　　横向：梳理德育主题、传统文化、社会主义核心价值观在各学科的共同因素，打破学科边界，关注知识的结构化、课程化，通过丰富多彩的跨学科主题活动、项目学习等提升教师的育德意识和育德能力，挖掘学科育人价值，回答好“培养什么人，为谁培养人，怎么培养人”的教育根本问题。

　　纵向：重视“德育”维度在教师全员专业化发展中的重要作用，以学科知识、核心素养、德育主题贯通全过程教学评领域，实现学段衔接，关注学生社会情感等非认知能力的重要作用，将学科的关键知识和素养目标进行有机融合，建构整体性、系统性的学科认识框架，以学科育人方式的整体变革促进学生的全面发展。

　　关键点：强化目标融合，推动全体党员和教师围绕新时代教研工作的重点、难点、焦点和攻坚点不断调整靶向目标、开展工作，坚持“筑基提质、补短扶弱、做优建强”高质量教师培训方针不动摇，助推教研工作向纵深发展。

　　(三)党建+研修评价：三同考评体系

　　党建和业务工作的深度融合必须坚持做到党建与业务工作目标同量化，考核同进行，结果同应用，并把党员考核作为综合考评的重要依据。丰台分院党委严格贯彻落实全面从严治党要求，从严从实抓好业务工作和队伍建设，用核心职能的业绩体现党组织建设的成效，探索构建过程性显现的“三同考评体系”。这一体系的核心在于压紧压实二级党支部的责任，促使各党支部和广大党员干部切实做好抓党建和抓业务两手都要硬，从谋篇到落实上下一盘棋的党建与业务融合联动工作格局。丰台分院党委制定下属二级党支部书记述职评议考核制度。各党支部书记结合年度工作进展，总结成绩，分析问题，改进思路，引用具体事例和工作数据说明问题，突出支部书记抓基层党建的针对性措施等。自2019—2020年度起，丰台分院推行以学科课程教学发展研究报告替代年度工作总结的制度，各支部以交流学科课程教学发展研究报告为中心内容开展组织生活会，广泛进行批评和自我批评，以工作绩效作为优秀党员的重要评议标准。对“三同考评体系”落实有力、成效显著的党支部、党员干部要给予表彰宣传，对工作不到位的要敢于“亮剑”，及时提醒、严肃追责、限期整改，切实层层压实责任，层层传导压力，强化“党建与业务一手抓是本职、形式化是失职、两层皮是渎职”的鲜明导向。

　　参考文献：

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