关键词：两个责任、问题、对策

十九届中央纪委二次全会公报要求，加强对所辖地区和部门党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查，推动管党治党责任全面覆盖、层层传导。全面从严治党永远在路上，履行“两个责任”没有完成时。

一、落实“两个责任”存在的主要问题

（一）认识不全面。一是责任意识不强。有的领导干部忙于日常的生产经营管理，注重生产经营中的管理职责，忽视了在党风廉政建设中应负的责任。二是对主体责任认识不全面。有的领导干部认为落实党风廉政建设责任制是党员干部个人的私事，只要自己管好自己，不用管他人如何，对责任范围内的党风廉政建设不管、不问。

（二）机制不完善。一是“两个责任”的具体内容、范畴需进一步细化明确。在日常党风建设和反腐倡廉工作中，哪些是党委主体责任范畴，哪些是纪委监督责任范畴，还不是十分明确，需要进一步细化界定。二是配套制度建设需进一步完善。尽管目前各企业制定了《党风廉政建设责任制实施细则》，但还需紧密结合具体工作实际，健全完善落实“两个责任”的具体实施办法。

（三）追究不到位。一是检查考核流于形式。实际工作中，党风廉政建设责任制考核存在“两头重中间轻”的现象，年前分解和年终考核抓得较紧，日常督导检查抓得松，考核不能真实反映日常工作情况。二是追究程度不明确。对出了问题或发生的违纪违法案件，对谁进行追究，如何追究，追究到什么程度，追究到哪一级、哪些人，没有明确的规定。

二、落实“两个责任”的对策建议

（一）主动发挥职能。一是主动协助党委明确主体责任。制定《党委落实党风廉政建设主体责任任务分解表》，将党委主体责任细化分解为若干项具体责任措施，每项措施明确到局党委办公室、局党委组织部等相应的职能部门，让职能部门承担职责、定位任务,变被动工作为主动实施。二是主动协助党委明确党委班子、党委第一责任人以及班子成员的责任。编制《领导班子成员落实党风廉政建设责任分工表》，党委班子对单位党风廉政建设负全面领导的集体责任，党委书记履行党风廉政建设第一责任人职责，领导班子其他成员履行“一岗双责”责任。三是主动协助党委明确所属单位党委主体责任。拟定《党委落实党风廉政建设主体责任考核表》，制订出若干项具体的落实措施，量化成百分制考核标准，使各单位党委落实主体责任有章可寻。

（二）创新有效方法。一是对同级党委领导班子，建立提醒机制。制定“提示单”、“通知单”、“督查单”、“建议单”等主体责任工作表单，通过定期向本单位党委、领导班子成员发送相应的工作表单，提醒其落实主体责任。二是对领导班子成员，建立报告机制。严格实行领导班子成员向党委报告分管范围内党风廉政建设责任落实情况、纪委向同级党委和上级纪委报告履行监督责任情况制度，推进责任落实。三是对主体责任落实部门，建立通报机制。发挥反腐倡廉联席会平台作用，每季度协调党办、组织、纪检、审计等党委主体责任相关部门召开反腐倡廉联席会议，通报责任落实情况，促进责任落到实处、见到实效。

（三）强化监督质量。一是发现问题主动报告。针对监督主体在巡视检查、效能监察、业务监督、信访监督和查办案件中发现的涉及落实主体责任的问题，及时向党委报告。二是督促整改问题。纪委就监督检查发现的问题，经党委审阅批示后，通过党政联席会、反腐倡廉联席会等方式，向各相关单位（部门）进行通报，督促其落实好主体责任。三是跟踪复查巩固成果。严格落实报告制度，问题单位（部门）整改完毕后，须向企业党委、纪委报告整改落实结果，责任主体负责人要签字背书。纪委对被督察单位（部门）自查整改的问题，进行再次审核，确保整改到位。

（四）严格考核追究。一是量化考核标准。按照目标管理的模式，量化成多个考核点，详细制定每项考核标准，并将考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，对照进行严格考核。二是加大考核力度。认真履行监督责任，将日常督查与半年抽查、年终党建考核有机结合，对落实主体责任情况实施常态化检查考核，将考核结果作为党委领导班子成员业绩评定、奖励惩处和薪酬兑现的重要依据，对考核结果排名靠后的，由企业主要领导进行约谈。三是严格责任追究。在考核中，对发现未履行或未能正确履行党风廉政建设责任的班子成员，经请示报告党委后，严格按照《党风廉政建设责任制实施细则》追究有关责任。

（五）深化机制创新。一是激发工作动力。配备专职纪委书记，专司纪检监察工作，强化监督执纪问责，维护企业利益。制定纪委书记、副书记后备干部管理办法。初步探索建立起以纪检监察干部为主的后备干部数据库，加强对后备干部培养考察，为组织考察提供人选。二是凝聚工作合力。针对纪委安排部署的重点工作和重大项目，探索建立起更加紧密的协作方式，推进工作落实。特别是在案件查办中，建立起办案协作区，突出查办案件以上级为主，实行协作区交叉办案制度，有效发挥异体监督作用，形成监督合力，增强办案效果。