关键字：民主集中制、问题、解决

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是党的制度建设的核心，也是领导班子建设的永恒主题。从近年调研情况看，中原油田各级领导班子对民主集中制的执行情况较好，对“四个服从”，执行也比较坚决。但是，在全面从严治党的新常态下，有的单位、有的干部在推进民主集中制建设的实践上，仍然存在一些值得重视的问题，亟须采取有效措施予以解决。主要有：

有法不依，制度缺位。关于民主集中制建设，油田先后出台并修订《“三重一大”决策制度实施办法》、《领导班子议事规则》等一系列制度规定，对民主集中制建设的具体环节，做出了明确要求和具体规范。但在实际运行过程中，有的单位仅仅对油田相关文件进行转发，既没有组织系统的专题学习，也结合自身实际进行修订完善，更没有在具体工作中参照执行，导致班子成员对民主集中制度理解不深，对“三重一大”具体事项了解掌握不够全面。

程序倒错，运作紊乱。有的单位混淆党委会、党政联席会等会议应研究的议题，有时上会研究内容交叉错位。对领导班子议事规则不熟悉，在党委会研究干部等重大问题时，列席会议的非班子成员也参与表决。有的单位召开会议时，议事程序不规范，正职率先发言定调。有的决策前期酝酿不够充分，有些议题会前只有主要领导和分管领导清楚，其他班子成员了解不充分。有的单位制定和修改绩效考核办法，出台领导班子议事规则，调整领导班子成员分工，都没有提交会议研究。

民主不力、集中不够。对于重大决策，按照正常程序，应在决策前认真调查研究、广泛听取各方意见，决策中反复酝酿、充分讨论、集体决策，决策后无条件执行。但有些“一把手”喜欢搞临时动议，未经充分酝酿讨论，仓促草率地做出决策，在执行时职工又议论纷纷，使决策无法贯彻执行。有的议题方案单一，对实现目标的多种方法路径缺乏优选对比，存在作“判断题”多、作“选择题”少的现象，影响了决策优化。此外，各单位民主生活会存在领导班子成员逐一谈心谈话不够深入，互相帮助、指出问题环节比较薄弱，批评氛围不够浓等问题；整改方案不详细，目标不具体，没有开展整改工作督导，工作形不成闭环。

究其原因，主要是有一下几个方面：一是思想认识不到位，注重正面引导，要求相互尊重、互相补台多，倡导拿起批评与自我批评的武器，开展积极思想斗争少。二是制度执行不到位，省略环节，从议题确定到表决通过，不能始终如一地形成闭合的、完整的决策链。三是监督约束不到位，对民主集中制的总体要求正向命题、抽象规定多，监督制约不够，纠错机制不够健全，不利于班子解决自身问题。

要切实解决对上述问题, 必须坚持与时俱进,适应从严治党新常态，着力做好以下几方面的工作:

从根本抓起, 加强民主集中制的再教育。坚持和健全民主集中制,最根本的是要解决好各级领导干部的思想认识问题。适时举办民主集中制专题讲座，让各单位主要领导系统掌握民主集中制的真正内涵，深入理解民主集中制的重要意义，强化执行民主集中制的自觉性。在各类干部培训班中，将民主集中制作为必讲课程，做到理论与实践相结合，同时强化专项能力训练，提升领导干部议事决策的技巧和水平。对重大政策规定，油田有关职能部门要做好宣传普及，讲清讲透政策要求，使领导干部做到应知尽知。

从基础抓起，全面保障党员干部民主权力。加强领导班子民主集中制建设,必须重视发展党内民主,使党员干部的民主权利得到落实和保证。落实和保证知情权，不断拓宽党内民主渠道,通过建立和完善党内情况通报制度,加强党员干部对决策事务的知情、了解与参与。落实和保证选择权。对一些事关生产经营、改革发展，以及一些重要部门重要岗位干部的任免事项,必须组织和发动广大党员共同参与,民主讨论,并充分尊重大多数党员的意愿,采取适当形式民主科学的决策。党员干部在对集体决议和政策持不同意见时，应允许并鼓励其通过正常渠道把自己的意见向党的上级组织提出，防止领导干部滥用职权,盲目决策,个人专断。

从关键抓起,充分发挥“班长”的带头作用。作为“一把手”, 要不断提高对民主集中制的认识,增强贯彻执行民主集中制的自觉性。要践行民主作风，允许别人讲真话、说实话。要善于集中意见，在吃透上情、熟悉下情、关注民情的前提下，当机立断，特别在意见纷纭面前，不被人情所左右，不为名利所困惑，不为压力所动摇，使制定的决策经得起实践的检验。要严于律己，要求别人做的，自己首先做到；禁止别人做的，自己坚决不做，以人格魅力赢得大家的尊重。

从监督抓起,确保民主集中制原则的刚性执行。要加强领导班子的自身监督，通过制度的约束力进行自律,定期召开班子民主生活会,检查执行民主集中制的情况; 建立日常沟通交流制度，在制度层面搭建平台、畅通渠道，班子成员之间要经常交心通气,互相监督。要加强上级组织对下级组织的有效监督，在民主集中制执行问题上必须体现刚性原则,对民主集中制的各项制度在贯彻中出现的任何违规违纪行为都要依据制度和党纪予以批评教育和惩处,切实解决有章不循和违章不究的问题。要加强群众监督，班子成员以普通党员的身份参加所在支部或小组的组织生活会, 定期向职工群众报告, 通过来信来访等形式直接听取群众的批评意见, 增加重大工作、重大问题透明度。