摘要：为提升河北省农村灾害风险防控能力，在分析乡村振兴战略与农村灾害风险防控能力建设辩证关系的基础上，剖析河北省农村灾害风险防控方面存在的问题与困境，并提出河北省农村灾害风险防控能力建设的模式与路径。研究结果表明，基础设施偏弱、防控组织不完善、专业人才匮乏、防控意识不高是河北省农村灾害风险防控的关键问题；采取以农村灾害风险识别与分析为基础，以基础设施夯实、组织流程明晰、人才队伍提升、资源保障有序为支柱，以安全文化为引领的建设模式对于提升河北省农村灾害风险防控能力具有重要作用。

　　关键词：乡村振兴战略,农村,灾害风险防控能力

　　Research on the Construction of Rural Disaster Risk Prevention and Control Capacity in Hebei Province under the Rural Revitalization Strategy

　　ZHAO Pengfei，HE Ahong，SHI Xiaoyu

　　（Management Engineering and Business School，Hebei University of Engineering，Handan Hebei 056038，China）

　　Abstract：In order to improve the capacity of rural disaster risk prevention and control in Hebei province，based on the analysis of the dialectical relationship between rural revitalization strategy and rural disaster risk prevention and control capacity construction，the problems and difficulties in rural disaster risk prevention and control in Hebei Province were analyzed，and the mode and path of rural disaster risk prevention and control capacity construction in Hebei Province was proposed．The results show that the key problems of rural disaster risk prevention and control in Hebei Province are weak infrastructure，imperfect prevention and control organization，lack of professional personnel and low awareness of prevention and control．The construction mode based on rural disaster risk identification and analysis，supported by solid infrastructure，clear organizational process，improved talent team，orderly resource guarantee，and guided by safety culture plays an important role in improving the rural disaster risk prevention and control ability of Hebei Province.

　　Keywords：rural revitalization strategy，countryside，disaster risk prevention and control capacity

　　0引言

　　农村安全是平安中国建设的重要组成部分，在乡村振兴战略实施背景下开展河北省农村灾害风险防控能力建设对于提升河北省农村灾害风险防控能力具有重要意义，同时农村灾害风险防控能力的提升也能为乡村振兴战略实施提供安全的实施环境。为解决河北省农村灾害风险防控能力不足问题，本研究将系统分析河北省农村灾害风险防控的问题与困境，并提出针对性的建设方案与流程。

　　1乡村振兴战略与农村灾害风险防控能力建设的辩证关系

　　（1）乡村振兴战略的实施为农村灾害风险防控奠定了坚实基础。实施乡村振兴战略有助于农村实现产业结构升级，促进农村一二三产业融合发展，实现农村高质量发展，为农村居民提供就业和创业机会，为农村留住人才奠定基础；农村高质量发展能有效改善农村面貌，为专业人才提供更高的发展空间，从而吸引更多的专业人才到农村，为农村灾害风险防控提供人才支持；乡村振兴战略的实施有助于农村组织结构持续优化，建立更加高效、充满活力的乡村治理新机制[1]，提升农村灾害风险防控的组织力量。

　　（2）农村灾害风险防控能力建设为乡村振兴战略实施创造安全环境。实施乡村振兴战略离不开安全稳定的环境，农村灾害风险防控能力建设是实施乡村振兴战略的安全保障，是农村居民安居乐业的重要基石，也是切实增强农村居民安全感和获得感的直接表征。农村灾害风险防控能力的提升能有效提高农村的公共安全服务质量，促进农村社会安全稳定发展，为乡村振兴战略实施创造安全稳定的社会环境[2]。农村灾害风险防控能力建设是农村基层社会治理中的关键环节，也是实现乡村振兴与发展的根本保障[3]。

　　2河北省农村灾害风险防控问题与困境剖析

　　2.1基础设施偏弱，防灾抗灾能力不足

　　第一，在自然灾害防控方面，河北省农村的交通设施、水利设施、电力设施、通讯设施等在灾害风险应对和灾害风险救援方面存在不足[4]。一方面，基础设施薄弱，难以抵御较大的自然灾害，往往加剧自然灾害的危害性；另一方面，较大的自然灾害容易对交通设施、电力设施、通讯设施等造成破坏，进而影响救灾效率。第二，在事故灾难防控方面，河北省农村的交通设施、电力设施、住房设施、医疗设施等较为薄弱。交通设施、电力设施薄弱容易造成交通安全事故、电力安全事故；住房设施方面主要体现为住房建设缺乏正规单位规划和设计，施工中缺乏有效监管，增加了农村自建房的安全隐患[5]；医疗设施薄弱会严重影响事故灾难救援初期的医治效率，从而增加伤亡率。第三，在公共卫生防控方面，首先，河北省农村在医疗设施方面存在不足，尤其在一些偏远山区，甚至没有较为正规的农村诊所，这对于农村基础疾病防控、农村卫生事件防控、灾害风险初期医疗救援等十分不利。其次，农村垃圾处理设施不完善，居民卫生意识不高，导致生活垃圾大量堆积，难以短时间清理，这也在一定程度上增加了农村公共卫生事件出现的可能性。第四，在社会安全事件防控方面，相关统计表明，河北省农村社会安全事件中比例最大的是盗窃事件。同时，监控设施严重不足对于侦破农村社会安全事件也是极为不利的。

　　2.2灾害风险防控组织不完善，防灾救灾协调能力差

　　农村灾害风险防控组织为乡镇领导下的村委会自治组织，该组织存在规模小、灾害风险防控制度和机制不完善、灾害风险防控流程不明晰、应急准备不充分等典型问题。一是，组织规模小，人力资源不足，致使农村灾害风险防控的组织力量薄弱，难以实现农村灾害风险防控的系统化、规范化、流程化。二是，组织薄弱化，无法有效开展农村灾害风险辨识、分析工作，导致灾害风险防控制度不完善、防控流程不清晰、应急准备不足，灾害风险防控往往会出现“临时抱佛脚”的情况。三是，农村存在分散程度高、集中管理难度大等问题，在灾害风险防控方面往往会出现组织协调能力差的问题，进一步凸显了农村灾害风险防控组织力量不足问题。

　　2.3防灾救灾人才队伍匮乏，专业救援力量弱

　　（1）青壮年外出务工多，日常防控力量不足。由于缺乏就业机会和创业资源，河北省大多数农村青壮年常年在外务工，而年龄偏大的学生在城里上学，村里老人、儿童居多。对于老人和留守儿童，在农村灾害风险防控能力上存在较大不足，不能有效应对突发的灾害事件[6]。

　　（2）专业人员缺乏，灾害风险防控针对性差。相对与城市来说，河北省农村缺乏专业的灾害风险防控人员，而农村灾害风险辨识、灾害风险分析、灾害风险应对措施制订、灾害风险救援等环节都需要专业的防控人员参与，但这正是农村灾害风险治理的短板。因此，河北省在农村灾害风险防控方面缺乏针对性的应对流程、措施和制度。

　　2.4灾害风险防控意识不高，应急物资准备不充分

　　灾害风险防控意识是决定农村灾害风险防控能力高低的关键因素之一。河北省农村在灾害风险知识普及、防灾抗灾技能宣传方面存在较大不足，导致农村居民灾害风险防控意识偏低、技能不高。一方面，对于一些错误行为无风险意识，比如，不遵守交通规则、外出不锁门、厨房存放很多易燃物品、不注意卫生等错误行为；另一方面，应急物资准备不充分，甚至不准备，比如，急需药品无准备、消防器材无准备、救援设施无准备等。农村居民灾害风险防控意识不高，容易引发灾害风险，同时也不利于灾害风险的救援与控制。

　　3河北省农村灾害风险防控能力建设路径

　　为了有效解决河北省农村灾害风险防控方面存在的问题与困境，有效提升河北省农村灾害风险防控能力，本研究构建了如图1所示的河北省农村灾害风险防控能力建设模式。该模式强调农村灾害风险能力建设以农村灾害风险识别与分析为基础，以基础设施夯实、组织流程明晰、人才队伍提升、资源保障充足为支柱，以安全文化为引领。

　　3.1开展农村灾害风险识别与分析工作，明确风险

　　灾害风险识别与分析是河北省农村灾害风险防控能力建设的基础，只有明确了农村面临的灾害风险类型、特征、危害、发展规律，才能知道农村灾害风险防控的重点，进而寻找到适合的应对方案和解决措施。因此，河北省农村灾害风险能力建设的第一步是结合农村当地特征、防控组织与资源、乡村振兴规划等，全面识别和分析农村面临哪些灾害风险，并深入剖析各类灾害风险的发生、发展规律，可能的危害范围与大小，可行的应对措施等。

　　3.2加强农村灾害风险防控基础设施建设，夯实基础

　　农村灾害风险防控基础设施是农村应对灾害风险的第一道屏障。在明确河北省农村面临灾害风险特征与危害的基础上，系统分析河北省农村各类基础设施在防控多发的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及社会安全事件方面存在的问题与不足，针对农村灾害风险防控的相关需求，将基础设施建设与完善纳入乡村振兴战略实施全过程，对各类基础实施进行建设和完善，从而夯实农村灾害风险防控的基础。

　　3.3完善农村灾害风险防控组织流程建设，保障秩序

　　河北省农村灾害风险防控过程中，所有组织成员和村民都是灾害风险防控的主体，不能忽视任何一个主体的作用。首先，从农村实际情况出发，按生产队或区域划分灾害风险防控片区，充分发挥党员带头作用，在各个防控片区选定灾害防控联络人和志愿者，从而有效加强农村灾害风险防控的组织力量。然后，从灾害风险信息监控、汇报、救援、协调等方面划分灾害风险防控职责，确保相关人员职责明确。最后，在专业人员指导下，确定各类灾害风险的应对措施、应对流程、应对资源。通过农村灾害风险防控组织流程建设，做到农村灾害风险有人防控、正确防控、有序防控、有效防控。

　　3.4注重农村灾害风险防控人才队伍建设，增量提质

　　专业人才队伍是河北省农村灾害风险防控的核心要素和核心力量。首先，要借助乡村振兴战略大力发展农村建设，创造就业机会、创业机会，留住人力资源。其次，借助乡村振兴发展机会，加大人才引进力度，引进专业人员。再次，从居民中选取一定数量的人员开展灾害知识、应急知识、应急技能培训，培养灾害风险防控的专业人才。通过“留住人才、引进人才、培养人才”实现农村人才队伍的数量增加、质量提升，为农村灾害风险预防、控制积累人才。

　　3.5强化农村灾害风险防控资源保障建设，供配有序

　　在灾害风险防控财力资源、物质资源供应和配置方面，要制订周密、细致的供应和配置计划与流程，建立完备的资源管理措施，做到农村灾害风险防控资源供应来源有保障、供应方式有落实、配置流程有效率、资源管理有规划。通过通讯设施建设与改进，不断提升河北省农村灾害风险防控所需的信息资源，保障灾害预防、控制、救援期间的信息交流、灾害风险情况汇报等工作顺利开展。

　　3.6构建农村防灾抗灾救灾安全文化建设，入心铸魂

　　多措并举大力开展农村安全文化建设，做到安全文化入心铸魂，全面提升河北省农村居民的安全意识。结合农村特点，采用宣传册、广播、公益广告等形式开展农村灾害风险知识、防控技能、自救互救技能等的宣传教育，促使农村居民逐步建立起正确的安全观、科学的安全思维方法和安全行为规范，掌握消灾避难、应急自救的技能。针对不同类型居民开展针对性的安全培训，提高农村居民的安全防护技能，以安全文化形式影响和培养农村居民的安全思维、安全意识，约束农村居民的不安全行为。

　　4结论

　　（1）农村安全问题与乡村振兴战略实施关系密切，与城市相比，河北省农村在基础设施、组织流程、人才队伍、防控意识方面都存在较大不足。在乡村振兴战略实施背景下，系统解决上述问题，全面提升河北省农村灾害风险防控能力对于推动乡村振兴战略有效实施、增强农村居民安全感、幸福感具有重要意义。

　　（2）提升河北省农村灾害风险防控能力，首先要通过灾害风险辨识与分析，明确农村灾害风险特征、防控短板；然后从基础设施、组织流程、人才队伍、资源保障4个方面全面提升河北省农村灾害风险防控能力；最后，加强农村安全文化建设，通过安全文化引领农村灾害风险防控，提高农村居民的安全意识，形成正确的灾害风险防控观念，重视灾害风险预防，做好灾害风险防控物资储备。

　参考文献

　　[1]谷满意，刘欣．完善农村公共卫生重大风险防控机制的思考[J].人民论坛·学术前沿，2022（6）：109-111.

　　[2]李辉，徐云鹏．乡村振兴战略下农村公共安全服务质量影响因素分析：利益相关者理论视角[J]．中国人民公安大学学报（社会科学版），2019，33（5）：122-132.

　　[3]温志强，崔钰琳．乡村振兴背景下农村应急管理的模式建构与体系设计[J]．改革与开放，2019（20）：54-57.

　　[4]李魁明．河北省农村地区综合减灾能力评估[J]．中国应急救援，2021（6）：69-72.

　　[5]成连华，曹东强．农村自建房安全风险因素重要度分级评判方法[J]．西安科技大学学报，2023，43（1）：73-80.

　　[6]王子成，周明星，刘慧婷．农村突发事件应急管理研究的图景与解释：一个文献综述[J]．中国应急管理科学，2022（5）：16-29.