摘要：当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，乡村振兴战略作为国家重大战略之一，对实现农业农村现代化具有深远意义，其中农村三资（资产、资金、资源）管理作为乡村振兴的基础工作，其优化升级是推进乡村全面振兴的重要环节。有效的三资管理能够确保农村资源得到合理配置和高效利用，进而激发乡村活力，增强农村自身发展能力。因此，本文聚焦于农村三资管理的现状与挑战，探讨了通过优化管理体制、创新管理机制和强化监管措施等手段有效促进农村三资管理的路径，以期为乡村振兴提供有力支撑。此外，文章还分析了信息技术在提升三资管理效率中的作用，以及如何构建符合农村特色的三资管理模式，旨在为实现乡村全面振兴贡献力量。

　　关键词：农村三资管理；乡村振兴；管理体制；信息技术；模式创新

　　1农村三资管理现状分析

　　1.1农村资产管理的传统模式

　　随着中国乡村振兴战略的深入实施，农村三资（资产、资金、资源）管理成为推动乡村发展的关键。农村资产管理长期沿袭家庭和村集体自我管理的传统模式，缺乏现代化管理理念和专业化管理手段，管理方式松散且效率低下。这种传统模式下资产管理存在诸多问题，农村土地承包经营权与所有权分置，集体资产归属村集体所有，但使用者和受益者往往是分散的农户。资产配置和使用效率低下，由于农户对资产认知不足，资产无法合理流动和整合，大量生产要素资源闲置浪费。

　　与此同时，传统管理模式存在许多其他弊端，乡镇经管人员由于缺乏明确的授权结构，他们很难迅速作出反应并实施必要的管理措施，许多乡镇经管人员的专业水平有限，面对复杂多变的管理任务时，他们可能缺乏相应的专业知识和技能来有效处理问题，这限制了管理的专业化发展。传统的管理方式往往不够开放，难以接受市场化和新理念。这使得乡镇经管人员难以采用现代管理方法来提高工作效率，也不利于创新和发展。在资产管理方面，由于缺乏有效的监管措施，乡镇经管人员难以对资产的处置和利用进行适当的监控，这可能导致资产流失和资源浪费。传统的管理模式往往伴随着高成本和低效率，这对乡镇经管人员来说是一个重大的挑战。他们需要寻找方法来降低成本，同时提高管理的效率和效益。

　　1.2农村资金使用的低效率问题

　　农村资金使用效率长期较低，主要原因有三：缺乏合理的投资决策机制、资金使用分散且缺乏统一规划、农户资金管理意识淡薄。农村缺乏完善的投资决策机制，决策过程缺乏科学论证和民主参与。资金使用存在分散化倾向，农村缺乏资金统筹使用机制，不同渠道的各类资金使用相互脱节，重复浪费问题突出，农户整体金融素养和现代理财观念匮乏，对资金的使用缺乏长远规划，存在大量低水平重复性投资行为。

　　1.3农村资源配置的不合理性

　　当前农村资源配置存在严重不合理性，主要表现为资源利用方式粗放、资源环境保护意识淡薄、缺乏科学合理的资源利用规划和政策指导，这些问题给农村可持续发展带来巨大挑战。农村资源利用方式相当粗放，大量资源被低水平重复利用或闲置浪费。比如农地撂荒现象普遍，大量优质耕地长期处于闲置状态；再如农村能源利用效率低下，生物质能、太阳能等可再生能源利用率不足5%，浪费程度极高。农村地区资源环境保护意识淡薄，生态环境难以可持续。比如农药化肥的过度使用导致土壤环境恶化；再如农村生活污水和垃圾处理设施匮乏，大量废弃物直接排放造成水源地污染等。

　　农村缺少资源科学利用和管护的系统规划和政策指导，资源开发利用处于盲目无序状态，资源有机更新困难，禀赋优势难以发挥。比如缺乏全局性林地保护规划，导致大量优质林地遭到破坏性开垦，农村地区资源配置的长期不合理性，既阻碍了农村现代化进程，也威胁到粮食安全和生态安全，对农村和整个社会的可持续发展带来巨大挑战。

　　2农村三资管理面临的挑战

　　2.1管理体系与机制的滞后性

　　目前农村三资管理体系和机制较为滞后，与现代化管理要求存在一定差距，主要体现在：缺乏统一的管理制度；决策机制不科学；监管措施不到位等，可进一步分析这种滞后性给管理工作带来的不利影响。

　　2.2缺乏有效的监管与服务支持

　　农村三资管理缺乏政府、社会等多方面的有效监管和服务支持，监管主体相对单一，监管手段传统；专业化服务供给不足等，降低了管理的规范性和效率。

　　2.3信息化水平不高导致的信息孤岛现象

　　当前农村信息化建设相对滞后，三资管理信息化程度不高，存在诸多信息孤岛，给资源整合和高效管理带来障碍，这种现象不仅影响了农村经济的发展，也限制了农民的生产生活。

　　3创新农村三资管理的策略

　　3.1强化信息化建设

　　在农村三资管理中，信息化是提高效率和透明度的关键，乡镇经管人员需积极推动信息技术的广泛应用，以优化管理流程和提升决策质量。首先，建立一个全面的电子化管理系统是至关重要的。这样的系统能够实时监控资金流向，确保每一笔支出都有章可循，每一分钱都用在刀刃上。通过精确记录资产的增减变动，可以有效防止资产流失，提高资产管理的准确性和可靠性。此外，资源利用的透明化对于防止资源浪费和滥用同样重要。电子化管理系统可以提供一个平台，让资源的分配和使用情况一目了然，从而促进资源的合理配置和高效利用。例如，通过GPS和远程传感技术，可以实时监控土地、水利等资源的使用情况，及时发现并解决非法占用或污染等问题。大数据和云计算技术的引入可以帮助乡镇经管人员从海量数据中提取有价值的信息，为决策提供科学依据。数据分析可以揭示资金流动的趋势，预测未来的资金需求，从而帮助制定更为合理的财务计划。云计算则提供了强大的计算能力和存储能力，使得复杂的数据分析变得简单快捷，强化信息化建设不仅能够提高农村三资管理的透明度和效率，还能够为乡镇经管人员提供强大的数据分析和决策支持工具，是推动农村管理现代化的重要一步。

　　3.2加强人才队伍建设，提升监管水平

　　人的因素是生产和管理中最活跃的部分，在农村三资管理中也不例外，农村三资管理高度依赖人员的知识、能力、自觉性和能动性，而为了适应现代管理的需求，乡镇经管人员的专业技能和知识水平必须得到提升。一是推动管理队伍稳定化。针对乡村两级管理人员易离职、变动情况，要严格落实上级文件要求，足额配备经济管理人员，做到专职专责，稳定代理会计队伍，提高代理会计待遇，构建一个相对稳定的长期人才队伍。二是推动管理队伍规范化。加大对经管干部、代理会计、村“两委”、农村集体“三资”管理员、村务监督委员会主任及村报账员的业务培训力度，不断提高农村集体三资管理队伍业务水平。引入外部专家进行指导也是提高管理水平的有效途径，利用省市县级平台，积极引导专家团队到镇帮扶学习，以讲座、专项培训等形式了解最新的行业动态和管理经验，帮助管理人员拓宽视野，提高解决问题的能力。

　　3.3发展智慧农业，提高信息化水平

　　智慧农业是现代农村建设的重要内容，是提高三资管理效率的有力抓手，目前我国农村信息基础设施建设仍较为滞后，管理信息化程度低下，因此急需加快农村信息基础设施建设步伐，全面推进三资管理信息化进程，一是加大网络和通信设施投资力度，消除村村通和农村物联网建设的最后一公里障碍；二是统筹规划数字乡村建设，搭建集三资管理为一体的综合信息平台；三是培育本地化的信息服务队伍，缓解乡村人才短缺问题。在信息化基础设施搭建的同时，更需重点发展一批前沿技术在三资管理中的应用，远程监测技术可实现对设施、资产的实时监控，提高管理精细化水平；物联网技术为各类农业生产要素的精确感知奠定基础，有助于提高资源利用效率。

　　4助推乡村振兴的三资管理实践案例
       4.1典型案例分析：成功的模式与经验

　　福建省三明市在三资管理改革实践中取得了显著成绩，为乡村振兴提供了有力支撑，该市高度重视资金、资产、资源的统筹整合，建立了完善的顶层设计和制度体系，创新了多种行之有效的整合模式，并在实践中积累了宝贵经验。三明市将三资整合作为助推乡村振兴的关键抓手，紧扣三资整合这一核心任务，截至2022年底，该市累计整合盘活存量资源超过1500亿元，涌现出一批具有示范引领作用的改革典型。该市建立了市级统筹协调机制，理顺了体制机制；创新了多种三资整合模式，打造出三资监管新体系；推动三资综合整治，促进资源高效利用。主要做法包括：成立三资整合领导小组统筹协调；建立规范管理体系并设立专项资金；建设三资整合服务平台，规范审批监管流程。

　　三明市在实践中汲取了诸多宝贵经验，因地制宜，针对不同地区特点探索差异化改革路径；注重科技赋能，利用大数据、云计算等新技术提升管理效率；完善利益联结机制，通过股权量化、增量分红等激发群众积极性；强化监管机制，建立三资监管工作例会等制度。数据显示，截至2022年底，三明市共整合各类资源153.15亿元。这为推进乡村振兴提供了坚实的资源和资金保障。未来，三明市将进一步完善顶层设计，创新运行机制，确保“三资”整合工作取得更大成绩。

　　4.2政策支持与激励机制的建立

　　农村三资管理改革是一项系统工程，需要政策法规的大力支持和配套保障，要从税费、金融等多方面为改革创造良好环境，首先要建立健全三资管理改革的法律法规体系，厘清所有权、使用权、承包权等产权关系。完善相关税费政策，合理减免三资流转、整合等环节的税费负担，降低改革成本，要加大金融支持力度。一方面，建立政策性涉农贷款投放机制，为改革提供资金支持；另一方面，鼓励创新多种形式的金融产品，如期货、保险等，增加农业生产和三资管理的抗风险能力。

　　除了顶层制度设计和政策支持，还需建立健全中观调节和微观激励机制。从中观层面看，要建立农村三资管理绩效评价体系，对地方政府的改革推进工作进行定期评估。对改革成效显著的地区加大政策和资金支持力度，引导其他地区效仿学习；对改革步伐滞后的地区则适当施加压力，推动三资管理现代化进程。从微观层面看，需建立激励约束机制，充分调动农民自我管理的积极性。可在利润分配、就业安置等方面为参与改革的农户提供优惠，引导村民主动拥护和参与。同时，还应加大宣传教育力度，增强广大农民的改革意识。

　　4.3社会资本参与和合作模式的探索

　　近年来，不少地区积极探索引入社会资本参与农村三资管理的做法，一种常见模式是鼓励社会资本以合作社、股份合作等形式介入，与村集体经济组织建立利益共享、风险共担的合作关系。社会资本可以提供资金和管理经验，村集体则提供资源要素作为入股，双方通过股权合作的形式联合经营。这种模式下，资源能够流向勤劳务实的经营者手中，有利于资源的高效利用。与此同时，村集体和农户也可通过参与分红和分享收益，获得切身利益。以万荣县为例，当地就成立了“三资合作联盟”，吸引种养大户和龙头企业参与三资管理。通过“资源入股、土地入股”等方式，双方建立起利益共同体关系，形成“资源变股权、农民变股东”的良性格局。此外万荣还探索了村集体经营性资产托管模式，委托专业公司代为管理经营资产，降低村集体的运营成本，这种合作模式不仅调动了社会资本和专业力量的参与热情，还有利于规避村集体经济组织经营能力不足的弊端。

　　要充分发挥社会资本在三资管理中的作用，离不开政策的引导和规范。一方面，相关部门应出台优惠政策，在用地、税费、信贷等方面为社会资本介入创造便利条件，增强其参与积极性；另一方面，需加强合作行为的规范管理，明确双方权利义务，制定利益分配机制，为合作奠定制度基础。此外，鼓励专业服务机构介入，为各类合作主体提供法律顾问、审计评估等服务，从而确保合作行为合法合规、风险可控。

　　5结语

　　综上所述，农村“三资”管理是乡村振兴战略实施过程中不可或缺的一环，通过对现有管理状况的深入分析，明确存在的挑战，并在此基础上提出创新的管理策略和实践案例，无疑将为农村经济的持续健康发展注入新的动力。未来，需进一步深化改革，完善政策，加强科技应用，确保农村三资管理更加科学、规范和高效，从而为实现乡村全面振兴贡献力量。

　　参考文献：

　　[1]李青春.加强农村集体“三资”管理推动农村经济发展对策探索[J].山西农经,2024,(02):82-84.

　　[2]王俊红.乡村振兴下农村集体“三资”管理困境及对策探讨[J].农业开发与装备,2024,(01):15-17.

　　[3]邵本军.农村集体三资管理现状问题及对策研究[J].中国产经,2023,(20):45-47.

　　[4]卢群.农村“三资”管理存在的问题及对策[J].华章,2023,(08):84-86.

　　[5]薛真惠.推动乡镇农经站建设,强化农村“三资”管理[J].农机市场,2023,(08):63-65.

　　[6]武然.农村集体“三资”管理面临三大难题[J].中国商界,2023,(07):146-147.