摘要：大型石油化工建设项目具有施工作业区域分布广、作业种类复杂、施工人员参与数量众多、施工时间跨度长等特点，涉及多家监理单位、多家总包商协同作业，需要建设单位全过程进行安全管控。文章以管理实践为基础，从业主角度研究总结项目全过程安全管控流程及重点工作，值得同类项目参考、借鉴。

　　关键词：石化项目；全过程；HSE安全管理

　　0引言

　　大型石油化工建设项目具有施工作业区域分布广、作业种类复杂、施工人员参与数量众多、施工时间跨度长、施工机具设备数量大、作业环境复杂、室外作业受气候影响明显、作业环境恶劣、高风险作业多、重大作业多、多工种立体交叉等特点，涉及多家监理单位、多家总包商协同作业。在建设过程中，建设单位一般分装置或区域设置多个PMT在项目组统一领导下进行管理，在已投产工厂的基础上扩建还涉及与生产区域交叉施工管理等难点。建设单位作为业主方必须组建HSE管理机构，紧密围绕项目HSE管理目标，以体系化管理为立足点，全过程进行安全管控[1]。

　　1建立HSE组织机构

　　项目应依法设置安全生产管理机构，落实安全管理力量。成立总经理负责制的安全生产委员会，定期召开安委会，通过项目工程协调会、HSE月度例会、项目承包商高层会、监理HSE周例会、承包商HSE周例会、承包商班组早班会等，使HSE信息能够得到及时有效地交流和沟通，同时定期向上级报告安全生产情况。实现“项目组、PMT、监理、承包商”四级安全管理机构高效运行，建立全过程、全天候、全方位的安全管控长效运行机制，层层落实主体责任，强调协调配合，保证各项HSE管理工作落到实处。

　　2制度设计

　　2.1建立HSE体系

　　根据职能划分和业务开展情况，依据现行法规标准，结合工程建设项目实际设计建立完善HSE体系制度，包括基本制度、管理办法、管理细则三个层级管理文件，应涵盖组织机构和职责、信息与沟通、事故管理、文件和记录、“三同时”、风险辨识及管控、安全检查与隐患排查治理、作业许可、考核和奖惩、培训、进出场、劳动防护用品、HSE变更、应急、职业健康、环境保护、动土、用火、格栅板、受限空间、临时用电、高处、起重、脚手架、交叉作业、气瓶、射线、化学品管理、吊篮作业、手持电动工具、压力试验等管理内容。制度设计应强化执行力，提高制度可操作性，应真正将HSE管理融入制度，融入现场，避免管理制度与实际执行脱离，确保体系有效运行。

　　2.2招标文件及合同条款

　　以项目HSE体系为依据，编制招标文件及合同HSE条款，严把承包商资质审核准入关。主要包括：承包商单位资质要求、HSE管理机构设置、安全管理人员资质及能力要求、HSE管理界面、HSE特殊规定条款等。

　　3各阶段“三同时”审批

　　3.1可研阶段

　　主要完成陆域项目环境影响评价、海洋工程环境影响评价、排污口设置论证审批、取水许可、社会稳定风险分析报告或评估报告、水资源论证、水土保持方案、海域使用论证和海域使用权证、船舶污染海洋环境风险评估、倾倒区选划(政府负责)和海洋倾废许可证、安全预评价、港口安全预评价及安全条件论证、防洪评估、通航安全影响论证和评估、地震安全性评价、气候可行性论证、职业病危害预评价报告等。

　　3.2设计阶段

　　主要完成环保设施专篇、辐射环评、辐射安全许可证、放射源国内转放、国外进口审批及备案、安全设施设计专篇、港口安全设施设计专篇、危险与可操作性分析(HAZOP)、SIL分析、防雷设计审核、消防设计审核、职业病防护设施设计专篇等。

　　3.3试生产前

　　主要完成排污许可申报、船舶污染海洋环境风险评估验收、填海项目竣工海域使用验收、试生产前安全检查报告、试生产方案、通航安全核查、港口安全验收评价等。

　　3.4验收阶段

　　主要完成项目竣工环保设施验收、码头项目环保专项验收、水土保持设施验收、环境应急预案备案、安全验收评价、防雷检测、防雷验收、消防验收、职业病危害控制效果评价报告、职业病防护设施竣工验收等。

　　4沟通与宣传

　　通过安委会、HSE月度例会、HSE周例会、承包商早班会、风险辨识会、专项方案审查会、HSE专题会等会议形式分析安全风险，通报HSE情况，传达安全管理信息，讲解安全注意事项，部署工作安排，解决管理问题。通过安全警示、标语、安全案例宣贯、安全知识、电子屏幕传递安全信息、安全月、安全日活动等形式提升承包商队伍安全意识，传播安全文化理念，宣传介质包括但不限于各类警示牌、事故案例手册、宣传栏、宣传挂画、LED宣传屏幕、横幅等。

　　5 HSE培训及入场

　　5.1项目组开展的培训

　　(1)入场培训。所有进入现场的施工/管理人员均应参加业主组织的入场安全培训，考试合格，试卷存档备查。为提高培训工作效率和效果，可使用多媒体安全培训系统。通过培训工具箱内置的各类安全培训课程，按需要任意组合安全培训课程，扫描身份证完成实名建档及签到，关联手机微信扫码答题，全程记录，可有效避免替考等弄虚作假行为，极大提高培训效率。

　　(2)专项培训。根据培训对象的不同和施工现场风险变化特点，项目组层面组织各类专项培训，主要有：安全监督业务培训、起重吊装三人小组专项培训、射线探伤作业人员培训、作业许可办理、吊篮作业安全培训、装置引入介质后安全培训、节前安全培训、节后全员复工安全培训、生产区施工安全培训等，有效提升专业人员HSE能力，把控重点阶段、重点区域、重点施工专业、重点工序的安全风险，促进安全管理水平提升[2]。

　　5.2承包商开展的培训

　　(1)承包商必须对施工人员开展三级安全培训，建立三级安全培训卡片报项目组备案，试卷、签到表存档备查。

　　(2)项目组在招标阶段以合同条款形式明确要求每家承包商设置专职HSE培训师，经过项目组面试合格后上岗，根据现场各施工阶段特点、人员构成和风险变化等情况，制定培训计划，定期开展专项培训，培训情况报项目组备案，试卷、签到表存档备查。

　　6门禁及安保管理

　　项目组组织搭建全场围护设施，实行封闭化管理。在门禁系统设计和设备选型上充分考虑以下几点特定需求：100%人脸识别进场、异常情况UPS供电、门禁系统与培训办证数据对接、进出人员及车辆进行实时监控、人车分流进出。聘请保安公司负责门卫、场内治安及交通管理。

　　7搭建审批办公平台

　　利用“钉钉”APP搭建项目HSE审批办公平台，覆盖培训办证申请、物资进出场审批、隐患排查治理以及安保管理等各项功能。“钉钉”系统平台结合项目实际进行平台组织结构搭建和角色布置，实现承包商使用手机或者电脑即可“一站式”网上办理人员和车辆进场、物资进出场审批等各类申请，从而大幅提高审批效率。“钉钉”系统平台隐患排查治理模块可实现线上即时填报、按单位管理层级推送、整改效果照片上传、各级安管人员检查确认、分类统计分析等功能。

　　8风险管控与隐患排查

　　8.1风险管控

　　从人员伤害、财产损失、环境破坏和社会声誉四个方面，对危险源造成风险开展可能性和严重性分析，按照安全风险分级矩阵对辨识出来的风险进行评价，确定每项风险的等级，编制形成安全风险清单，根据风险等级采用相应的控制措施。风险监控实行动态管理。各职能部门/PMT对其业务范围、责任区域内识别出的风险清单进行统计分析，每月至少更新一次。对已消除的风险及时关闭，当有新增风险时，及时报送给工程管理部门和HSE管理部门。同时组织承包商在所负责区域醒目位置设置公告栏，标明主要危险因素、可能的后果、事故预防措施、应急处理、报告电话等方面内容。

　　对于高风险作业执行施工作业许可及JSA全覆盖，以及动土、动火、高处、起重、脚手架、受限空间、临时用电、射线探伤作业等，实行作业许可管理。每张作业许可对应一张工作安全分析。对于项目建设重大风险作业、重要时间节点、关键环节重点工作实施升级管理，通过相应层级的管理关口前移、管理手段力量提级等方式，有效防范重大事故发生。

　　8.2隐患排查

　　建立安全检查标准化管理，通过日常安全检查、夜间安全检查、联合安全检查、专项安全检查、节假日安全检查、高层行走安全检查等各类检查方式，对各施工区域全覆盖安全检查，规范检查频次、规范检查内容、规范检查人员、规范检查报告、规范问题处理、规范统计分析，充分发挥各管理层级和各岗位关键人员的作用，从而实现对项目施工作业全天候、全方位、全过程的安全管理，及时排查和治理各类问题和隐患，实现闭环管理。

　　9环保管理

　　施工现场应采取道路硬化、设置临时排水沟及沉淀池、洒水抑尘、土方车辆加盖篷布、堆土覆盖等防尘措施；采取设置危险废物暂存库、临时厕所、委托有资质单位进行污水清运、垃圾分类收集存放等污染防治措施。

　　10生产区施工HSE管理

　　10.1执行生产运行部门的管理要求

　　管理人员和作业人员接受生产运行区安全培训，执行生产运行部门作业许可审批，作业方案除履行项目组审批程序外同时还需履行生产区的审批要求等。

　　10.2建立应急机制，加强沟通

　　将项目组相关方管理人员的联系方式，发送给相应生产部门，建立应急联络机制，提升紧急情况下的应急处置能力。建立微信工作群，发布现场施工、生产活动安全管理要求等相关内容，供生产运行部门人员、项目组人员了解相关动态、信息，促进现场安全管理。

　　10.3施工作业执行“双监护”

　　即运行部门安排一名监护，承包商作业班组安排一名监护，加强监护力量，监督施工作业过程安全受控。

　　10.4安全防护措施

　　施工区域与生产区域设置隔离围墙/围挡，实现区域隔离，避免施工人员进入生产装置区域，同时在隔离围墙上安装可燃气体和硫化氢气体报警器，对作业环境周边进行实时监测。在生产区动土作业前，先采用人工挖掘、物理探测等方式确认地下设施的确切位置，靠近既有设施开挖须采取有效措施，避免滑坡、坍塌、失稳等情况对既有设施造成损害。在运管廊钢结构上方增加管廊层数的施工，在运管廊与新增管廊之间搭设隔离脚手架，保护在运管廊层管道。施工区域若存在消火栓、消防炮、消防手动报警按钮等在用消防设施，均进行硬围护防止机械碰撞造成损坏。施工区域内井、沟、池均铺设防火布，覆盖沙土，加强日常检查维护，保证防护措施安全可靠。高处动火作业应采取“五面防护”，防止焊接火花掉落。

　　11施工至试生产过渡期管理

　　召开管理界面协调会，明确施工管理方、生产管理方各自职责，建立沟通机制。项目组相关方及生产运行部门召开专题会，研究解决施工过程中存在问题和施工需求，制定管理措施，达成一致后严格执行。

　　调整项目管控制度，在已经投用的区域内部所有施工作业执行生产制度；在已经投用物料的设备、设施和管线等的所有施工作业执行生产制度；距离上述两项地点外边缘10 m内的施工作业执行项目建设制度，附近生产运行部门在作业许可证上会签；在距离上述两项地点外边缘10 m半径外的施工作业执行项目建设制度。重新规划、调整场内所有吸烟区，清除危及试生产工作的现有吸烟区；禁止携带烟火进入已投用区域。

　　对已经投用的区域或部位设置围挡硬隔离、警示标识；对已经隔离的区域或部位进行上锁、挂牌、建立隔离台账，并定期检查。对已经投用的区域或部位，并且风险较高的，编制有针对性的专项HSE管理方案，如已送电的配电所、已投用的锅炉、已进物料的储罐等。对已经投用的区域、设备、设施和管道等，需要书面告知并完成相关警示标识工作。

　　组织专项培训，主要包括试生产与施工交叉期间安全培训、用火作业专项培训、进入受限空间作业专项培训、动土作业专项培训、高处作业专项培训。

　　12绩效考核

　　项目组应组织PMT、监理单位对各承包商进行月度绩效考核，从隐患排查治理、百万工时隐患数、项目经理参加活动、安全交底与班前会、HSE培训、施工方案、作业许可、持证上岗、环保、交通保卫、风险辨识、隐患整改单关闭情况、事故/违章扣款、亮点、相关方意见等各方面管理情况进行综合评定，考核情况作为优秀承包商评定依据。同时可开展现场发放HSE良好行为小奖品、“安全之星”评比等激励活动。对于严重违章、重复违章、态度恶劣的人员，列入黑名单，清除出场。

　　13防台风应急

　　临海区域的大型石油化工项目，具有雷电、暴雨、台风等极端气候频发等特点，应急工作重点应放在应急预案及培训、应急演练、防台防汛等方面。

　　13.1应急预案及培训演练

　　项目组成立事故应急救援指挥机构，编制综合预案和专项应急预案。监理单位、总包单位、分包单位均制定应急处置预案与上一层级预案衔接，保证整个项目应急状态的快速启动、执行、结束。为提高承包商参建人员应急响应意识，应在入场安全培训、三级安全教育、专项培训中设计应急管理相关培训内容，结合现场施工进度，分阶段组织承包商开展应急相关培训工作。根据项目建设进展与风险变化，制定当年应急演练计划，组织完成各层级应急演练。

　　13.2防台防汛

　　(1)动态跟踪及信息发布。应急办公室及时掌握台风生成后的即时状态，不断跟踪并通过会议、电话、邮件、微信群等载体发布信息通告，根据预警级别指导各参建单位做好防台防汛措施。

　　(2)台风到来前开展检查。按照台风级别分为白、蓝、黄、橙、红五个预警，具体检查内容如下：

　　白色预警：防台防汛工作机构建立，工作职责明确；各承包商责任区划分明确无遗漏；气象、水文信息及时发布；专项应急预案宣贯；通讯联络渠道畅通；临时建筑物/构筑物(临时厂房、集装箱、办公室、移动厕所、保安岗亭等)缆风绳齐全牢固；生产设备、塔吊、外用电梯、金属脚手架、电气设备、临设等设施防雷接地齐全完好；道路与排水设施畅通；基坑、管沟等临边硬防护齐全牢固；垃圾分类存放，及时清运出场；集中分类存放油桶、废油漆桶，落实防台风固定措施；应急物资充足、有效。

　　蓝色预警：配电箱、架空电缆加固；基坑边坡和坑壁支撑牢固；处理施工现场高处不稳固石块，防止滚落；检查脚手架上无杂物及悬挂物；场地高空悬挂物、灯箱、标识牌、展板进行检查、加固；已安装的钢结构及时连接螺栓，形成稳固单元，否则用防风缆绳锚固；紧固塔吊螺栓，检查附着装置无松动；门窗封堵材料、设施到位。

　　黄色预警：停止吊装、高空、水工等风险高的作业；绑扎固定易被大风吹起的零散物品；物资材料入库；工具箱或者器具箱门上锁或用铁丝扎牢；涂装作业场所空压机等压力罐全部泄压；放倒夯机吊臂；履带起重机、汽车起重机吊臂收起，并停放在基础牢固位置；拆除脚手架上的挡风板和安全网；吊篮、悬挑脚手架、高空临时作业平台根据现场环境采取拆除、加固或下降措施；及时疏浚排水系统，所有临时滤网格栅拆除，过滤沙袋取出，雨水篦板打开；视情况拆除用彩钢板搭设的围墙、仓库、板房等设施；切断现场作业使用的室外电源；应急交通工具准备完毕；工作船舶进入避风场所；落实、加固人员的避风场所，食物、饮用水准备充足。

　　橙色预警：停止作业，人员撤离至安全避风场所；现场人员撤离情况检查确认；办公室人员收集整理各类物品入柜；办公室门窗玻璃保护及木板封堵；评估风险，重要的计算机、资料撤离至安全地点；切断施工现场总电源。

　　红色预警：人员撤离至提前选定的避风安全场所；人员清点，缺员情况确认；应急的车辆/船只及人员待命。

　　HSE工程师根据信息通告的预警级别开展现场检查，督促施工单位快速整改落实。

　　(3)台风过后检查。台风过后，复工前组织承包商进行专项检查，重点对临时用电设施、脚手架、基坑边坡、硬围护等进行全面排查，消除台风破坏带来的风险，保证施工安全。

　　14结语

　　综上所述，建设单位应在项目开展前期进行策划，建立HSE体系，指导各承包商按照体系要求，执行统一的HSE制度标准。过程管理从风险管理出发，通过“识别、分析、应对、控制”四步骤，优化资源分配，实现风险分级管控，重大风险、重点区域进行重点管控，及时排查风险隐患、及时消除不安全状况和纠正不安全行为，结合完善绩效考核制度，使工程项目全过程处于监控管理下。建设过程各阶段应按时开展“三同时”审批，取得政府部门审批意见，使项目建设始终依法合规。

　　参考文献：

　　[1]杜东川，陈波，李文鹏.石化工程建设现场安全管理研究[J].河南科技，2014(3)：254.

　　[2]项才有.石化工程建设安全管理的实践与思考[J].石油化工安全环保技术，2022，38(2)：5-7，5.