摘要：化工园区内生产、储存的危险化学品种类多、数量大、密集度高，能量高度积聚，一旦发生生产安全事故，如不能得到及时有效处置，极易引发多米诺效应，给化工园区带来灾难性后果，这就要求化工园区、区内危化品企业牢固树立“命运共同体”理念，政企同向发力，从救援站点政企共建、政企预案联动衔接、应急物资政企联储、救援队伍联训联勤、突发事件联动处置等方面着手，构建起应急救援政企联动工作格局，快速有效处置各类突发事故，坚决避免处置不当导致事故扩大化的现象发生，全力护航化工园区高质量发展。

　　关键词：化工园区；应急救援；政企联动机制

　　引言

　　截至2023年9月底，全国已有28个省市公开发布认定化工园区652家。数据显示，2023年我国石化行业实现营业收入15.95万亿元，利润总额达到8 733.6亿元。化工园区已成为国家能源安全和经济社会发展的重要支撑。然而，根据2024年1月20日发布的《2023年度中国石油和化工行业舆情报告》，石油和化工行业在2023年面临着严峻复杂的安全生产形势。因此，建立规范科学的安全管理体系已刻不容缓，而应急救援作为保障人民群众生命财产安全的最后防线，对化工园区的安全发展至关重要。政府和企业需双向协同，共同建立高效的应急救援工作机制，以推动化工园区的稳健发展。

　　徐圩新区作为国家七大石化产业基地之一，以石化产业为主导，已成功培育出盛虹石化、卫星化学、中化循环经济产业园三大石化产业集群。2023年，徐圩新区实现了地区生产总值超过355.25亿元，规模以上工业总产值达到1 811.7亿元。在发展过程中，徐圩新区逐渐形成了具有自身特色的发展模式，并构建了国内领先的安全环保管控体系。本文旨在探讨徐圩新区在构建应急救援政企联动工作机制方面的成功经验，以期为其他化工园区的建设提供启示和思考。

　　1加强应急救援组织体系建设

　　任何工作的推进，都必须以严密的组织体系为基本依托。只有形成了上下贯通、执行有力的组织体系，才能确保各项工作得以顺利实施。徐圩新区高度重视应急救援事业，建立健全应急救援组织体系。

　　1.1成立应急救援指挥机构

　　徐圩新区成立了应急管理委员会，作为连云港石化产业基地的应急救援指挥机构。该委员会由徐圩新区党工委主要领导担任委员会主任，党工委、管委会相关领导任副主任，各相关职能部门主要负责人为成员。委员会负责统一领导、指挥协调石化产业基地范围内各类突发事件的防范应对工作，并统筹应急救援队伍建设、消防车辆及装备物资配备等工作。此外，根据需要，还成立了若干个专项应急指挥机构，由徐圩新区管委会主要领导或分管领导担任指挥长，相关行业主管部门主要负责人担任副指挥长。这些专项应急指挥机构在新区应急委的领导下开展工作，负责制定并组织实施现场救援工作方案，统一领导现场处置等工作。

　　1.2组建应急救援办事机构

　　2020年6月，连云港市委编办正式批复同意成立徐圩新区应急救援指挥中心，机构规格定为正科级，经费渠道为全额拨款，核定编制10名。该中心作为徐圩新区应急管理局代管的事业单位，主要负责连云港石化产业基地内各类突发事件的统筹调度处置工作，承担预案管理、救援物资调拨配送、社会应急救援力量建设指导、应急值班值守等任务。同时，建立了平战结合工作机制，在战时状态下，应急救援总指挥部设在应急救援指挥中心，该中心将发挥应急救援指挥调度中枢作用，负责向各救援力量发出调度指令，整合各类资源实施应急处置。

　　1.3组建事前监测工作机构

　　为了加强事前管控，连云港石化产业基地内组建了运管服务中心，作为事前管控指挥中枢。该中心承担监测监控等工作任务，负责运营管理石化产业基地安全、环保相关的信息化监控平台。通过对监测监控发现的各类异常信息进行分析研判，运管服务中心能够及时调度相关资源，协同实施应急处置，确保石化产业基地的安全稳定运行。

　　2构建专业互补的应急救援队伍

　　立足于连云港石化产业基地“大应急、全灾种”的救援需求，重点防范危险化学品领域各类安全风险，徐圩新区遵循“共建、共享、共担”的原则，积极推进国家综合救援队、危险化学品救援专业队、企业专职队等多种形式救援队伍的建设。

　　2.1充分发挥国家综合救援队的主力军和国家队作用

　　2018年11月9日，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词。自此，这支身着“火焰蓝”制服的队伍，始终忠诚践行习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的核心职能，肩负起应急救援主力军的重要职责。徐圩消防救援大队于2013年底组建成立，依据法律法规赋权和相关授权，负责实施灾害事故的应急救援行动，组织指导火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作。为提升救援能力，徐圩新区特地为消防大队新建了2座特勤消防站，并配备了抢险救援应急车、泡沫水罐消防车、举高喷射消防车等各类救援主战车14辆以及消防机器人等应急抢险装备，同时按需充实了政府专职消防队员。

　　2.2充分发挥危化救援连云港队的骨干队和专业队作用

　　为全面提升连云港石化产业基地危化品专业化救援能力，依据《安全生产法》(第七十九条第一款：国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，并由国家安全生产应急救援指挥机构统一协调指挥)等法律法规，江苏洋井石化集团有限公司作为连云港石化产业基地的主要实施载体，积极申报并获批成立了国家危险化学品应急救援连云港队。该队始建于2010年8月，前身为徐圩新区应急抢险大队。经过多次扩编组建，2023年9月，该队被应急管理部、财政部联合命名为国家危险化学品应急救援连云港队，成为全国41支危化救援队中的一员。作为国家综合性常备应急骨干力量，该队在连云港石化产业基地设有2座特勤救援站，主要负责连云港石化产业基地危险化学品应急救援处置任务，专攻危化品泄漏爆炸事故处置；同时组织开展建设和生产运行项目的事前巡查检查，参与处置各类自然灾害以及重大环境污染事故。此外，根据国家安全生产应急救援机构的指挥调度，该队还参与连云港市周边地区大型事故的救援工作。

　　2.3充分发挥企业专职消防队的先期处置队作用

　　入驻连云港石化产业基地的企业，严格按照安全生产、消防等方面的法律法规要求，自行投资建设或多家企业共同投资建设了企业专职消防队，并由企业自行运行管理。各企业根据专职消防队伍的规模，建立健全组织领导机构，明确隶属关系；参照《公安消防部队执勤战斗条令》，制定专职消防队执勤制度、训练计划等。目前，连云港石化产业基地已建成6支企业专职消防队，指战员约300人，并统一纳入连云港石化产业基地火灾扑救和应急救援调度指挥体系，接受国家综合性消防救援队伍的统一调动和组织指挥。这些企业专职消防队实行24小时值班制，一旦发生危化品泄漏、火灾等事故，能够利用距离近和区域熟悉的优势，第一时间抵达现场进行处置，为初期泄漏封堵、火灾扑救和后续专业救援力量的到来赢得宝贵时间。

　　3构建覆盖全域的应急救援站点

　　徐圩新区根据产业发展规划，制定了消防专项规划，并按照特勤消防站的标准，采取政府自建、政企共建、企业自建、企业共建等多种方式，在石化产业基地内合理布局消防救援站点，打造“5分钟灭火救援圈”，确保“1分钟接警、5分钟到场处置”的高效救援机制。

　　3.1高标准建设消防救援站

　　在深化党和国家机构改革的进程中，国家综合性消防救援队伍应运而生。五年来，消防救援站数量从7 032个稳步增长至9 657个。针对连云港石化产业基地的实际需求，政府通过财政预算或委托代建的方式，高标准建设了2座特勤消防站，交由徐圩消防救援大队驻勤。这些消防站的人员构成主要采取国家单列消防员专项编制与部分政府合同制消防员相结合的方式，以确保队伍的专业性和稳定性。

　　3.2高标准建设专属救援站

　　依托江苏洋井石化集团有限公司组建的国家危化品应急救援连云港队，在连云港石化产业基地内建设了2座专属救援站。这些救援站经过住建部门和消防部门的严格验收，确保其符合相关标准和要求，并通过新区应急委组织的装备配置验收后正式投入使用，救援站的队员以国企职工为主。

　　3.3高标准建设企业消防站

　　园区内的企业严格遵循《消防法》等法律法规的要求，积极履行消防安全主体责任，自行投资建设或多家企业联合投资建设企业消防站，并由企业自行负责运行管理。徐圩新区鼓励企业采购配置高精尖救援装备，以提升自救能力。对中小型企业，新区鼓励其联合共建消防站，以实现资源共享和成本优化：对未配建消防站的化工(危险化学品)企业，新区也提供了灵活的解决方案，允许其通过购买服务的方式，与邻近的消防救援站点签订合作协议，委托其提供应急救援服务。企业专职消防人员的构成以企业合同制消防员为主，由企业自行招录并进行日常管理。

　　4构建政企衔接的预案体系

　　应急预案是针对可能发生的突发事件，如重特大事故、自然灾害、环境公害及人为破坏等，制定的应急管理、指挥、救援计划。因此，建立健全政府上下衔接、部门相互融合、政企相互联通的应急预案体系对化工园区来说至关重要。

　　4.1完善应急救援预案体系

　　徐圩新区聚焦于危险化学品、特种设备等重点领域，编制并印发了“1+26+N”的应急预案体系。园区内各部门也及时完善各自的部门应急预案体系，明确责任到人，确保在突发情况下能够迅速响应。同时，区内危化品企业认真分析与本单位相关的事故案例，全面辨识和评估本单位的风险，及时修订和完善应急预案。更为关键的是，徐圩新区对危化品重大危险源逐一进行分析研判，掌握其潜在的事故风险，并编制了重大危险源政企联动“一对一”专项预案。此外，徐圩新区还依托信息化手段，实施应急预案的数字化管理，将应急预案的相关工作流程、技术措施、资源保障进行结构化、数据化处理，使应急预案更加灵活和实用。

　　4.2建立专家联动值守机制

　　根据应急救援工作的需要，徐圩新区选聘了一批专业素质高、能力强的技术人员组成应急救援值守专家库。在非工作时间，每天安排化工、环保、特种设备等6个领域的各1名专家在石化产业基地集中值守，以便及时为应急救援提供技术咨询。同时，行业监管部门制定了专家工作细则，明确了值守专家的工作范围和内容，并经常组织专家开展巡查检查工作。此外，还建立了专家动态更新和履职考评机制，适时补充和调整专家队伍。园区内的化工(危险化学品)企业也建立了专家应急值班制度，每天安排两名以上的应急专家(包括安全、工艺、生产、设备、仪表等专业的技术人员)进行联动值班。

　　4.3建立安全生产夜巡机制

　　徐圩新区将安全生产夜间巡查作为推进“平安徐圩”建设的重中之重，抓细抓实。领导班子成员每天带队下沉企业、工地一线，现场会办问题化解矛盾，针对检查中发现的各类问题隐患即查即改，切实推动安全责任落实到位。应急等6个应急联动部门每天安排值班人员按照规划路线，扎实开展夜查工作，形成排查整治问题清单，落实整改单位和责任人，持续跟踪督促整改工作的落实。

　　5建立应急物资政企联储机制

　　徐圩新区在应急物资储备方面，遵循“统一领导、差异配置、节约实效、满足需要、高效联动”的原则，建立政府与企业联动的应急物资储备体系。

　　5.1加强救援物资统筹管理

　　徐圩新区应急委办公室每年10月底前，在全面统筹各储备库和储备点应急物资储备需求的基础上，结合应急工作的实际需要，精心编制下一年度的应急物资储备计划。该计划将应急物资的购置和储备管理等经费纳入财政预算，并根据批准的年度预算，有序组织实施应急物资的购置工作。在应急物资的调用方面，遵循“先近后远、先主后次、满足急需”的原则，确保专物专用，杜绝挪用现象。新区应急委根据救援处置工作的实际需要或相关企业的申请，统一调度全区的各类应急物资。在紧急情况下，相关职能部门有权自行调用本部门应急物资储备点的物资，但需在事后3日内向新区应急委办公室报备；而在非紧急情况下，相关职能部门在调用应急物资前，需报请新区应急委办公室同意。

　　5.2规范应急物资储备管理

　　徐圩新区构建了“四库多点”式的应急物资储备体系，确保应急物资的储备方式多样化，包括自行储备、协议管理和协议储备等3种方式。根据DB32/T 2915—2016《化工园区(集中区)应急救援物资配备要求》，精心储备了一批侦检、警戒、灭火、通讯、救生、破拆、堵漏等类型的物资，以满足各种救援场景的需求。应急物资储备库实行封闭式管理，储备单位安排专人保管、专账记载；物资入库实行验收制度，严格验收程序和数量、质量把关；定期检查盘点，加强维护保养，确保库存物资储存安全、质量良好、账物一致。对于企业应急物资的储备，要求符合相关法律法规和标准规范的要求，具体的储备方式由企业自主决定，但所储备的应急物资需纳入徐圩新区的统一调度范围。

　　6构建联训联勤联战机制

　　2022年9月，徐圩新区正式建成了国内承载培训能力最大的国家危险化学品应急救援(连云港)综合实训基地。这一实训基地分为化工安全生产培训及化工应急救援实训两大板块，能够为企业安全管理、一线操作、特种作业、检维修、应急救援等岗位人员提供涵盖18大类87项科目的全面培训。其中，化工应急救援实训板块更是引进了国内最先进的化工真火训练系统以及规模最大的烟热训练系统[6]，为应急救援人员提供了高度仿真的训练环境。自实训基地建成以来，已分批次开展多轮联合训练，实现了新区消防大队、危化救援连云港队、各企业专职队伍及企业一线专职安全管理人员培训的全覆盖。

　　6.1加强联合训练

　　新区应急委办公室负责制定年度联训工作计划并组织实施。各支救援队伍每年均需按照计划前往实训基地，针对各类事故情景开展针对性的轮训和联训。所有应急救援队伍需因地制宜制定救援作战预案，加强相关应急救援科目的联合训练，确保掌握重点部位的救援要求，并熟悉责任区内的相关情况。训练所需车辆、装备等由新区应急委办公室统一调配，以确保资源的有效利用。通过联合训练，各队伍能够磨合配合，强化协调，不断提升应急救援的快速反应和协同作战能力。如有自主训练需要其他队伍的装备或场地支持，可通过新区应急委办公室进行统筹协调。

　　6.2加强联合执勤

　　为确保救援力量的随时待命，各支救援队伍建立了24小时驻勤制度，按照战备等级不间断值班备勤，确保每天至少有1/3的人员在岗备勤。此外，为检验和提升救援队伍的实战能力，还采用“盲演”方式，即在参与人员事先不知道事件演化确切后果的情况下，组织演练人员进行多场景、多情节的应急资源、救援队伍调动以及现场救援的实战拉动。

　　6.3加强联合作战

　　在突发情况下，各支救援力量需协同配合，优化事故救援力量的编成，科学组建救援单元，形成精干、过硬的战斗小组，确保各司其职、各负其责，形成互补效应。同时，建立现场救援安全员制度，实时分析研判现场安全风险，及时发出警示警报，切实保障救援人员生命安全。

　　7构建事件联动处置机制

　　徐圩新区积极建设突发事件应急联动体系，顺畅响应机制，提高防范化解重大安全风险的能力。

　　7.1加强事前监测监控

　　安全生产管理的核心是事前预防和控制。徐圩新区已建立起一套完善的安全环保风险监测监管和预警体系，该体系集成了全景监控、智慧安监、应急指挥、智慧环保、危化品车辆调度、封闭管理、公共管廊、智慧管网、智慧工地、智慧港口、能源管理等信息化平台。通过这些平台，对连云港石化产业基地内的重大危险源、关键环节、重点场所等进行24小时不间断监测巡查。一旦发现异常情形，系统将迅速对监测监控数据进行综合分析研判，并根据研判结果分类采取应急处置措施，以消除隐患、控制风险。此外，徐圩新区还建设了与园区发展需求相配套的现代化化工物流及仓储配套设施—公共危化品停车场，为园区内的企业提供危化品槽车的停车服务。同时，设计并开发了“危化品道路运输管控平台”，对危险品车辆进行实时监管，一旦车辆出现违停、超速、驶入禁行区等违法违章行为，平台将实时推送相关信息至相关部门，以便其进行现场处置，确保危化品车辆运输的安全可控。

　　7.2建设环境应急体系

　　徐圩新区积极探索环境应急三级防控体系的建设路径，遵循“分区分期、互联互通”的理念，按照《化工园区事故应急设施(池)建设标准》的要求，已建设了3座功能完备的公共事故应急池，总容积达到42万m3。这些事故池创新性地利用了现有水系，通过合理选取河道、进行防渗处理和建设挡水闸等方式形成。他们可收集石化产业基地各区域内危化品企业突发事故产生的超常规事故水，有效避免事故废水外溢造成的环境污染，并与企业形成环境应急的良性互动。

　　7.3搭建快速响应机制

　　徐圩新区应急救援指挥中心实行24小时值班制度，建立了全区统一的联动接处警机制，负责接收并处理各类突发事件信息。一旦接到报警，中心将根据突发事件的严重程度，启动相应的应急预案，并向救援队伍发出调度指令，同时调派行业专家紧急赶赴现场提供咨询意见。在突发情况发生后，徐圩新区党工委、管委会的主要领导会迅速赶赴应急救援指挥中心进行指挥调度。现场指挥部则设在事发现场的安全地带，包括综合协调组、抢险处置组、环境监测组、警戒保卫组、医疗救护组、宣传报道组、通讯保障组和专家技术组等多个小组。现场指挥部的指挥长负责统一指挥调度应急救援工作，并根据现场救援的需要，指定救援处置现场指挥官，由现场指挥官具体负责现场的抢险处置指挥工作。各支救援队伍到场后，将根据各自的专业特点，对现场救援进行分工负责、互为补充。

　　8结语

　　习近平总书记强调要把人民群众的生命安全放在首位。化工园区和危化品企业必须牢固树立“平时多流汗、战时不流血”和园区安全发展命运共同体理念，全面落实安全生产责任，加强应急救援队伍建设，常态实施联合演练，深入构建应急救援政企联动工作机制，齐心协力保障化工园区安全稳定发展。

      参考文献：

　　[1]江苏化工网.全国已认定652家化工园区华东地区其中六省化工园区名单[EB/OL].(2023-10-10)[2024-03-13].

　　[2]人民网.2023年我国石化行业实现营收15.95万亿元[EB/OL].(2024-02-01)[2024-03-13].

　　[3]2023年度中国石油和化工行业舆情报告[R].北京：《中国化工报》社有限公司，2024.

　　[4]中国政府网.我国国家综合性消防救援队伍力量增至22万人[EB/OL].(2023-11-07)[2024-03-13].

　　[5]连云港徐圩新区官网.徐圩新区实现安全生产夜间巡查常态化[EB/OL].(2023-12-06)[2024-03-13].

　　[6]中国江苏网.打造国内一流的安全与应急综合性实训平台[EB/OL].(2023-09-22)[2024-03-13].