摘要：随着经济的发展，农村地区的经济趋向复杂化和多元化，然而农村会计却越来越难以适应日益复杂的经济环境，亟需做出改变。在乡村振兴战略提出之后，农村地区受到了越来越多来自社会各界的关注。文章重点从主体地位、会计制度、监督管理、人才培养及信息化建设5个方面分析农村会计的现存问题，进而提出针对性的建议，以期加快农村地区的会计建设，使其更好地提供与经济水平相适应的会计服务，为实现乡村振兴战略提供动力。

　　关键词：乡村振兴,农村会计,会计建设

　　引言

　　在我国的悠久历史中，农业一直占据着相当重要的地位，作为农业主体的农民在人口中占有较大的比重。正因如此，农村一直受到政府的重视，为了支持农村的发展，国家曾多次发布相关政策。***提出乡村振兴战略后，农业农村自此作为优先发展对象，迎来了前所未有的巨大机遇。

　　乡村振兴战略的实施推进，为农村地区的经济发展势头又添加了一层助力。但是相比于农村经济的发展，农村会计的发展进程却略显滞后，目前仍旧存在着较多亟需解决的问题。乡村振兴是一个需要长期坚持的战略，而会计这一工具可以为我们提供农村的基层财务信息，为乡村振兴战略以后的政策方向提供重要参考。因此对农村会计的主体地位、会计制度、人才培养、监督管理及信息化建设进行优化完善，对于乡村振兴战略的推进实施具有重要的现实意义。

　　一、农村会计的发展历程

　　农村集体经济组织会计（以下简称农村会计）是以货币为主要计量单位，对农村集体经济组织进行连续、全面、系统和综合的反映和监督，并在此基础上对经济活动进行分析、预测和控制的一种管理活动。我国农村会计是在新中国成立后建立和逐渐发展起来的，主要分为四个阶段，每个阶段都有着不同的会计体制[1]。

　　第一阶段，建国初期到改革开放前。为与当时的经济发展状况相适应，这一时期我国在全国范围内实行计划经济。与之相对应，农村会计在这一时期也具有鲜明而浓厚的时代特征。首先，最明显的就是包括土地在内的各种生产资料归于集体，由集体进行统一管理和分配；其次，包括人民公社、生产大队和生产队在内的三级管理和核算体制得以确立，同时明确将生产大队作为基本的核算单位；最后，在农村实行全体村民共同参与的集体劳动。在这种体制下不需要进行投入与产出、成本与收益的会计分析与核算[2]。

　　第二阶段，改革开放后到90年代初。在这一阶段，我国的经济体制由计划经济转为市场经济。在农村地区，家庭联产承包责任制得以确立并逐渐发展起来。原有的“三级组织结构”被打破并被新的行政机构所取代，人民公社这一基本行政机构被乡镇所取代，而生产大队则被村民委员会所取代，生产队这一基层组织不复存在，会计核算单位逐渐由生产大队向村集体转变[3]。“村账村管”成为这一时期主要的会计管理模式，即由村集体自主完成会计工作，包括建立会计机构、选聘会计人员，自我开展管理工作，业务上接受设在乡镇的经管站（或财政所）的指导和监督。

　　第三阶段，90年代初到90年代中后期。随着经济的进一步发展，新兴经济组织相继出现，如村办企业、联营企业等。农村会计所要面临的工作业务日益复杂，原有的“村账村管”的农村会计管理模式在这时已难以胜任，因此以“村账乡（镇）管”为代表的农村会计代理制在这一时期成为主流模式[4]。在这一模式中，各村集体将工作业务交由乡镇经管站处理，只保留资产所有权、使用权以及最终的决策权，这一模式减轻了村集体的工作压力。

　　第四阶段，21世纪至今，随着农村经济的进一步发展，尤其是在农业税取消后，村委会的工作重心由收取税费转向发放各种农业补贴。加之村民的民主意识逐渐加强，因此这一时期农村会计体制的改变仅仅围绕这一核心来进行。村级会计委派*和村级会计委托代理制这两种全新模式在新时期逐渐发展起来，前者由乡镇政府委派会计人员开展农村会计工作，后者则是经过村民大会同意后，将村集体的会计工作委托给专业的服务机构。与前者相比，后者充分尊重村民意愿、保障村民合法权益，是当前在农村应用最为广泛的会计模式。

　　二、乡村振兴背景下加强农村会计建设的必要性

　　在新农村建设越发深入的当下，又恰逢乡村振兴战略的提出，村级财务管理工作越来越得到外界的重视。但是现行的农村会计已经难以满足越来越复杂的工作需求，严重影响了乡村振兴战略的推进。在乡村振兴背景下对农村会计加以规范是很有必要的，主要体现在以下三个方面。

　　（一）推动农村经济发展

　　首先，农村会计工作的顺利开展能够促进农村的和谐与稳定。公开的财务制度能够充分保障村民的监督权利，民主决策的实行有利于村民表达自己的合理利益诉求，从而保护村民的合法权益，进而促进农村社会秩序的和谐与稳定。其次，农村财务工作完成的好坏直接影响农村的改革发展。为了更快地推进农业现代化的脚步，国家出台了多项强农惠农政策，以补贴的形式大量向农村转移，最终流向村民生产生活的多个方面，为农村的改革发展提供源源不断的动力。透明的农村会计体制不仅可以保障这些巨额补贴的落地情况，还可以提高补贴资金的利用效率。最后，农村的财务工作是村民自身及村集体利益的最大保障。随着经济的发展，由村集体直接拥有或间接控制的资产资金也大幅增加，完善的农村会计体制可以有效避免不法分子侵吞集体资产，对广大村民的利益进行有力保护。

　　（二）推进依法治国建设

　　在我国广大农村地区中，财务会计管理制度的缺失是一个普遍存在的问题。于国家而言，农村是最基层的组织，但是却并不包含在国家的五层行政级别中，因此农村一般享有比较大的自主性。然而在农村会计的实际工作中，由于会计人员“主人翁”意识缺乏，有法不依、执法不严的乱象多有发生，国家颁布的相关会计制度渐渐沦为摆设。通过规范优化农村会计体制，可以有效提升农村会计人员的职业道德，进而唤醒村民的法律意识，推进农村地区的法制建设。由此可见，农村会计的规范化是乡村振兴的必要途径。

　　（三）实现乡村振兴目标

　　乡村振兴战略确定了农业农村的优先发展地位，且自提出之日起便为广大乡村的发展道路指明了方向。国家在未来将从产业、生态、乡风、治理、收入5个方向共同发力，全力推进农村的现代化发展。越是这种国家层面的战略决策，越是应该从基层组织开始发力。实现乡村振兴经济是关键，这意味着乡村的产业与收入问题将是政府重点解决的方向。而农村会计的规范化正是解决农村产业与收入问题的重要基础，更是实现乡村振兴战略的必要措施[5]。

　　三、当前农村会计工作中所存在的不足

　　（一）会计主体定位不明

　　“村集体经济组织享有经济活动自主权”是宪法中的明确规定。即应当将农村视为一个独立的会计主体，但是农村会计的独立地位因为种种原因一直没有得到确认。另外，《中华人民共和国会计法》中规定农村的会计工作应该由财政部门进行管理，而在实际的工作中，大多由乡镇的经管站来对农村会计工作加以指导和管理。这在一定程度上表明了我国农村当前的会计体制不够规范，缺乏统一有效的规定，由此导致了职能部门在农村会计工作中权责界定的混乱。这种多头管理的体制增加了各领导部门之间的协调难度，也为农村会计工作的开展带来了极大的不便。

　　（二）会计制度不够完善

　　会计所要面临的工作环境在不断改变，但是在目前的农村会计工作中的财务层面和管理层面，其会计制度和内控制度都或多或少的存在制度运行不够规范的问题，为农村会计工作的开展带来了一定的阻碍。在农村经济业务逐渐趋向多元化和复杂化的今天，曾经的一些会计制度规定已经明显不再适用。就其现状来看，有相当数量的村集体未能建立起完善的财务管理制度。这导致了部分村集体会计制度漏洞的产生，因此某些村集体的会计工作中乱象丛生。不仅影响了会计信息的准确性，还隐含着巨大的财务风险。

　　（三）财务工作监督不足

　　明确监督责任能够减少财务工作中舞弊行为的发生，建立一套行之有效的监督制度是财务工作能够有效进行的可靠保障。对于村集体的财务工作来说，监督主要来自内部与外部。内部的监督工作主要由村民理财小组承担，但是小组成员的入选往往缺乏考核环节，而是由村干部直接任命或委派的。因此难以避免部分小组成员不够专业、无法履行监督职能的问题，易导致村民理财小组流于形式。外部的监督主要来自于社会和上级部门。然而由于村集体的会计业务较为简单，难以吸引具备资格的独立的第三方监督机构，因此在大多数情况下，社会上的监督角色往往处于缺失状态。就目前的实际情况来看，外部的监督责任大多由各村集体所属乡镇的经管站承担。然而一个乡镇中往往存在着多个村集体经济组织，这一做法不仅加大了乡镇经管站的工作量，而且与“村集体经济组织享有经济活动自主权”相违背，这是农村会计工作中有待解决的难题。

　　（四）会计人员素质参差不齐

　　财务工作具有较强的技术性和专业性，开展工作需要与之匹配的财务人才队伍，但是目前能够真正胜任农村会计工作的财务人员却很少。一方面，由于农村财务岗位薪酬较低，且不在编制内，难以吸引高水平的财务人员。另一方面，近些年来随着我国经济的不断发展，越来越多的农村青壮年离开农村、进入城市。由于人口流失较为严重，村集体不得不选择留守村中的人担任会计人员，难以保证其工作能力。因此在农村，绝大多数的财务人员都是以合同工、临时工的身份进行工作，且往往伴随着岁数大、学历低等问题，其专业素质难以得到保障。财务人员是农村会计的重要核心，是工作顺利开展的保障，财务人员的专业素质直接影响着农村经济的发展速度。但是到目前为止，这一核心问题始终未能得到有效的解决。

　　（五）信息化水平不高

　　信息化对于工作效率的提升是显而易见的，实现会计信息化是整个会计行业的最终发展目标，然而农村会计的信息化建设却不尽人意。第一，部分农村的会计负责人对会计的工作方式依旧停留在过去的传统思想里，认为人工操作足够满足实际需求，对会计信息化不够重视。第二，软、硬件设施落后。会计信息化的开展需要完善的软、硬件设置作基础，然而由于成本较高，且需要持续的资金投入作后续维护之用。因此对于经济不发达的农村地区来说，不得不将有限的资金另作他用，导致了信息化建设的滞后。第三，缺少信息化技术人才。农村会计信息化需要会计人员具有相应的计算机理论知识以及应用操作技能，然而这样的人才恰好是当前农村会计工作中所急需的。

　　四、加强农村会计建设的对策

　　（一）明确主体地位

　　农村会计在乡村振兴战略中的重要性不言而喻，可从两个方面来明确农村会计的主体地位。从立法角度来看，首先，应当明确农村会计的宪法地位，将村集体经济组织作为一个独立的会计主体来看待，而不是隶属于“其他组织”的下属单位。其次，对当前各部门颁布的农村会计的相关文件进行系统梳理，理清管理体制，明确财政部门的领导地位，在农村会计工作中应以其统一制定的规章制度为主要指导。从管理角度来看，应当将原本由乡镇经管站所承担的对下属农村会计的管理职能转向由乡镇财政所负责，不仅符合相关规定，而且财政所相比于经管站而言更具专业性。

　　（二）改进会计制度

　　财务层面，对于当前农村经济环境的变化，农村会计工作也应与时俱进。可以增加一级科目以及部分二级科目，对其进行细化，以应对日益复杂的经济业务以及农村特有的经济业务。例如应该设置“资源性资产”科目，将这一农村经济组织中最为主要的资产纳入核算范围。另外对于国家拨发的扶贫资金，可以设置“扶贫资金”科目进行专门管理，并且可设置若干二级科目记录扶贫资金的最终流向。管理层面，应当建立贯穿事前、事中及事后的全流程内控制度。事前控制预算范围，事中维护程序合理，事后落实审计责任，另外尤其重点关注重要业务和高风险领域。要考虑到当前农业农村的优先发展地位，农村地区承接了来自政府的大量转移支付。在此背景之下，经由农村会计人员过手的资金不在少数，且往往具备重要用途，因此会计制度的建设尤为重要。

　　（三）加强财务监督工作

　　坚持村民自治是开展财务监督工作的前提，也是农村发展的最终目标，在这项前提之下，村集体的财务监督工作应主要由村民承担。首先，建立公开的财务制度。对于村集体中的各项收支业务。全体村民都应具有知情权和质疑权，同时会计人员有义务解答村民提出的质疑。会计人员应当在规定时间公开财务报告，以保证村民及时了解会计人员的工作情况及村集体的整体财务状况。其次，确保村民理财小组履行其监督职能。村民理财小组成员应在除村干部、村集体财会人员及其近亲属之外的全体村民中进行民主评选，同时保证小组成员的定期流动，避免理财小组监督工作的独立性与公正性受到外界的影响。村民理财小组的职能主要有两方面：一是对村集体会计业务进行监督，二是向村民传达监督信息，因此村民理财小组也要定期公开监督报告。监督报告主要是核对财务报告的真实性，应与财务报告保持同步公开，以作为参考，供缺乏相应专业知识的村民进行了解，为村民的合理监督权添加“双保险”。再次，扩展财务信息的公开渠道，过去传统的公告栏展示、广播通知等方式不仅工作量大，而且难以覆盖全体村民。考虑到信息技术的便捷性，结合信息技术公开财务信息更符合当前的时代背景。村集体的会计人员和村民理财小组可以通过App、微信公众号等向村民方便快捷地传达财务信息，此外还可以设置留言、回复等功能收集村民的意见和评价，在开展会计工作和对会计人员进行工作年终考核时可作为重要参考。

　　（四）建立职业会计队伍

　　职业化的会计队伍是开展农村会计工作的保障，而建立职业化的会计队伍需要一套完整的培养体系。首先，严格把控选人关，从聘请会计人员开始，坚决杜绝干部“插手”，坚持公平、公正、公开的选人原则。建立包括基本工资、绩效工资、年终奖金和福利在内的完善的工资体系，薪酬待遇直接与个人学历、职称和工作年限挂钩，以求吸引高水平的会计人才。其次，坚持继续教育。定期为农村会计人员进行包括专业知识、法律法规及会计职业道德在内的培训与指导，及时向其传达最新的会计变化。有条件的地区可以选择与具备资格的当地高校进行长期合作，积极开展会计专业教育，培养对口专业人才，由专业人员来进行培训指导。最后，对农村会计人员实行年终考核。由村民理财小组就会计人员的工作绩效进行评判并将评判结果向全体村民公开，可以依据其工作成绩的高低酌情进行奖励，以提高会计人员的工作积极性。另外可以实行轮岗制，各村集体之间的会计人员保持定期流动。轮岗制有两个明显的优点，一是加强各村会计人员之间的经验交流，增强会计人员的工作能力；二是可以有效引进外来监督，避免本村会计人员与村干部形成利益集团。

　　（五）积极开展会计信息化

　　开展农村会计信息化建设不仅可以节省大量人力物力，还可以在一定程度上提升财务透明度，有效减少舞弊现象的发生。乡、镇政府应当树立信息化意识，帮助农村推进会计信息化建设，如专门拨款采购信息化硬件设施；开发一套行之有效的专用会计操作系统，以满足农村某些特殊业务的需求；制定相应的规章制度，对操作系统的使用做出明确的规定，同时由专业人员进行定期维护和后台管理，确保系统使用的安全性。此外，会计信息化教育也应当作为重要的培训内容在继续教育中加以体现。可以在县、市定期开展信息化课程，在计算机操作技能、财务软件应用等方面对农村会计人员进行统一的培训指导，并将信息化工作能力作为一项重要的工作绩效考核项目。

　　五、结论

　　农村集体组织财务管理工作规范与否，直接影响着各项政策方针的实施效果。因此，做好农村集体经济组织的财务工作是乡村振兴背景下的重要一环。本文针对农村会计在主体地位、会计制度、监督管理、人才培养以及会计信息化建设五个方面所存在的问题，分别提出对策，助力农村会计的规范化建设。从基层的财务工作入手，有效发挥农村会计工作的核算和监督职能，保障乡村经济的健康发展，有序推动乡村振兴伟大战略的实现。

　　参考文献：

　　[1]新中国农业和农村会计发展50年（上）[J].中国农业会计，1999（11）:13-15.

　　[2]张自遵.浅谈农村会计发展趋势[J].财会通讯，2 013（1）:121-122.

　　[3]王仁雪.农村会计队伍建设和管理的思路与对策[J].农业经济，2016（3）:96-97.

　　[4]王莹.乡村振兴背景下的农村会计体制建设研究[J].财会通讯，2019（7）:28-32.

　　[5]张春.乡村治理现代化背景下农村财务管理规范化路径研究[J].农业经济，2019（11）:58-60.