编者按：行政事业单位作为公共服务的重要载体，在社会经济发展中扮演着关键角色。然而，伴随着日益复杂的运作环境和多元化的社会需求，行政事业单位的内部管理也面临着越来越大的挑战。尤其是内部控制方面，已经成为制约其效率和效果的重要因素。业财融合作为一种现代管理理念，为解决这一问题提供了新的思路。首先，文章阐释了业财融合和内部控制的基本概念，为后续分析提供理论基础；其次，通过分析内部控制在保障合规运作、提高管理效率、增强公信力和促进创新与改进等方面的重要性，突出了其对行政事业单位的整体意义；再次，详细探讨了目前行政事业单位内部控制存在的主要问题；最后，根据存在的问题，提出了相应的具体建设路径，包括增强内部控制意识、加强预算管理、建立信息共享中心和实现业务流程再造等。以期为各行政事业单位提供一定的借鉴和参考。

　　关键词：行政事业单位：业财融合；信息共享；预算管理

　　现代社会，行政事业单位是政府职能的重要扩展，其有效运作对社会稳定和公共服务的提供具有关键作用。内部控制作为一种组织内部的约束和监督机制，对保障行政事业单位合规运作、提高管理效率和增强公信力具有重大意义。然而，在行政事业单位实际的运营过程中，其在内部控制方面还存在许多问题，如内控意识淡薄、预算管理存在缺陷、业务与财务信息不共享、业财流程不合理等，这些问题不仅妨碍了单位的高效运营，还可能危及其公信力和合规性。而业财融合提出了业务和财务管理相结合的方法，强调了业务目标与财务目标的一体化。这一理念的实施有助于解决上述的内部控制问题，从而推动行政事业单位在更高层次、更广范围、更深程度上实现现代化转型，以更好地履行其为公众提供服务的社会职责。

　　一、行政事业单位业财融合和内部控制的概念

　　（一）业财融合的概念

　　行政事业单位业财融合是指在行政事业单位中，将业务目标与财务管理有机结合的过程，这一模式旨在确保业务活动与财务活动的协调统一，以实现资源的合理分配和高效使用。业财融合突出了财务与业务决策的一体化，通过确保资金使用与业务目标的一致性，促进单位整体目标的实现。此外，业财融合还有助于提高单位工作的透明度和各级管理人员的责任意识，从而更好地支持单位的科学决策和长远发展［1］。

　　（二）内部控制的概念

　　行政事业单位内部控制是指单位内部为了实现资产安全、合规经营、信息准确、效率提升而设置的一系列制度、流程和监督机制，它通过对各项业务活动的规范和控制，发现和防止行政事业单位中的一些错误和舞弊行为，确保单位的资产安全和业务流程的合规性［2］。另外，内部控制不仅能通过优化业务流程，提高工作效率和信息质量，还能通过明确的职责划分和权责一致的原则，增强工作人员的责任心，促进单位的健康、有序发展。

　　二、行政事业单位做好内部控制的重要性

　　（一）有助于保障行政事业单位合规运作

　　内部控制的存在有助于确保行政事业单位的各项活动符合相关法律法规和政策要求，单位能够在规定的法律框架内运作，防止发生违规行为，例如，通过设立合规检查和审计流程，可以实时监测可能发生的合规风险，并采取相应措施及时纠正［3］。

　　（二）有助于提高行政事业单位管理效率

　　有效地内部控制能够明确行政事业单位的组织结构、职责划分、决策流程等，使管理更加科学化、规范化和效率化。例如，通过明确的预算管理和审批流程，确保财务资源的有序流动和合理使用。这不仅提高了单位的运作效率，还促进了其对外部环境变化的灵活响应［4］。

　　（三）有助于增强行政事业单位公信力

　　通过建立健全的内部控制机制，确保财务报告和业务流程的真实、准确、完整，行政事业单位可以以公开透明的方式向社会展示其运营状况。这样的信息披露能够赢得公众的信赖，从而更好地履行其社会职责和使命。同时，有效的内部控制还可以预防和减轻内部风险和误操作，进一步提升行政事业单位的形象和声誉。

　　（四）有助于促进行政事业单位健康发展

　　行政事业单位内部控制不应是一成不变的，而应随着外部环境和单位自身战略目标的变化而不断优化和改进。对内部控制的持续关注和创新不仅有助于提高单位的管理效率，还能促进其对新挑战和机遇的快速响应，更好地适应不断变化的外部环境，确保其能够长期稳定和健康地发展［5］。

　　三、目前行政事业单位内部控制存在的问题

　　（一）内控意识淡薄

　　加强行政事业单位的内部控制意识，是确保其内部控制体系有效实施的关键。现阶段，因为行政事业单位的运营环境相对稳定，因此，单位的领导及普通工作人员都没有清晰地认识到内部控制的重要性。行政事业单位的领导经常会把精力和注意力放在长远的战略目标方面，但是普通的工作人员只把注意力集中在自己手头的任务上，往往不会去从更高的层面去关注和考虑单位的经营目标；而且，作为单位普通员工，往往也不具备风险防范意识，因此，单位的内部控制工作仅仅停留在口头，他们没有认真体会其含义，也没有真正采取有效的方式方法去执行。

　　（二）预算管理存在缺陷

　　随着现在很多行政事业单位的会计信息化建设，其预算控制方面的工作却逐渐呈现出弱化的趋势；此外，如今行政事业单位的二级单位越来越多，但财务部门却没有设置与业务部门相对应的部门，也没有对业务的预算和审核展开有效的全过程监督，这就无法保证行政事业单位预算经费的合理分配。

　　（三）业务与财务信息不共享

　　行政事业单位业务与财务信息不能实现有效共享在许多单位是一个普遍现象。这主要是由于历史的遗留问题和管理体制导致的，财务部门和业务部门在信息系统、数据结构和流程方面都存在相对的独立和分离。一方面，由于没有统一的信息平台和标准，导致信息的孤岛效应，业务与财务信息无法实现有效交流和整合。另一方面，部分单位在信息保密方面过于严格，限制了信息之间的流通。这样的情况不仅导致了组织内部的效率降低，还可能使管理层在决策时缺乏全面和准确的信息支持，增加了决策的风险和难度，同时也限制了各部门间的协同合作，容易造成资源的浪费和管理的低效。

　　（四）业财流程配合不合理

　　在财务流程方面，一些行政事业单位由于其财务部门与业务部门之间没有有效地沟通和流畅的工作衔接，往往会出现业务部门在进行财务审批时，往往会需要很多手续，甚至有些手续并没有必要性，这种情况不仅同时增加了两个部门的工作量，也影响了整个单位的运营效率。另外，在业务流程方面，往往在业务开始之初，财务部门并未对客户的资信资格进行严格的评估，反而将此项工作转交给了业务部门，从而容易造成后期的违约。究其原因，这往往是由于业务流程设置缺乏一定的科学性和合理性，业务部门在单位内部进行合同审核时没有对客户的财务情况进行相应资信审核，这就出现了业务与财务的分离。

　　四、业财融合促进行政事业单位内部控制的建设路径

　　（一）增强内部控制意识

　　对行政事业单位而言，与传统的核算方式相比，业务与财务的有效融合是一种革新，也是提升其管理水平的又一举措。所以，这就需要行政事业单位的各级领导和所有的工作人员在业财融合的视角下，进一步加强内部控制的意识。只有在思想上达到了统一，才可以强化单位的团结意识，单位领导也不会仅仅将注意力集中在财务部门，他们会从业务和财务的多个方面着手，对单位未来的经营状况进行探讨，而财务工作人员也会扩展自己的思维范围，强化自己的责任意识，推动财务部门和业务部门统一运作，并协调各部门的执行进度，从而实现行政事业单位的内部控制由传统方式转变为更科学、更现代的管理方法。

　　（二）加强预算管理

　　行政事业单位需不断完善预算管理体系，以适应时代发展的需要和业务部门增多的新局面。第一，需要加强预算管理人员的培训和教育，提高他们运用现代信息技术进行预算控制的能力。第二，要推动财务部门与业务部门之间的密切协同，例如，设立相应的部门来对应业务部门，确保预算编制和监控的精细化管理。第三，通过实施全面预算审计和监督机制，对预算执行全过程进行有效监控，确保资金的合理使用。同时，也需要引入先进的预算管理软件和信息化工具，以实现预算信息的实时共享和智能分析，增强预算控制的精准性和及时性。第四，还应强化预算责任制，明确各级、各部门在预算管理中的职责和责任，对预算执行情况进行定期评估，并根据执行效果采取激励或问责措施。通过这些综合措施，可以逐渐改善行政事业单位的预算管理现状，确保预算资源的合理分配和有效使用，从而为单位的整体目标和战略方向提供支持。

　　（三）建立业财信息共享中心

　　行政事业单位解决业务与财务信息不能有效共享的问题需要一个全面和系统的方案。第一，行政事业单位需要构建一个业财信息共享中心，实现业务与财务信息的无缝整合。该平台应基于开放的标准和协议，以确保不同系统和数据格式之间的兼容性。第二，需要改造和优化现有的业务和财务流程，促进部门间的协同合作，确保信息的流通不受阻碍。第三，通过设立信息管理部门或者岗位，对信息的共享和使用进行统一的规划和管理，确保信息的安全和合规性。第四，通过持续地监控和评估机制，确保信息共享的实施效果，及时发现并解决问题，推动信息共享的持续改进和优化。通过这些措施，不仅可以促进行政事业单位内部的信息流通和协同，还可以提高管理的透明度和效率，为行政事业单位的整体发展提供有力的支持。

　　（四）实现业务流程再造

　　对于行政事业单位而言，在预算管理的基础上进行业务的流程再造，能进一步促进业务与财务有效融合。行政事业单位的业务流程再造，主要体现在两个层面：第一，加强对财务和业务的管理和控制；这就需要财务部门对业务部门所签客户的信用资质和合同的规范性进行严格的审查。第二，强调业务对财务的指引。在实践中，财务工作是一项服务性工作，既要为上级的决策服务，又要为单位的经营活动提供相应的服务，从而促进业财的有效结合。通过财务部门对业务部门信息的理解，能够清晰地分析出这些财务数据背后的含义，根据业务部门对财务部门的指引，能够分析出单位的经营目标是否合理，如果没有实现，是实施过程中的管理原因还是数据目标制定得不合理。

　　五、结语

　　行政事业单位做好内部控制工作有助于保障行政事业单位合规运作、有助于提高行政事业单位管理效率、有助于增强行政事业单位公信力、有助于促进行政事业单位创新与改进。而业财融合能够有效促进行政事业单位内部控制的优化和升级。通过采取增强内部控制意识、加强预算管理、建立信息共享中心和实现业务流程再造等措施，不仅可以解决行政事业单位内部控制的现有问题，更能推动整个管理体系的现代化进程。当然，通过业财融合促进行政事业单位内部控制的建设的路径还有很多，这需要各单位根据自身的情况，进一步探索和发展，以不断提升内部控制的水平和成效。

参考文献

　　［1］王玮．浅谈业财融合促进行政事业单位内部控制的建设和实施［J］．财会学习，2023（13）：150-152.

　　［2］黄倩．行政事业单位内部控制架构设计与运作机制研究［J］．投资与创业，2022，33（20）：170-172.

　　［3］解雯童．业财融合条件下行政事业单位内部控制研究［J］.广西质量监督导报，2019（7）：51+39.

　　［4］张莉，白芳梅．业财融合视角下行政事业单位内部控制的优化［J］．河北企业，2020（8）：7-8.

　　［5］谢世辉．行政事业单位内部控制建设着力点探析［J］．行政事业资产与财务，2019（16）：24-25.