编者按：深化行政审批制度改革，推进政府管理创新和自身建设，是提高政务服务水平和改善营商环境的有效途径，也是激发市场活力，推动培育市场主体的关键。

　　关键词：审批制度改革；市场主体；作用

　　一、深化行政审批制度改革的必要性

　　（一）加强行政审批制度改革的价值

　　1.在配置资源的过程中，市场发挥着不可忽视的决定性作用。市场之所以对资源的配置具有决定性的作用，是因为市场的发展具有一定的规律，而在对市场经济体制进行完善的过程中，则需要依托这一规律。在进行经济体制改革的过程中，需要重点关注的一个核心问题就是如何对其进行处理，能够促使其与市场规律相符。现阶段，市场在很多方面尚未发挥对资源配置的作用，其主要原因就在于政府通过行政审批的方式，对经济事项进行了过多的干预。所以，行政审批制度改革还需进一步地深化。

　　2.加快政府职能的转变，将其作为行政审批制度改革的抓手。其涉及的任务内容包含很多个方面，加快政府职能转变则是深化改革的核心。在深化改革的过程中需突出这一核心，优先完成转变政府职能的任务。行政审批中涉及的各个事项、名录以及管理事项，将对政府职能的正确、全面履行造成影响。为此，在深化行政审批制度改革时，需进一步精简行政审批和权力的下放，以此更好地推动政府职能的转变。在具体促进行政体制改革深化的过程中，不单单需重视市场在配置资源方面作用的充分发挥，同时还需要确保政府在其中的作用也可以得到很好地发挥。

　　3.促使市场焕发新的活力，满足社会可持续发展的需求。过多的行政审批，会对市场以及社会力量作用的充分发挥造成较大阻碍，同时还会影响基层与地方经济积极性，为此一定要不断地对行政审批制度改革进行深化，对市场主体进行“松绑”，以此促使市场与社会焕发出新的活力，并调动各方的参与市场与社会发展的积极性，推动经济健康的可持续发展。

　　4.防控腐败行为的出现。过多的行政审批，不单单会阻碍政府在合理配置市场资源方面重要作用的发挥，同时还会对社会方的投资积极性造成较大影响，并且还会为腐败行为的滋生提供一个空间。为此一定要深化行政审批制度改革，取消行政审批，同时对审批行为加以规范，以此从根源上避免腐败行为的出现。

　　（二）加强对行政审批制度改革的深化与市场主体联系相辅相成

　　1.激发市场活力的必然需求。以改革开放40多年进程来看，从建国初实行计划经济，到建立社会主义市场经济体制，再到发展社会主义市场经济的历史进程中，政府与市场都在发挥作用。这就需要准确地把握市场与政府之间的关系，充分发挥政府在配置市场资源方面的重要作用。同时，也必须让市场这只“看不见的手”充分发挥作用。市场有其自身的发展规律，但有时候也存在一定弊端，这就需要运用政府这只“有形的手”去调节，而优化行政审批，则是其中十分重要的一项内容。从宏观的角度来看，政府需通过一系列政策的出台以及相关标准的制定，规划和指导市场的发展，同时促使企业可以更好地适应市场，以此创造一个良好的经济环境。从微观的角度来看，政府应依托审批衔接作用，出台财政、行业政策引导企业在相关行业领域的发展。同时，打破部门、行业之间的壁垒，精简行政流程，对权力进行下放，减少市场调节或者将审批程序取消，促使市场焕发新的活力，从而促使经济更加繁荣地发展。

　　2.打破部门壁垒的内在要求。“奇葩证明”“重复审批”这些问题，从几十枚审批用章到多部门来回跑可见审批业务内部流程的繁琐。为此，山西在全省范围设立行政审批局，并出台关于行政审批制度改革的省级地方性法规，实行“一窗受理”“一枚印章管审批”等一系列改革，“量身定制”解决实际问题。这对山西行政审批制度改革，优化营商环境，促进高质量发展具有重要意义［1］。

　　3.符合山西转型发展的路径取向。山西在不同的阶段上，始终在探寻适合自身的发展路径，“晋商”文化也曾对历史有着深远的影响。

　　而通过专家调研，认为山西的营商环境和沿海省份无法相提并论，比内陆各省也差了很多。“技术创新环境、人才环境、人文环境、政府与企业的友好关系等方面均处于劣势”。结合现实，山西要崛起，就必须打破和摆脱原有思维定式和外部的“形象定位”，要树立创新驱动的基本理念，走“绿色崛起”之路。那么审批改革就是关键，为此，省委、省政府从顶层设计、政策体系、服务体系、激励机制、商务流程等方面出台了一系列政策与措施，突破“管理型市场经济模式”，构建“服务型市场经济模式”持续优化营商环境。

　　二、深化行政审批制度改革对市场主体的推动作用

　　（一）行动践行力量促推动

　　1.立足市场添活力，进一步深化改革。立足实际，通过深化审批制度改革，推出行动举措，积极营造便捷、高效的政务服务环境，为经济发展积蓄有效力量，行政审批服务管理局自成立以来，办理审批许可事项，让“多跑”“多审”变为“一窗”办理，加快提升审批速度；创新实施“容缺受理”“网上审批”等制度机制；推动服务心贴心模式，开辟“办不成事反映窗口”，优化服务区域服务质量；实行“一枚印章管审批”机制，通过改革审批环节，优化审批流程，使审批时限大大缩减。

　　2.立足市场主体办实事，加快准入培育步伐。注重提升设立登记便利度，推行企业开办极简审批，实现开办企业全流程环节、零成本零费用、即办制；注重改善企业变更舒适度，实现“网上”全程服务办理；注重改善企业注销满意度，简易注销全程网办率达到95%以上。

　　3.立足市场主体减负担，突出重点建设项目审批，紧扣山西省委持续打造“三无”“三河”营商环境的要求，认真学习各地先进工作经验，对标对表，聚焦区域重点建设项目，运用“承诺制”“标准地”“全代办”等改革手段全程跟踪，服务项目高质量发展。

　　（二）改革成果彰显促推动

　　行政审批改革效果好坏，关键看群众满意度。“五减”“为群众办实事”“不动产清零”“好差评”这些举措的推进和落实一次次强化着改革的效果。在制度层面，强化制度在基层的落实效果，各职能部门严格执行审批制度改革的各项举措，建立起透明廉洁、规范有效的工作机制。在审批层面，严格按照“五减”要求，能减尽减，提高办事效率；对于涉及专业领域事项审批进行全面清理，并要求监管部门加强对中介服务机构进行监管，规范中介服务收费，推进配套改革；建立营商环境月例会制度，促进部门之间的协作。在监管层面，依托“互联网+监管”、社会综合监管平台对办理事项进行实时跟踪和监管。同时，积极开展日常巡查和纪律监督工作，确定进行责任追究的主体、追究责任的流程以及方式等。对于失职、渎职、乱作为、不作为等行为，必须严格按照相关法律进行问责，切实地对权力进行下放，同时确保下放后的权力可以被更好地使用。

　　三、深化行政审批改革制度，在推动市场主体发展中的建议

　　为持续深化审批改革，切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点问题，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。要强化“四个聚焦”：聚焦政务窗口效率低等问题；聚焦政务服务不便捷、“奇葩”证明、循环证明、重复证明禁而不绝等问题；聚焦乡（镇）村（社区）场所办事涵盖率低、效率不高等问题；聚焦12345政务服务热线工作主体责任不落实，层层转单，办理质效差，群众满意率（特别是国、省平台交办群众诉求）不高等微观实际具体问题。并从以上几个问题出发，着力解决审批改革“最后一公里”，着力推进“最多跑一次”改革，开展减证便民行动，推进县、乡、村三级审批服务管理体系建设。

　　（一）注重改革过程中的短板和弱项

　　1.审批事项办理专业化程度和协调力度有待进一步加强。随着审批事项的划转，相关行政执法部门派驻工作人员进驻大厅，在窗口办理业务，有些一般类的业务窗口人员可以直接办理，而有一些涉及现场勘验或者其他科室的业务，由于工作人员相关专业知识欠缺，在办理过程中存在卡壳现象，为有效杜绝此类现象的发生。

　　建议：窗口实行A+B+C岗位管理制度。实行领导协调负责、A岗位为主办业务人员，B岗为替补岗，C岗为派驻单位主抓业务的领导，解决审批环节涉及的勘验类、协调类工作，促进工作有效衔接，提高办事效率。

　　2.线上审批业务需要进一步引申和细化。随着“互联网+政务”系统的运行，很多地区、城市实行网上受理、全程网办，实行无纸化办公，但是在现实中我们却经常看到，很多办事人员拿着纸质版档案，在录入系统后，再次到相关窗口提交纸质版档案，在某种程度上原本是为了方便群众办事，却成了繁杂的程序。其原因有两点，一是目前审批政务系统刚刚上线，很多业务还在调试、探索阶段，比如系统的不稳定性，在实际操作过程中，由于系统兼容性导致上传数据、图片保存较慢。二是“互联网+政务”宣传力度还不够。目前，在应用开发、普及上还有欠缺，当事人多是拿着纸质版材料到窗口办理，由办事人员负责相关资料的上传。没有开通外接窗口，用户不能直接在家通过开放的外接端口对资料进行上传，致使工作效率较低。

　　3.审批现场勘验环节需要通过专业知识培训打造全能型人才。当前审批局勘验环节，多是依靠原本事项划转单位，派出专业人员配合完成相关事项的外勘任务，一是由于审批局人员对相关业务缺乏专业知识。二是缺乏相应资格认定。三是审批勘验人员较少，而且需要承担其他相关业务，充电不够。

　　建议：做好审批勘验工作“加减法”。一是针对现场勘验工作设立专门的科室，人员可由原事项单位划转、同时做好相关勘验人员的培训工作，并按照划转的各项任务，针对涉及勘验的内容涉及专门的勘界上，对公共资源上造成了一定的浪费。二是以市为单位，对所有承办事项进行梳理，对应该取消勘验的事项坚决予以取消，并对现存需要勘验的事项制定具体规范、指导实践。三是以市为单位建立专家库，通过专家库平台网站抽取专家，并将所需勘验经费列入县级年度财政预算［2］。

　　（二）注重改革过程中监管机制完善

　　要实现审批事项“闭环管理”，要进一步加强对事中与事后监管方式与机制的创新，还要做好人员的培训工作，提高监管部门工作人员的职业能力，丰富其法律知识以及有关市场经济方面的知识内容，以此对其监管行为进行更好的规范。

　　建议：建立集网络、平台以及机构于一体的信用监管体系。其中有关机构的部分，就是对现阶段已有的信用协调机构进行调整与规范，并积极地向一些经济较为发达地区的监管经验进行学习与借鉴，基于联席会议制度，组建山西省征信管理机构，该机构的主要职责为对跨市县、跨部门的信用信息进行统筹与共享。有关平台的部分，则是大力地建设山西省信用信息共享平台，借助高效的途径，对各个部门的信用信息进行归集，政府部门经过授权后或者拥有查询授权的机构均可使用该平台，并和其他地区以及国家的信用信息共享平台进行对接，以此扩大数据共享的范围。有关网络的部分，就是通过大数据技术的引进，对以往的监管方式进行创新，通过山西省政务服务网的搭建，对现阶段已有的网站资源进行整合，如“信用山西”“山西省市场主体信用信息公示网”等网站。

　　四、结语

　　文章针对行政审批制度实施改革的必要性以及重大意义进行了浅析，深化行政审批制度改革对市场主体的推动作用，提出了深化行政审批改革在推动市场主体发展中的建议。市场主体是经济活动的主要参与者，是稳住经济基本盘的关键力量，推动审批改革，提升改革效率，激发市场活力，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

　参考文献

　　［1］张鹏．我国行政审批制度的弊病与改革路径［J］．郑州航空工业管理学院学报，2016，34（3）：135-138.

　　［2］董颖，金光日．深入推进行政审批制度改革为不断提高政务服务水平打好基础［J］．延边党校学报，2020，36（5）：77-80.