摘要：事业单位的财政支出作为一项重要的支出项目，直接影响到事业单位的发展和绩效。因此，对事业单位的财政支出进行绩效管理，是提高事业单位管理水平和经济效益的必要途径。文章对事业单位财政支出绩效管理存在的问题进行分析，并对如何强化事业单位绩效管理、提高财政资金的利用效率提出相关优化建议。

　　关键词：事业单位；财政支出；绩效管理；预算管理；绩效评价

　　财政支出绩效管理是一种通过对公共支出实现的效益进行监测、评估和控制，以提高公共支出绩效和质量的管理方式。我国事业单位财政支出绩效管理实践已逐步展开，政府出台了相关政策和制度，促进了事业单位财政支出绩效管理的实践。与此同时，很多事业单位也开始关注财政支出绩效管理，并实施了相应的管理措施。例如，一些大型事业单位建立了绩效考核制度，对业务过程进行监督和评估；一些事业单位开展了服务质量评估，通过用户满意度调查等方式，了解用户的需求和反馈，及时进行服务改进。但由于全面推行预算绩效管理工作时间不长、行政事业单位体制改革、各地区推行进度不一等因素影响，不少事业单位财政支出在绩效管理方面仍然存在一定的问题，本文对此进行研究，旨在为实现公共资源的最优配置和社会效益的最大化提供借鉴。

　　一、事业单位财政支出绩效管理工作中存在的问题

　　（一）绩效管理工作缺乏相应的保障与支持环境，阻碍工作的顺利开展与效率提升

　　1.相关法律法规体系较为薄弱。有部分事业单位财政支出绩效管理工作的法律法规体系相对较为薄弱。一方面，缺乏专门的法律法规。目前，我国尚未制定专门的法律法规来规范事业单位财政支出绩效管理工作。虽然一些行政法规、财政管理制度和政策文件中有关于绩效管理的规定，但这些规定相对较为零散，缺乏系统性和可操作性，难以为事业单位提供具体指导。另一方面，法律法规缺乏针对性。现有的法律法规主要面向政府部门，对事业单位的财政支出绩效管理工作缺乏针对性，无法解决面临的实际问题。由于有些事业单位财政支出相对较少，法律法规中的相关规定往往不够具体，难以提供实质性帮助。

　　2.对绩效管理工作重视程度不够。在财政部门下发的关于开展绩效管理通知中明确要求要高度重视绩效管理，但是许多事业单位领导和工作人员并未充分理解和支持这一理念。有些中小事业单位的领导者仅将项目支出绩效管理作为一项表面工作，仅编制预算方案，而对方案的质量和可行性不关心。还有的事业单位没有专门的预算项目支出绩效管理人员，甚至认为只要不违反相关法律法规就是合理的支出，因此没有制定预算项目支出方案，这很容易导致预算编制不合理、资金分配不平衡和资源浪费等问题。

　　3.缺乏绩效管理专业人才。有些事业单位中，就职财政系统的工作人员偏大，文化水平不高，真正懂绩效管理工作的人员非常有限，单位也并没有成立相应的部门或机构管理及保证绩效管理工作的正常运行。尤其是在一些基层事业单位中，比如乡镇上的财政所，一般只有三五名工作人员，虽然有的年轻人员对绩效管理工作有所了解，但是也很难承受基层工作的压力，因此想方设法调到县里，导致人才流失。此外，有些单位也没有设立独立的财政支出绩效管理岗位，大多都是临时学习、临时上岗,平时学习培训机会也较少，难以接触到比较权威的中介机构和专家。

　　（二）预算绩效体系建设不完善，未实现绩效目标引领和绩效结果应用

　　1.相关绩效评价工作科学严密性不足。在财政支出范围广泛的情况下，许多支出项目具有公共产品特性，难以使用量化指标进行准确衡量。在使用定性指标的时候，往往存在较大的主观性，使得评价工作面对不同类型的资金，无法正确、严密地设计具体的指标和标准。而且，有些事业单位的绩效评价工作处于起步阶段，缺乏具体、科学的方法、方案来完成评价指标的设定，评价内容也不够全面。

　　2.信息化系统建设投入薄弱。虽然大多数单位使用省财政厅建设的预算绩效管理系统向上级财政部门汇报单位整体和项目绩效管理情况，但是单位内部的绩效管理仍停留在财务部门向各业务部门下发电子表格来传达绩效工作要求。然后，业务部门在填写完毕后，将电子表格提交给财务部门进行手动统计和汇总，最后再上报绩效工作。这种工作方式落后，时间周期长，无法实现信息共享，导致预算绩效监控的及时性和可靠性都得不到有效保障。

　　3.评价结果运用不足。很多的情况下，事业单位虽然能够采用特定的绩效评价操作流程来完成资金绩效评价，但由于自评价体系建设不完善、单位绩效管理专业度不高等原因，很多事业单位的预算绩效自评价工作常常未能充分利用绩效评价结果数据。这导致资金使用绩效的评价工作倾向于形式化，评价结果还停留在反映情况、分析问题、提出改进意见的层面，无法发挥对于单位预算分配和支出管理的参考、导向作用。

　　二、优化事业单位财政化财政支出绩效管理的路径

　　根据上文提到的问题，笔者认为政府、部门单位、政策和项目之间需协调配合，实现共同促进经济发展和提高社会福利的目标。

　　（一）建立并健全相关法律法规

　　针对事业单位财政支出绩效管理工作相关法律法规不健全的问题，建议以下优化措施：一是，政府应该制定具有可操作性和实用性的法律法规，针对事业单位财政支出绩效管理工作进行规范。同时，也应该加强对现有法律法规的完善和修改，使其更加适应事业单位的实际情况。二是，加强法律法规的针对性，对事业单位的财政支出绩效管理工作进行具体规定和指导。政府可以通过加强对事业单位的调研和问卷调查等方式，了解事业单位在财政支出绩效管理方面的需求和问题，进一步优化法律法规内容，提高其针对性。三是，建立有效监督和评估机制。一方面，政府可以加强对事业单位的考核和检查，对于存在不合规、浪费、滥用等问题的单位及时予以纠正和惩罚；另一方面，建立财政支出绩效评估体系，对财政支出绩效管理工作进行评估，为政府制定政策和提高财政支出效率提供参考依据。

　　（二）强化对绩效管理工作的重视程度

　　事业单位应高度重视绩效管理工作，并充分认识并发挥主体责任。事业单位领导应该亲自参与谋划、督导和落实，通过加强政策上的培训让工作人员了解绩效管理工作的价值和意义，形成共识。通过设立专门的机构或岗位，确保绩效管理工作得到足够的关注和重视，避免被忽视或边缘化。同时，应严格贯彻落实绩效问责机制，对绩效管理工作的进展和结果进行监督和评估，明确责任人，并对完成情况进行问责。

　　（三）加强学习培训与交流，扩大人才队伍

　　需要开展专业化的技术知识培训，使从事绩效管理工作的人员掌握专业技能和评价方法。可以定期邀请财政系统和项目管理方面的专家进行讲座，轮训全员并重点关注基层事业单位，使工作人员及时补充和更新自身专业知识。挂职锻炼是一种有效的学习和交流方式。事业单位可以鼓励相关人员到上级部门或先进地区进行挂职锻炼，学习和了解同行经验和先进做法。此外，可以成立专门的研究小组，针对性地研究绩效管理中的难题和挑战，寻找解决方案，并将研究成果运用到实际工作中。

　　（四）改进绩效评价指标的设计与应用

　　为了更好地实现财政支出绩效管理的目标，需要采取以下两项措施：一是，扩展绩效评价指标研究与设计范围。随着财政支出绩效管理相关范围的扩大，需要研究一般和专项转移支付、部门相关支出、基本的支出和项目有关支出、行业和地区以及其他财政方面的绩效相关标准体系和整体政策，以全面评估财政支出的效果和影响。二是，强化公众评价的绩效评价指标。公众是政府财政项目提供公共服务的最终受益者，可以通过调查问卷、访问或者委托其他机构等形式了解公众对该项目资金使用情况的满意程度。

　　（五）应用信息化助力预算绩效管理

　　为有效应对广泛、大量的数据挑战，预算绩效管理必须依靠信息化系统的支持和应用。首先，建立综合的信息系统，该系统应具备申报、审核、跟踪、反馈和查询等功能，以提高数据的采集、处理、传输、共享和利用能力。其次，通过信息系统实现绩效指标库的动态管理，确保指标的及时更新和维护。同时，系统还应实现对第三方机构的邀请通知、项目申报、项目匹配、工作进展跟踪、结果反馈和绩效管理结果上传等全过程的跟踪管理，以加强与第三方的良好互动。最后，注重借助信息技术创新评价方法，如大数据分析技术、成本效益分析法、比较法、标杆管理法等，以提高绩效评价结果的客观性和准确性。

　　（六）强化评价结果的应用

　　为了充分发挥绩效评价在财政支出管理中的作用，事业单位应加强评价结果的运用、建立跟踪反馈机制并及时反馈评估结果。首先，将第一年财政支出项目的绩效评价结果与第二年的单位预算安排挂钩，对于评分较低的项目应考虑取消第二年的预算安排或进行核减，而对于评分较高的项目则可以考虑加大第二年的预算安排，并进行奖励；其次，建立跟踪反馈机制，定期监督资金投入进度和预期绩效目标的实现情况，并将发现的问题及时反馈给被评价单位；最后，及时将评估结果反馈，并接受审计部门的审计监督管理。对于重大社会民生工程项目和重点项目的支出绩效情况，应报告给上级部门，并在网络和媒体上公开发布，以接受人民群众的监督管理。

　　三、结语

　　事业单位的财政支出绩效管理是一项复杂而又重要的工作，事业单位要努力适应预算体制变革，以积极的态度对待预算绩效管理的新要求，进一步加强实践应用和理论研究的结合，探索适合事业单位的财政支出绩效管理体系，实现财政预算绩效工作“重绩效、讲绩效、抓绩效、用绩效”的目标,提高公共服务的效率和质量，推动财政资金使用提质增效。

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