摘 要：近几年，重大突发公共卫生事件相继发生，对我 国的经济发展造成巨大冲击 ， 引起人们对突发公共卫生事件 对中小企业的影响和应对措施的思考。文章立足衡阳市区域， 对中小企业在突发公共卫生事件中所面临的困境进行分析， 包括实行一段时间免税政策、金融信贷支持、鼓励中小企业分 包等，针对疫情不集中的区域交通堵塞、企业做好经营结构调 整、降低成本、提高效益等问题，提出了相应的对策。

　　关键词：公共卫生事件 中小企业 政策支持

　　近年来，由于重大突发公共卫生事件日益增多，我国政府 建立了相应的应急机制，在某种程度上推动了阿里巴巴、京东 等网络巨头的崛起，并推动了我国中小企业的发展。

　　据国家统计局的统计，2003 年“SARS”期间，我国的经济 增长率在 2003 年 1 月至 6 月间下滑了约 2% ，而北京则是疫 情最严重的地区，跌幅为 3%，广东则为 1%。我国于 2001 年加 入世界贸易组织后，海外订单保持在较高水平，而东南沿海地 区的制造业工人数量充足，因此，疫情过后，经济迅速回升;第 三产业在 3 个月内完全恢复，旅游、酒店等行业在 6 个月内恢 复到了巅峰状态，而居民的消费，则是在疫情爆发后的数个月 内 ， 达到了报复性的增长 。2003 年的平均增长率仅下降了 0.5%。从上述数据可以看出，重大突发公共卫生事件对经济发 展有着重大影响，尤其是中小企业发展 。笔者结合自身多年经 验，立足衡阳市中小企业发展情况，对内部控制影响及对策进 行分析。

　　一、衡阳市中小企业发展情况

　　( 一)发展主体数量迅速增加

　　截至 2022 年，全市共有 14860 家中小型企业 。其中，民营 企业 12506 家 ，个人 83844 家 ，其中，2010 年新登记的 8950 家，各类企业 1526 户;同比增幅为 13.4%，同比增加 12.1%。湖 南省中小企业共有 5635 个，占全省 99.9% 。在这些行业中，中 小型企业的产值达到了 1570.12 亿元，占到了 75%;全年营业 收入 1799.9 亿元 ， 较上年同期增加 45%; 全市工业增加值 415.29 亿元 ，较上年同期增长 29.5%， 占全国工业总产值的 73.8%。

　　(二)经济贡献增加，政府主导作用增强

　　2012 年， 全市工业总产值达到 609.41 亿元 ，较上年同期 增长 22%，占工业总产值的 42.9% 。按三次产业结构看，第一、 二、三产业分别增长 1.22 亿元、477.57 亿元、130.62 亿元，较上 年同期增长 7.6%、26.4%、8.3% 。全年完成税收 34.81 亿元，比 上年增加 29.7%; 完成营业收入 2487.06 亿元， 比上年增加 37.1%;有 72.13 万名员工，比上年增长 6.7%，占全市从业人员 总数 16%。农村和城镇新增的就业岗位，绝大多数都是由中小 型企业提供的 。中小型企业已成为全市经济增长的主要力量、县域经济的主要载体 、扩大就业的主要途径 、财政收入的增 加、居民致富的主要来源，对促进全市经济健康、持续、快速增 长、建设和谐衡阳起到了越来越大的作用。

　　(三)加大财政扶持力度，缓解了中小企业的融资困难

　　资本是中小企业生存与发展的命脉，随着其迅速发展，其 地位日益提高，金融机构对其的扶持也日益增强;这对解决我 国中小企业融资困难具有重要意义 。 目前全市银行存款总额 为 200.05 亿元，较上年同期增加 12.8%，占全省总贷款总额的 69.15% 。从投资角度来看，第三产业贷款总额最高，为 120.34 亿元 ， 同比增长 9.61%， 占所有中小企业贷款总额的 60%;第 二是第二产业为 58.29 亿元，同比增长 8.32%，占比 29%;再次 是第三产业为 22.33 亿元，同比增长 53.39%，占比 11%。

　　(四)可持续发展水平得到提高，经营管理有了长足的进 步

　　目前， 全市 90%以上的中小型企业内部管理制度和监督 制约机制都已达到科学化、制度化、规范化的水平 。一批有管 理、有管理能力的优秀企业家走上了公司的领导岗位，如华意 机械、镭目科技、运输机械、金化科技等。

　　二、突发公共卫生事件对中小企业的影响

　　( 一)中小企业现金流不健康，应收账款催收困难

　　近日， 清华 、北大联合对 995 个中小企业进行了调查，其 中一个问题就是：不开工，企业还能生存多长时间? 统计数字 表明，34%的公司只有 1 个月的时间，17.91%的公司可以持续 3 个月，9.96%的公司可以持续超过半年。我国中小企业的应收 账款超过 50%，一般的供应链上下游都有 1~5 月的账期，而应 收账款的平均为 90 天 。在疫情期间，要想收回应收款项将会 变得更为困难。

　　(二)中小企业的房租和人工成本成刚性支出

　　在重大突发公共卫生事件过后，万达 、龙湖 、保利等多家 地产公司，在全国范围内，已经有 600 多家大型商业机构，宣 布将在 3 个月内减免约 40 亿元的房租，衡阳市也出台了许多 减免、扶持政策，大力促进衡阳市中小企业发展，但是，大部分 中小企业都是租赁了工业园区甚至是私人业主的房产 ，难以 完全减免。

　　人力资源难以到位，人力成本刚性开支 。新冠疫情期间， 劳动力出口大省的交通不畅 ， 即便浙江和广东等省份开通了 务工专机、务工专列，但政府介入协调的劳动力往往集中于大 型企业，而中小企业的问题难以由政府来解决，而劳动力供给 减少、需求增加，中小企业的就业空间将会扩大 。同时，尽管可 以和雇员协商降低工资，但是由于业务收入下降，人力成本仍 然是一个硬性开支。

　　(三)内需不足，上游订单减少、叠加，订单无法按时交付

　　重大突发公共卫生事件期间，人们不能消费 、不愿消费， 而供应端企业想生产却不能充分复工 。旅游、酒店、餐饮、院线 等产业的国内需求大幅下降或接近于零， 制造业的中小型企业订单数量下降，因为复工困难，也不能及时交货。 (四)金融信贷支持困难

　　在此期间 ， 中小企业的抗风险能力差 ，难以获得金融贷 款 。中小企业在全国的工业企业中占有 99%的比重，其中工业 总产值 、实现的税收 、出口总额的比重分别达到 60%、40%和 60%，而中小企业为 80%的城市就业提供保障 。如何在这场大 疫情中，为中小企业渡过这一 困难，关系到我国经济稳定和就 业稳定。

　　三、中小企业应对突发公共卫生事件内部控制对策浅析

　　( 一)制定财政保障方案，增加紧急基金的预算比重

　　通过全面的财务预算，强化库存和应收帐款的管理，做好 财务应急资金的储备， 提高公司在紧急情况下的财政支援能 力 。要制定和完善企业的财政保障方案 ，要考虑到其特殊情 况，要协调好需求和可能性，把重点资金用于解决关键问题， 要合理增加应急基金的预算，统筹安排，确保在紧要关头能够 有效运行。

　　(二)在紧急情况下做好财政应急预案

　　企业经营是一项高风险的产业 ，其经营和发展面临着各 种各样的突发状况，因此，要加强对其的财务管理 。财务管理 人员须充分认识到财务管理创新对公司发展的影响 。同时，涉 农企业在进行财务决策时 ，应全面掌握各种风险因素及其成 因，并根据不同的风险源选择相应的风险源，制定各种财务应 急计划，采用先进的财务管理手段，以科学的管理思想，反复 分析、比较、评价多种方案，并进行排序，坚决杜绝财务人员在 紧急情况下，依靠自己的主观经验进行财务应急处置，避免财 务风险。

　　(三)在公共卫生事件发生后，建立和完善应急财政管理 体系

　　健全的金融内部控制体系是提高中小企业核心竞争力的 重要保证 。衡阳市中小企业在经历了突发公共卫生事件的严 峻考验后，清楚地意识到，要提高自身的核心财务能力，建立 和完善公司的财务内部控制体系， 并在确保内部控制的准确 性、完整性、目标一致性和可操作性的基础上，明确了公司的 核心财务管理体系 。在建立了内部控制体系后，要主动落实各 项制度，协调和优化涉农企业的内部资源，使其内部财务资源 有效配置，从而提高企业财务管理抗风险能力。

　　(四)建立财务数据安全防护机制

　　企业的财务数据是重要的商业秘密 ，如果不能进行有效 的保护，将会造成难以估量的损失 。衡阳市中小企业财务管理 急需解决的问题是财务软件和网络系统的复杂性 。为了更好 地保护公司的财务信息安全、网络系统安全、财务安全 、财务 管理文件等，选用符合公司规模的安全防范措施。

　　构建“安全的网上财务”，既是公司的内部管理，又是企业 外部财务运行的必然要求 。财务资料的安全问题是关系到企 业经营的一个关键问题 。衡阳市中小企业总体规模较小，企业 的信息化水平较低，财务人员的整体素质还有待提高，要切实 做好衡阳市中小企业的财务管理工作。

　　(五)提升财务管理人员素质

　　目前，衡阳市中小企业的财务人员只负责基本的帐目、帐 目、报表和日常的报税，而不懂财务分析和其他需要管理会计 做的工作 。在工作中，决策与下级工作存在着差距，决策过程 中缺少数据支持，导致了财务风险增加 。衡阳市中小企业要树 立“ 网络技术”和“金融管理”结合的人才观念，培养高素质的 复合型财会人才队伍，为每个财会员工制订职业生涯计划;定 期外出进修，建立激励机制，最大限度地调动职工的积极性; 制订符合公司发展情况的财务策略 。衡阳市中小企业要加强对财务管理人员的培训，应与高等院校联合，为提高财务管理 人员的能力，加强基础会计、管理会计、财务会计工作，将计算 机信息技术等专业纳入人才培养计划 ，并对其进行有针对性 的培训和储备 。与此同时，衡阳市中小企业也可以定期邀请业 内专家为公司现有财务人员讲解最新的金融管理思想 ，鼓励 他们学习新的思想和方法 ， 为公司的决策提供优质财务数据 和信息。

　　四、结语

　　在改革开放 40 多年后，政府和企业都对市场经济有了深 刻的了解，重大突发公共卫生事件的爆发，给我国的经济带来 很大的冲击，给中小型企业造成了很大的影响 。但是，在对抗 重大安全公共事件的进程中，已经形成了共识，希望中小型企 业能够适时地做出调整，不断加强内部控制和财务管理，进而 为企业发展和平稳运行提供有力的财务保障。

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