摘 要：近年来，预算管理一体化在中央 、地方以及预算 单位等全面施行，推动了预算制度的革新与现代化。预算管理 一体化的改革力度强、内容辐射广，给高职院校财务管理带来 较大调整， 高职院校目前的财务管理模式难以支撑预算管理 一体化的推进要求，转型成为必然 。对此，文章对预算管理一 体化下高职院校财务管理转型进行浅析，先探索转型要点，提 供预算管理一体化下高职院校财务管理转型的基本思路，再 分析转型策略。

　　关键词： 预算管理一体化 高职院校 财务管理 转型 策略

　　引言

　　在战略与政策的影响下， 预算管理一体化成为高职院校 财务管理改革的重要任务 ，亦是高职院校内涵式发展的重要 支持 。但是，相较于其他行政事业单位而言，高职院校的经费 来源多元、业务活动复杂，致使预算管理一体化的推行面临较 多现实难题 。但是，在新时代下，高职院校财务管理必须顺应 改革趋势与时代变化，加快转型升级，以实现高职院校财务管 理体系现代化的提升 ， 为高职院校的持续性高质量运转保驾 护航。

　　一、预算管理一体化概念及重要性

　　预算管理一体化主要是指以一体化系统为核心载体，统 一预算规则为重点，借系统控制预算管理全部流程的“技术 + 制度”的预算管理模式，整合了预算系统、资产管理系统、采购 系统以及财务报告系统等， 不仅能够实现对预算管理各环节 的覆盖与控制，还衔接了其他系统，促进财务管理运行成效的 提升，能够为高职院校的稳定运转提供内在动力支持。

　　二 、预算管理一体化背景下高职院校财务管理的转型要 点

　　( 一)项目库管理

　　项目库管理是预算管理一体化下财务管理的基础 ，预算 项目则是财务管理的基本单位 。现阶段，预算管理一体化下的 预算项目可分为特定目标项目、运转类项目以及人员类项目， 强调预算项目的全生命周期管理，一般而言，人员类项目与运 转类项目的公用经费项目多以定员定额的方式进行管理，结 合相关基础进行对支出额度进行测算，即预算 。特定目标项目 与其他运转项目则以“谋划→ 申报→评审→ 审核”等流程为依 据，再审核通过后才能成为预算储备项目 。预算管理一体化实 现了支出的分类管理，相较于原支出管理方式而言，支出界限 的清晰度更高，能够有效缓解公用经费与人员经费、项目支出 与运行支出间的挤占冲突问题 。相较而言，预算管理一体化下 财务管理对项目管理水平要求更高， 财务管理需结合发展规 划、年度工作重点以及重点投入领域等为依据，特定专项支出 进行提前规划与储备，以规避预算项目安排过度随意的情况， 实现项目实施合理性的提升[1]。

　　(二)资产管理

　　预算管理一体化以资产卡片为媒介， 实现了对资产的全 生命周期、动态化管理，贯穿了资产处置、资产使用以及资产 配置等全过程 。在特定项目与运行项目储备阶段，若预算支出 的经济分类科目主要为“320 资本支出”“ 基本建设(309 资本 支出)”时，则需要先落实预算编制，确定资产单价、资产数量、 资产用途以及资产名称等信息，同时，上级部门在审核新增资 产预算配置时 ，会将基础信息管理阶段导入的存量资产信息 作为重要参考 。此外，在资产购置后，若资产价值变动、折旧或 摊销以及处置， 系统则会以会计信息为重要依据对资产卡片 的财务信息进行自动更新， 以保障财务系统数据与资产系统 数据的一致性 。简言之，预算管理一体化强调将资产管理贯穿 于预算管理的全流程 ，偏向于借助存量资产对资产配置预算 进行控制，借助资产配置预算对资产配置活动展开控制，生成 了借存量约束增量的配置控制机制， 实现了资产管理与预算 安排的紧密衔接，强化了对资产的监督控制[2]。

　　(三)采购管理

　　预算管理一体化重视预算系统与采购系统的深度融合， 强调借助预算项目反映采购活动的开始与结束 。在特定项目 与运转项目中，若涉及采购内容，则需要编制采购预算 。若涉 及采购项目资金支付，则由系统先校验支付信息与采购信息， 包括合同金额与收款人信息等，在校验通过后方能支付款项。 相较于采购管理而言 ，预算管理一体化有效提升了采购管理 的精细化，但是，对采购预算编制也提出了更高要求 。同时，预 算管理一体化还要求采购预算能够对采购活动与采购合同执 行进行直接控制，禁止无预算或超预算落实采购活动[3]。

　　(四)资金支付

　　预算管理一体化细化了资金分类，包括单位资金、教育收 费专户的管理资金以及财政拨款资金等， 要求全部资金支付 皆以一体化系统为媒介，实施电子化全流程管理，且资金开户 银行不允许接受除一体化系统外的支付指令 。在此过程中，在 财政拨款资金中 ，财政部门会依据预算指标控制资金支付申 请，控制口径主要表现为“金额 + 预算项目 + 政府预算支出分 类科目 + 支出功能 + 资金性质 + 指标类型 + 单位”，一般而 言， 单位资金支付与财政拨款资金皆受到政府预算支出分类 科目与支出功能的严格控制，若系统预设校验时，支付申请不 通过，支付申请会被退回 。简言之，一体化系统对资金支付预 算控制具有刚性约束，相较而言，对预算编制水平等提出更高 要求，由此，财务管理需要重视项目预算编制的准确性与科学 性，确保预算执行不受影响[4]。

　　三 、预算管理一体化背景下高职院校校财务管理的转型 策略—— 以 S 高职院校为例

　　S 高职院校作为省示范高职院校之一 ，设有信息技术、管 理、电气、维修以及制造等多个专业。S 高职院校的教学设备总 价值约为 1.56 亿元，固定资产总额约合 10 亿元，深度合作企 业多家，校外实习基地多个。在预算管理一体化的推进下，S 高 职院校对财务管理转型的重视提升 ，结合预算管理一体化背 景下财务管理的转型要点，S 高职院校预算管理一体化下财务 管理转型策略。

　　( 一)组织结构调整

　　首先，S 高职院校全体职员应当强化对预算管理一体化下 财务管理转型的重视 ，尤其是领导需要树立预算管理一体化 下财务管理意识，成为财务管理转型的领头人与负责人，指导 财务管理人员展开新制度与新要求的学习 ，增强对预算管理 一体化下财务管理的认知与理解 。同时，财务管理人员应当明 确预算管理的价值与作用 ，严格依照预算管理一体化的工作 要求落实财务管理工作 ，推动预算管理一体化下财务管理的 构建与执行 。此外，其他职员应当积极配合预算管理一体化下 财务管理的各项工作，学习与了解预算管理的作用与各环节， 为“一体化”的落实提供保障 。其次，S 高职院校需要调整财务 管理组织架构，主要包括领导小组(财务管理委员会)、预算管 理办公室、预算管理执行部门以及绩效评价委员会等，具体表 现为：领导小组，主要由财经领导小组、校长办公室以及校党 委会组成，主要负责预算目标的下达与预算方案审定等工作。 预算管理办公室，主要由教务处、资产管理处、计划财务处、纪 检监察审计部以及后勤部等构成 ， 主要负责预算管理日常工 作处理 。预算管理执行部 ， 主要由行政部门与各二级学院构 成，主要负责预算项目执行，同时，各部门预算执行率由各部 门领导负责 。绩效评价委员会，主要由外聘评价专家与部门预 算管理人员组成 ， 主要负责决算报告发布后综合考评预算执 行情况。

　　(二)一体化信息平台建设

　　在落实预算管理一体化财务管理时 ，应当重视财务系统 的审计，构建一体化信息平台，集申报、查询、支付、核算以及 报销等为一体， 确保院校管理层与纪检监察部门能够借助一 体化平台了解与监控预算管理运行， 规避信息不对称所带来 的系列消极影响 。于 S 高职院校而言 ，应当先以项目库为依 据，构建一体化信息系统，承载数据采集、数据分析与处理、预 算编制与审定、预算执行和监控、部门决算与会计核算以及绩 效评价等功能，在此过程中，一是，应当构建内部财务数据库， 采集校内外各项数据、财务及非财务数据等，依照项目展开分 类，以便 S 高职院校全体职员按需检索，同时，以数据分析系 统为支撑对数据信息进行分析处理 ，并借助大数据平台与同 等高职院校展开对比分析 ，对 S 高职院校的现状与规划进行 预测，以供预算编制参考;二是，预算编制主要由一体化系统 自动整合 S 高职院校各部门上传的预算申请 ，再在系统内逐 级审批与传达;三是，在预算执行阶段，各部门需及时在系统 内上传进度情况，并由系统对执行情况展开实时监控，如遇异 常状态，会发出警示，并通知相应负责人;四是，各部门会以一 体化系统为媒介展开他评与自评， 系统则会依据执行情况与 执行计划等自动计算分数，量化考评结果。

　　(三)预算项目库建设

　　在预算项目库建设时，一是，明确建设项目，S 高职院校应 当以学校中期发展计划初步确定建设任务 ，再结合建设任务 与预算管理一体化三大类项目对建设项目进行设计 。同时，应 当保障建设项目全校范围持续性公开， 引导 S 高职院校二级 学院与行政部门结合实际情况展开申报。二是，项目申报，S 高 职院校需引导预算执行部门申报项目， 通过长期公开建设项 目的方式， 为行政管理部门与二级学院组织论证与方案设计 提供必要时间，同时，在此过程中，各预算部门处于公开竞争 状态，有效扩充了可选择范围，推动设计方案的完善，预算管 理办公室获取的立项申请书完善度更高。三是，项目审核，S 高 职院校计划财务处需对立项申请书分类汇总 ，并提交到归口 管理部门 ， 由专家展开评审工作 ，初审结果反馈给项目负责 人，负责人结合反馈意见进行修改，再上报至归口部门，最终由管理部门交由计划财务处 。 四是，储备库生成，计划财务处 将数据信息提交给校党委会与校长办公室，经研究决策后，正 式进入储备库。

　　(四)预算编制与执行调整

　　以“ 预算管理一体化背景下财务管理的转型要点 ”为参 考，S 高职院校在预算编制与执行阶段，应当注意：一是，应当 重视预算编制流程的优化，S 高职院校预算涉及上报至上级部 门的预算、资金分配校内预算，校内预算需调整到部门预算编 制之前，校内预算包括;资产配置预算、采购预算以及支出预 算等，部门预算包括支出预算与收入预算等 。二是，应当重视 资产管理与预算管理的衔接，在预算编制阶段，同时编制资产 配置预算，并提交至归口管理部门进行审核 。三是，应当重视 采购管理在预算执行中控制力度的增强 ， 编制详尽准确的采 购预算，与预算管理系统进行对接，增强采购预算对资金支付 与采购活动的控制。

　　四、结束语

　　综上所述，由此，在预算管理一体化背景下高职院校财务 管理转型时 ，应当重视预算项目库建设 、预算编制与执行调 整、一体化信息平台建设以及组织结构调整，推动预算管理一 体化背景下高职院校财务管理整体架构优化 ，促进财务管理 转型。

参考文献：

　　[1] 周瑜. 高职院校财务管理存在的问题及优化策略[J].投资与创 业,2022.33 ( 13):110-112 .

　　[2] 陈昳轶 .预算管理一体化对高校财务管理影响及对策[J].广东 经济,2023 (02):72-75.

　　[3] 白洁 . 关于预算管理一体化系统促进财务管理转型的思考[J]. 财会学习,2023 ( 10):58-60 .

　　[4] 许世群 , 葛雯君 . 高校预算管理一体化实现路径与财务管理创 新[J].行政事业资产与财务,2023 (09):33-34 .