［摘要］内部审计是高校经济决策科学化、内部管理规范化、风险防控常态化的重要支撑，是高校监督的第一道防线。高校要不断完善内部治理体系，充分发挥内部审计监督作用，为高等教育持续健康发展保驾护航。基于此，文章首先阐述高校内部审计的内涵，然后具体论述新时代高校加强内部审计的建议，以期为高校提高内部审计质量提供参考。

　　［关键词］内部审计；审计监督；高校

　　0引言

　　高校是科技创新和人才培养的摇篮，是国家重大战略实施和社会经济发展的强有力支撑。国家非常重视高等教育，对高等教育的投入逐年增加，2020年高等教育经费总投入为13 999亿元，同比增长3.99%。在此情况下，如何保障财政资金安全使用，提高资金使用效益，规范高校管理，促进高校高质量发展，成为高校内部审计面临的重大课题。

　　1高校内部审计概述

　　内部审计是高校治理体系的重要组成部分，对高校持续健康发展起着重要作用。但是，高校内部审计因机构独立性不足、审计力量不足、审计覆盖不全面以及审计管理不规范等，还没有充分发挥出审计监督的职能作用。当前，中国特色社会主义进入新时代，为提升高校内部审计工作质量，充分发挥内部审计作用，推动教育事业科学发展，教育部2020年出台了《教育系统内部审计工作规定》（以下简称“《规定》”），从内部审计机构和人员、内部审计职责权限、内部审计管理、内部审计结果运用以及法律责任等方面作出了详细且明确的规定。高校内部审计应以《规定》为依据，按照国家有关规定和本校的要求，进一步规范内部审计管理，切实做好内部审计工作，发挥内部审计的监督作用。

　　2高校加强内部审计的建议

　　2.1坚持党的全面领导，树立正确的政治观

　　坚决坚持党的全面领导，保证高校内部审计的正确方向。坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。党领导一切，是最高政治领导力量，是中国特色社会主义制度的最大优势。中央审计委员会领导下的审计体制体现了党的全面领导。基于此，高校要学习和贯彻习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上发表的重要讲话精神，深刻学习习近平新时代中国特色社会主义思想，这是坚持党的全面领导、牢牢把握审计正确方向的前提。

　　坚决坚持党的全面领导，能够决定高校内部审计的地位和作用。只有全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，高校内部审计在监督体系中的地位才能更加稳固，更能发挥独特的监督作用。为更好地发挥内部审计在高校发展中的独特作用，高校一方面要提升内部审计创新能力，提质增效；另一方面，要坚定政治信念，始终坚持党的领导，正确把握政治方向，更好地发挥“免疫”作用。

　　坚决坚持党的全面领导，能够决定高校内部审计工作的价值取向。党的二十大精神为高校内部审计工作指明了前进方向，决定了高校内部审计工作的价值取向。高校要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，把贯彻落实国家重大政策放在首位，始终如一地把办好人民满意的高等教育作为高校内部审计的宗旨。

　　2.2加强高校内部审计体系建设，确保内部审计的独立性

　　2.2.1加强内部审计体系建设

　　（1）加强高校内部审计机构建设。现阶段，高校

　　内部审计机构设置不合理的情况依然存在。《规定》中明确规定：单位应当根据国家编制管理相关规定和管理需要，设置独立的机构或明确相关内设机构作为内部审计机构，履行内部审计职责；内部审计机构应当在本单位主要负责人的直接领导下开展内部审计工作，向其负责并报告工作。这从制度上保证了内部审计机构的独立性。各高校应按《规定》要求，在机构搭建框架内，根据自身情况和发展需要，设置独立的内部审计机构，或明确相关内设机构作为内部审计机构。

　　（2）加强内部审计队伍建设，完善考核机制。高校应保证内审工作人员具有专业性，严格制定录用标准，配备具有审计、财务、经济、法律、管理、工程、信息技术等专业知识的人员。总审计师、内部审计机构负责人应当拥有审计、财务、经济、法律、管理等专业背景或工作经历。完善内部审计人员培训体系，通过以审代训、业务交流、调查研究和继续教育等方式，提高内部审计人员的专业胜任能力。制定内部审计人员考核评价制度和专业技术岗位评聘制度，保障内部审计人员享有相应的晋升、交流、任职、薪酬等待遇。高校应当对认真履职、成绩显著的内部审计人员予以表彰。

　　（3）紧随时代发展步伐，不断完善内部审计规章制度。有些高校存在审计规章制度不健全或制定的规章制度难以适应新情况等问题。对此，高校应根据审计署、教育部出台或修订的关于内部审计的规章制度，结合自身实际情况，制定适合自身内部审计的相关规章制度，还可以根据工作需要建立总审计师制度，以完善高校内部审计制度。以制度为抓手，推进内部审计工作，提升内部审计工作质量，充分发挥内部审计的作用［1］。

　　2.2.2确保内部审计的独立性

　　（1）增强审计机构的独立性。一是内部审计机构应在高校主要负责人的直接领导下开展内部审计工作，向其负责并报告工作；二是高校可以根据自身需要建立审计委员会制度，从形式上和实质上提高内部审计机构的独立性和权威性，从而更好地发挥内部审计的职能作用。

　　（2）增强审计人员的独立性。增强审计人员的独立性主要可以从以下几方面着手：一是在法律上、制度上提供保障，内部审计人员依法独立履行职责，任何单位和个人不得干涉和打击报复；二是加强思想政治教育，组织审计人员学习职业道德，培养政治上坚定、思想上过硬的审计人员；三是加强培训体系建设，通过各种方式开展培训教育，充实审计人员知识储备，丰富其工作经验，提高其职业胜任能力［2］。

　　（3）增强经济的独立性。经济独立性是指高校内部审计机构开展内部审计工作和业务培训所需经费应当有法律法规、制度予以保障，应列入部门预算或者本单位财务预算，不受被审单位的制约。这样能够保证内部审计机构及人员不受干扰和影响，独立、公正地实施审计，出具审计意见。

　　2.3推进高校审计全覆盖，创新技术手段和方法

　　在制度执行上，《规定》拓展了职责范畴，为高校内部审计提供了制度保障。高校内部审计应严格按照《规定》要求，把贯彻落实国家重大政策情况，发展规划、战略决策、重大措施和年度业务计划执行情况，办学、科研、后勤保障等主要业务活动的管理和效益情况，自然资源资产管理和生态环境保护责任的履行情况，以及境外机构、境外资产和境外经济活动情况等纳入审计监督范围，全方位、无死角地对高校各个领域进行审计监督，真正实现审计全覆盖，进一步发挥内部审计在大学治理中的重要作用，推动实现治理能力现代化、治理体系科学化。

　　在技术手段上，推进审计信息化建设，建立审计信息管理平台，实现内部审计信息化。我国虽然进入了大数据时代，但是大部分高校内部审计信息化程度并不高，普遍存在数据处理方式简单粗放、数据质量不高、审计信息共享程度低等问题。针对这些问题，高校应选择适合的审计软件，建立标准化审计信息平台，动态更新平台信息，整合相关数据，共享有效资源，对信息实现全覆盖，进行高质量的全面审计监督。

　　在方式方法方面，创新审计组织方式，改进工作方法。高校普遍存在对内部审计工作不够重视，工作方式与方法落后的问题。对此，高校应采取以下措施予以解决：一是统筹审计项目，建立审计项目库。建立年度审计项目库，制订审计计划，增强审计项目的整体性。二是科学合理利用审计资源。针对校内事业繁杂、审计人力不足的问题，高校可考虑聘请专家、利用社会审计机构等方式。三是在审计工作方法上，从加强管理的角度出发，改变以往对立的方法，加强沟通，促进合作，从而实现审计监督目标［3］。

　　2.4重视审计整改，提高内部审计整改水平

　　审计整改关系着审计项目整体的质量和水平，是审计工作“后半篇文章”。审计整改效果决定着审计监督目的能否达到，审计整改能否达到预期效果。对此，高校要增强做好审计整改工作的紧迫感和责任感，抓好审计问题整改落实工作。

　　2.4.1制定内部审计整改管理办法，明确职责，保障审计质量

　　高校应制定内部审计整改管理办法，并从以下两方面明确职责：一是审计整改的组织、协调和监督检查工作的归口管理责任；二是被审计单位在落实整改工作中应承担的职责。建立台账，制定问题清单、整改清单及销号清单，在审计整改通知书中明确整改责任单位提交审计整改方案和审计整改报告的时间节点。2.4.2建立审计整改考核机制

　　高校应把内部审计发现的问题整改落实情况纳入各单位主要负责人的考核范围，纪委监察部门应把整改落实情况作为巡查巡视的内容。建立审计、纪检和监察部门联合工作机制，促进审计结果共享，强化内部监督力量协作配合，提升监督合力，使审计监督能充分发挥作用。

　　2.4.3建立审计整改责任追究机制

　　《规定》明确指出被审计单位主要负责人为整改第一责任人。高校要按《规定》要求，加强审计问责职能的履行，建立审计整改责任追究机制。问责不能只局限于审计发现的重大问题，还应延伸到对审计整改落实不力给单位造成严重后果的负责人身上。问责与绩效考核相挂钩，确保问题能及时得到整改。对于被审单位整改不力或“屡审屡犯”的行为，监察部门应介入进行责任追究［4］。

　　2.5不断创新审计理念，开展研究型审计

　　2.5.1加强创新审计理念，推动审计工作提质增效

　　（1）创新高校审计协调方式，建立审计主体协同机

　　制。为深化审计协同监督，增强审计监督合力，高校内部审计人员应摒弃过去分散实施、各自为战的思维，加强内部审计与外部审计联动，树立审计“一盘棋”的理念，与国家审计和社会审计服务机构配合协作，实现内部审计与外部审计互助互补，有效形成审计监督合力。

　　（2）创新项目实施管理方式，建立审计项目实施协同机制。高校内部审计机构实施审计时，被审单位应积极配合审计工作，对审计发现的问题及时进行整改；国家审计和社会审计机构进行审计时，针对外审机构提出的疑点，内审部门要进行核查落实，对查实的问题建立整改台账，落实整改责任，推进审计项目实施协同联动［5］。

　　2.5.2开展研究型审计，推动高校内部审计高质量发展

　　研究型审计能绕开事务的表征，发现审计项目背后的实质性问题，积极开展研究型审计是推动高校内部审计高质量发展的必由之路。

　　（1）在高校教育行业范围内，内部审计人员要定期开展研讨会、审计大讲堂，在加强审计理论学习的基础上，结合高校实际情况，分享经验做法，大胆说出思路想法，走边研究、边总结、边提升之路。

　　（2）在高校审计项目立项阶段，内部审计人员要把被审计单位的规划、预算、项目计划等情况了解清楚，把涉及的重大政策、发展方向研究透彻，精准科学地确定审计项目［6-7］。在审计阶段，召开方案讨论会，对审计对象职责职能、历年审计发现的问题及整改情况进行研究，明确重点；召开审中碰头会，及时研究解决审计中的疑点、难点、堵点问题，推动项目有序开展；召开报告研讨会，集体研判审计报告逻辑是否合理、用语是否恰当、问题定性及处理是否准确，保证审计质量。在审计整改阶段，召开审计整改专题会议，持续改进审计整改跟踪检查方式，将审计整改情况纳入后续审计项目必审范围。

　　3结束语

　　在新形势下，高校内部审计部门应紧随时代步伐，认真贯彻落实国家关于内部审计的方针政策，做好高校内部审计建设工作，不断完善内部审计制度体系，与纪检监察部门紧密合作，形成强有力的监督合力，促进高校事业健康蓬勃发展。

　　主要参考文献

　　［1］王颖,牛泽昊.国家审计服务国家治理路径探究［J］.商业会计,2022(18):36-40.

　　［2］王彬.新时代高校审计人才培养探索［J］.审计观察,2022(1):26-29.

　　［3］赵保军.深入推进审计全覆盖的方式分析［J］.市场瞭望,2023(2):37-39.

　　［4］郭栋.破解内部审计整改难的路径［J］.审计月刊,2022(8):37-39.

　　［5］刘国常,陈金鹏.国家审计与内部审计协同治理问题研究［J］.财会通讯,2022(13):19-23.

　　［6］夏颖.高校内部审计高质量发展实现路径的思考［J］.会计师,2021(5):86-89.

　　［7］黄锐,赵箫.新时代加强高校内部审计工作的思考［J］.湖北工业职业技术学院学报,2020(3):37-39.