[摘 要]文章从某地区河长制专项资金的基本情况入手，介绍该地区河长制专项资金绩效评价情况，针 对绩效评价发现的问题提出相应建议。研究表明：该地区河长制工作效率提升，水环境整治取得显著成 效，但通过专项资金的绩效评价发现一些问题，必须健全管理制度，加强过程监管，构建完善的绩效目标 体系并加快信息化建设， 只有这样， 才能发挥出专项资金的功能作用。

　　[关键词]河长制; 专项资金; 绩效评价

　　引 言

　　专项资金绩效评价是指财政部门、预算部门(单 位)依据设定的绩效目标，对专项资金管理状况及支 出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观公正 的观察、测量、分析和评判，其目的是强化支出责任，提 高专项资金的使用效益。河长制是我国河湖治理工作 的一个新举措，2016 年 12 月中共中央办公厅和国务 院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》。截 至 2018 年 6 月底，全国 31 个省、自治区、直辖市已全 面建立河长制[1] 。河长制专项资金使用过程中，如何 进行绩效评价是一个值得研究的重要课题。

　　1 某地区河长制专项资金的基本情况

　　1.1 河长制专项资金背景

　　该地区为进一步加强河湖管理与保护，根据省政 府发布的文件，于 2017 年在全区河湖全面推行河长 制，建立区、镇(街道)、村(社区)三级河长体系。2020 年，市、区两级发布了美丽河湖三年行动(2020—2022 年)实施意见，致力于打造“水清、岸绿、河畅、景美、生 态、安全”的现代河网水系。与此同时，为了保证河长 制工作的顺利实施，落实相关工作经费，支持美丽河 湖建设，区级财政部门在本级预算中安排了河长制专 项资金。

　　1.2 河长制专项资金的使用情况

　　该地区河长制专项资金主要用于河道治理、全区河长制年终考核奖励、全区河长制信息化系统建设、委 托第三方开展河道水质监测等工作。从使用内容上 看，专项资金分为工作经费类支出、考核奖励类支出和 项目类支出。2021 年，该地区河长制专项资金年初预 算为 1 651.5 万元，由区本级财政投入，已全额拨付。截 至 2021 年年末，实际使用 1 647.44 万元，预算执行率 为 99.75%。

　　2 某地区河长制专项资金绩效评价情况

　　2.1 绩效评价目标

　　河长制专项资金绩效评价的总体目标是河湖资源 利用科学有序，河湖水域面积稳中有增，河湖防洪、供 水、生态功能明显改善，现代河网水系基本建成，群众 满意度和获得感明显提高。2021 年，本项目的年初 预算绩效目标包括数量、质量、时效、成本、可持续影 响、服务对象满意度 6 个方面，共计 9 个，具体见表 1.

　　2.2 绩效评价实施过程

　　该地区河长制采用财政评价，委托第三方机构实 施，实施过程如下。

　　第一步，第三方机构在充分调研项目开展情况 的基础上，编制工作方案，设计评价指标及基础数据 表，针对绩效指标的科学性与合理性、指标相关数据 的可获取性、目标值设定的依据等问题，与预算部门 进行充分沟通，在多次论证以后完成工作方案。第二 步，预算部门填报基础数据表。填报过程中，第三方 机构随时解答部门提出的问题，协助部门完成填报工 作。第三步，数据填报结束后进行数据现场核查，具 体包括以下内容：①核实资金使用、制度建设、河长制 工作履职情况等，逐一核对基础数据和支撑依据;②抽 取部分板块，核查美丽河湖建设、新一轮河道综合整 治的台账资料，同步访谈相关工作人员，了解板块河 长制工作开展情况，此后再抽取部分河道进行现场调 研，实地查看河道现状、维护效果、水质情况、安全状 况等。第四步，社会调查。设计满意度问卷，对当地居 民及河长制相关工作人员进行满意度调查。第五步，数 据整理分析。整理调查信息、基础数据、指标数据、满 意度问卷，重点分析每项评价指标的完成情况，总结 项目开展的成效和存在的问题。第六步，汇总各类 信息数据，进行指标数据的总体评估，形成绩效评价 报告。

　　2.3 制定绩效评价体系

　　2.3.1 指标体系

　　该地区根据绩效评价的基本原理、原则和项目特 点，由评价小组按照逻辑分析法编制评价指标体系，并 对原有的绩效目标进行调整和优化。指标体系包括共 性指标和个性指标，其中共性指标为决策与过程类，包 括使用情况、绩效目标、规范运作 3 个二级指标，预 算调整率、预算执行率、目标合理性、目标明确性、明 细支出合规性、项目实施配套办法、项目运转程序规 范、项目实施监控管理 8 个三级指标;个性指标分为 产出、效果 2 个二级指标，包括产出数量、产出质量、产 出时效、社会效益、生态效益、可持续影响、社会满意 度 7 个三级指标，美丽河湖建设数量、行动问题整改 率、河道专管员巡查报告数等 26 个四级指标。

　　该地区重点关注个性指标设计思路。产出指标设 计思路：在产出数量上，从资金投向出发，考查各类工 作是否完成;在产出质量上，从工作规范、达标、有效 情况出发，考查各级湖长履职是否到位、信息化系统运 行是否稳定、监测勘察调研等结果是否应用等;在产出 时效上，重点考查项目整体推进是否及时。效果指标设计思路：在社会效益上，重点从河长制的覆盖面、群 众举报、媒体曝光情况来考查项目的运行情况;在生 态效益上，重点考查水质达标情况、重点整治河道优Ⅲ 比例、黑臭和地表水丧失使用功能(劣Ⅴ类)的治理完 成情况，以及河容河貌改善情况;在可持续影响上，重 点考查项目长效管理机制健全性、宣传效果及社会参 与度。同时，通过获取群众对河长制工作的满意度，侧 面反映项目效果。

　　2.3.2 权重标准

　　第一，在目标值设定上，有明确管理要求或任务 计划的，按要求或计划设定;不够明确的，一般采用行 业标杆值。第二，在指标权重与评分规则上，根据本 次绩效评价关注的重点、资金投入量及指标的相对重 要性，分别赋予不同的权重。同时，参照财政部、市区 级政府部门绩效管理有关要求制定评分规则。

　　2.4 绩效评价结果

　　该地区 2021 年度河长制专项资金综合得分 88.92 分，评价等级为“优秀”。其中，共性指标实际得分 21 分，个性指标实际得分 67.92 分。

　　3 该地区河长制专项资金绩效评价发现的问题

　　河长制专项工作开展以来，该地区 8 条河道入选 市级首批幸福河湖评价名录，评价数量位列第一。通 过专项资金绩效评价，河长制专项工作效率不断提 升，水环境指标总体向好，整治工作成效显著，该地区 圆满完成美丽河湖示范片区阶段性创建任务。与此同 时，该地区河长制专项资金绩效评价中也发现一些问 题，具体如下。

　　3.1 资金使用不够科学

　　一是部门专项资金管理办法尚未建立，资金的使 用范围、要求、标准等还不够明晰。二是个别项目的 合同条款不够合理，不利于项目监管。三是个别项目 考核机制不够完善，实际监管考核方式与合同要求有 差异。

　　3.2 过程监管不够严谨

　　一是监管过程不够严谨、规范，个别项目要求在 线填报数据，但填报的数据衔接性较差，对河道环境综 合整治进度的跟踪不够紧密。二是部分交办问题未实 现闭环，没有记录要求、完成时限、实际完成时间等，不 利于跟踪管理。三是个别河道的管护效果不理想，存 在蓝藻暴发、垃圾、围网捕鱼等情况。

　　3.3 绩效管理不到位

　　一是现有绩效目标与资金支出方向、实际工作内 容等关联度不够，与预算资金匹配度不高。二是未有 反映项目社会效益、生态效益、可持续影响等方面的指标，且个别指标目标值的设定不够合理。例如，年初 预算设定的绩效目标为逐步落实长效管理工作的重点 河道 10 条，而实际长效管护已基本覆盖所有河道，10 条河道的目标值明显偏低。

　　3.4 信息化水平待提升

　　以计算机、互联网、大数据为代表的信息技术，目 前在各行各业得到普遍应用[2] 。专项资金管理与绩 效评价中，也应该运用信息技术，提高数据信息传输 效率，实现财务资源共享。但是，本次绩效评价中采 用的方法主要是现场核查、社会调查，信息技术的应 用水平低，影响评价工作的效率，增加了人力成本。

　　4 相关建议

　　4.1 建立健全资金管理制度，优化合同条款

　　第一，结合河长制工作任务和实际需求，尽快制 定本地区河长制专项资金管理办法，明确资金的使用 范围、使用方式等，做到资金支出有据可依，避免跨专 项支出。第二，全面梳理各类合同的条款，优化支付 条件、支付方式等不够合理的条款，保证资金的全过 程监控。对于购买服务类支出，应确保合同条款与考 核机制的一致性，并严格落实考核制度，确保考核结 果与服务质效相匹配，与资金支付“挂钩”，提高财政 资金使用效益[3] 。

　　4.2 加强过程监管，持续做好长效管理

　　第一，加大过程监管力度，形成管理上的闭环。针 对各类河湖问题，制定相应的处理流程体系。第二，建 管齐抓，持续做好管护，营造全民治水氛围。一方面，各 板块继续保障对已创建片区及已整治河道的长效维 护，落实运维资金，做好日常管理，加大巡查检查力 度;另一方面，对相关连通河道有计划地实施整治，加 强各部门间的协同，从源头上解决污染源流入情况。第 三，提高社会公众的主人翁意识，一起加入治水行 列。通过设立标识标牌，增强周边居民的认知度，充 分利用横幅、标语、宣传栏、广播、电视等，宣传加强河 道管理的重要性和必要性，营造全民爱护河道、保护 水环境的氛围[4] 。

　　4.3 构建完善的绩效目标体系，强化绩效目标跟踪 管理

　　第一，河长制专项资金作为常年支出项目，应有 完善的绩效目标体系，全面反映资金的使用情况与效 果。构建完善的绩效目标体系，应遵循以下几个原则： 一是相关性原则，绩效目标既要和资金管理要求、重点 工作目标有关，又要反映资金的完整性;二是经济性 原则，绩效目标要科学、准确、清晰、可量化、可衡量，切 合实际，不宜过低或偏高;三是重要性原则，根据不同项目的侧重点，选择具有代表性、能反映目标要求的 指标，设置与项目紧密关联，能充分体现资金产出与效 果，且数据采集可信度高的指标，体现绩效全过程;四 是可比性原则，参考不同单位同类项目的绩效目标，或 根据同一项目上年度评价结果来设置绩效目标。第 二，主管部门要强化绩效目标跟踪管理，做好绩效监 控。一是定期分析和预测绩效运行趋势，及时发现绩 效运行偏离目标的状况，采取针对性措施予以纠正，必 要时暂停项目运行;二是促进部门内部协调配合，提 高认识，统一思想，形成合力。

　　4.4 加快信息化建设，提高资金管理效能

　　第一，河长制专项实施过程中，根据专项资金的 使用特点打造信息化管理平台。要想做到这一点，应 在软硬件设备上增加投入，对资金的支出、使用进行 动态监控。同时，对工作人员进行专项培训，提高其 信息技术的使用能力，确保其熟练操作终端设备，实 现专项资金使用信息的共享[5] 。第二，在专项资金绩 效评价中，转变传统的工作方法，引入大数据、云平台 等新技术，实现资金使用数据的自动收集、分类和整 理，提高评价工作效率，同时降低人力成本，实现绩效 评价的现代化和智能化。

　　5 结束语

　　河长制是河湖保护与管理的有效手段，相关工作 开展需要专项资金的支持。本文结合某地区河长制专 项资金实际情况，分析河长制专项资金绩效评价的过 程，指出绩效评价中发现的问题，针对问题提出相应 建议，包括建立健全资金管理制度、加强过程监管、构 建完善的绩效目标体系、加快信息化建设等。希望本 文能为类似项目的管理提供参考，切实提高专项资金 的使用效益。

主要参考文献

　　[1]周莉梅 , 杜力 , 朱丹 . 基于投入产出量化视角的水污染治 理专项资金绩效评价方法探讨[J]. 行政事业资产与财 务 ,2023(7):25-27.

　　[2]张志国 . 基于模糊一致矩阵优选模型的河长制绩效评估 [J] . 水利技术监督 ,2019(5):126-129.

　　[3]刘冬 . 事业单位专项资金预算绩效评价体系构建思考[J]. 产业与科技论坛 ,2022(19):214-215.

　　[4]袁娜 . 基于模糊综合评价法的新疆河长制绩效评价：以玛 纳斯河为例[D] . 乌鲁木齐 : 新疆农业大学 ,2020.

　　[5]周琴 . 生态环保专项资金的绩效管理体系构建：基于全面 预算管理的视角[J]. 市场周刊·商务营销 ,2021(45):59-60.