摘    要： 文章分析了 2010—2022 年山西省各级疾病预防  控制中心人力资源发展状况， 为进一 步优化疾控中心人力资源配置提供依据。通过中国疾病预防控制信息系统收集  2010—2022 年山西省各级疾病预防控制中心人员资料 ，对人  员数和每万常住人口疾控人员数以及职工年龄、学历 、专业、 职称进分析 。文章认为 2010—2022 年山西省各级疾控中心人  员呈现向高学历、高职称和专业化发展的趋势，但存在编制不  足和 35 岁以下职工比例偏低、专业技术人员和卫生技术人员数量达不到国家标准等问题。

　　关键词：疾病预防控制中心,人力资源,人才建设

　　推进健康中国建设， 把保障人民健康放在优先发展的战  略位置，以人民健康为中心，把保障人民健康融入经济社会发  展各项政策，在完善疾病预防控制体系、提升医疗救治能力 、 提高人民群众健康水平等方面持续努力，弘扬科学精神，倡导  健康文明生活方式，大力普及卫生健康科普知识，从“ 以治病  为中心”向“ 以人民健康为中心”转变，实现人民健康与经济社  会协调发展。

　　疾病预防控制中心是履行政府疾病预防控制职能并保障  公众身心健康的专职公共卫生机构， 基本职能包括疾病预防  与控制、突发公共卫生事件应急处置、疫情及健康相关因素信  息管理、健康危害因素监测与控制、实验室检测分析与评价 、 健康教育与健康促进、技术指导与应用研究等 。近年来，随着  工业化、城镇化和人口老龄化进程加快，疾病谱 、生态环境和  居民生活方式等发生变化 ，我国公共卫生事业面临多重疾病  威胁 、多种影响因素交织的复杂局面 ，疾病防控任务越来越  重，对疾控中心人员素质和能力的要求也越来越高。2014 年中  央机构编制委员会办公室 、财政部和国家卫生计生委联合下  发了 《关于疾病预防控制中心机构编制标准的指导意见》（以  下简称《编制标准意见》），对我国疾控中心人力资源配置提出  了建设性意见 。随后一些省份也相继出台疾控机构编制标准， 浙江省于 2016 年印发 《各级疾病预防控制中心机构编制标  准》、山东省于 2016 年印发《山东省各级疾病预防控制中心机  构编制标准实施意见》、 河北省于 2017 年出台疾病预防控制  机构编制标准 。山西省暂未出台疾控中心机构编制标准，为了  解 2010— 2022 年山西省各级疾控中心人力资源发展状况，通  过对在职在编人员数量、年龄、学历 、专业和职称构成等进行  分析，为进一步优化山西省各级疾控中心人力资源配置、疾控  改革和能力建设提供参考依据。

　　一、资料与方法

　　资料来源 。资料来源于中国疾病预防控制信息系统中的 山西省各级疾病预防控制中心人力资源基本信息报表。

　　方法收集 。2010— 2022 年山西省各级疾控中心人力资源基本信息，对原始数据进行逻辑核对后，对全省、省级、市级和县级疾控中心的在职在编人员的数量、年龄 、学历 、专业和职  称以及全省每万常住人口疾控人员数等资料进行描述性分析 。每万常住人口疾控人员数计算公式：每万常住人口疾控人员数  = （疾控中心卫生人员总数/常住人口数） ×   10000，2010— 2022 年常住人口数来源于山西省统计局官网发  布的《统计年鉴》。 人员年龄、学历、专业和职称根据报表资料  进行分组，年龄分为＜25 岁、25～34 岁、35～44 岁、45～54 岁  和 55～60 岁；学历分为研究生、本科、大专、中专及以下；专业  分为公共卫生、卫生检验、其他医学和非医学；职称分为正高、 副高、中级、初级和无职称 。资料采用 Excel 2021 软件进行整  理分析。

　　二、结果

　　（ 一）基本情况

　　山西省全省共有 131 家疾控中心，其中省级 1 家，地市级  11 家，县区级 119 家 。2010— 2022 年，全省疾控中心在职在编  人员数为 4712～5586，省级疾控中心人员数为 205～246；市级  疾控中心人数为 907~1081；县级疾控中心人数为 3591～4371；2010— 2022 年山西全省每万常住人口疾控人员数分别为万分之 1.56、1.50、1.46、1.50、1.41、1.43、1.39、1.37、1.36、1.35、1.36、1.40、1.44，见表 1。

　　（二）年龄构成

　　山西省省市县三级疾控中心人员年龄构成情况相似，均呈现为人员以 45～54 岁为主，35～44 岁略低，35～55 岁占比60%以上，见表 2。

　　（三）学历构成

　　山西省省级 疾控中心人员学历 以大 学本科为主 ， 占比38.62%～51.63% ，研究生比例从 2010 年的 14.23%提高到了2022 年的 38.62%，大专比例从 22.76%下降到 7.32%，中专及以下比例从 24.40%下降到 2.44% 。市级疾控中心人员学历以大学本科为主，占比 36.33%～56.78%，研究生比例从 2010 年的 1.69%提高到了 2022 年的 18.62% ，大专比例从 22.76%下降到 7.32%，中专及以下比例从 24.40%下降到 2.44%。县级疾控中心人员学历构成以大专为主 ， 占比 40. 10%～48.41%，大学本科比例从 2010 年的 14.99%提高到了 2022 年的 44.03%，见表 3。

　　（四）专业构成

　　省级疾控中心 2010— 2013 年以非医学为主外 ， 占比从2010 年的 61.38 下 降 至 2022 年的 21.54%，2014— 2022 年以公共卫生为主 ， 占比从 2010 年的 38.21%上 升 至 2022 年的52.03%；市级疾控中心人员专业构成 2010— 2015 年以非医学为主 ， 占比 从 2010 年的 53. 11%下 降 至 2022 年的 30.67% ，2016— 2022 年 年 份 均 以 公 共 卫 生 为 主 ， 占 比 从 2010 年 的41.31%上升至 2022 年的 45.25%；县级疾控中心人员专业构成2010 年以非医学为主外，其他年份均以公共卫生为主，非医学 占比从 2010 年的 55.04%下降至 2022 年的 32. 18%，见表 4。

　　（五）职称构成

　　山西省省级疾控中心人员职称以中级为主 ；市级疾控中 心人员职称以中级为主，初级次之；县级疾控中心人员职称以 初级为主，见表 5。

　　三、讨论

　　随着规范化、专业化和智能化以及高质量、高效益和高水平等发展要求的提出，新时期疾控中心人才队伍综合素质的提升成为关键。本文认为:一是疾控人员总量不足，全省疾控人员总数从2010年5586人减少到2019年4712人，星逐年递减，减少比列高达 15.65%，2020-2022年略有上升，13年间人数范围为4712~5586，低于全国各省平均水平6000人，疾控人才存在流失，尤以县级疾控为甚，全省每万常住人口疾控人员数在1.26~1.57之间，低于中央机构编制委员会办公室要求的 1.75，人力资源总量不足问题仍较为突。二是疾控人员结构不合理，山西省各级疾控中心人员年龄构成均以45~60岁为主(县级疾控 2010-2015年以35~44岁为主)，比例均占到了 30%以上，年龄结构相对老化;省级、市级疾控人员学历以本科为主，县级疾控人员以大专为主，山西省各级疾控人员中非医学专业人员 2018 年前占比达1/3 以上,13年间均占到了1/5 以上，专业技术人员和卫生技术人员比例与中央机构编制委员会办公室要求的专业技术人员所占编制不得低于编制总额的 85%、卫生技术人员所占编制不得低于编制总额的70%存在较大差距。对于专业技术能力要求较高的疾控工作，高素 质人才的缺乏，在疾控工作质量和效果上会受到一定影响]。山 西省各级疾控中心职称仍以中、初级为主，高级职称人员所占 比例与浙江省各级疾控中心相比差距较大，市级、县级更为突 出，市级疾控中心高级职称占比基本无变化 。山西省各级疾控 人员年龄构成均已 45～54 岁为主，对青年人才及后备业务骨 干的培养有一定影响，不利于疾控事业的可持续发展。

　　本文同时认为：2010— 2022 年山西省全省疾控中心人员  学历、专业和职称结构进一步优化。首先，学历层次大幅度提  高 ， 与刘芳等研究的全国疾控机构人员学历变化趋势一致， 2013 年全省疾控人员学历研究生和本科比例低于全国平均  水平（3 .9% 、25.9%），大专比例高于全国平均水平（33 .6%）； 省级疾控人员本科学历比例低于 2016 年全国省疾控中心的  平均水平 （74 . 11%）， 但研究生比例 2022 年较 2010 年增长  2 .71 倍，为 2005 年（5 .84%）的 5～6 倍 。其次，专业化程度进  一步提高，省、市、县三级疾控中心的公共卫生和卫生检验人  员比例均逐年增加 ， 两类占比 2022 年分别达到 52 .03%和  25.97%、45.25%和 20 .45%、443 .40%和 11 .76%。再次，2010—  2018 年山西省全省疾控中心高级职称比例增加了 4 .03%，13  年间省级 、县 级 疾 控 中 心 高 级 职 称 增 长 分 别 为 1 .74 倍 和  3 .61 倍。

　　《山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035  年远景目标纲要》提出人才强省战略，要汇聚一流创新人才， 牢固树立人才是第一资源的理念 ，为转型发展提供强大智力  支持 。为更好地服务健康山西建设、适应新时代疾控中心的转  型发展需要，首先，各级政府应在协调好疾控事业与经济社会  发展的关系基础上，合理增加疾控人员编制，落实有效的人才  配置措施，进一步强化疾控人力资源配置；其次，创新人才招  录和培养模式， 合理构建人才梯队 ，加强高级人才培养的同  时， 应加大青年骨干的吸收和培养工作， 构建稳定的人才队  伍 。最后，树立开放的用人理念，完善激励机制和职称晋升政  策等，营造良好的人才环境，充分调动职工积极性和能动性， 引进和留住急需人才。

　　本文存在一定的局限性 。主要对现有在职在编人员的年 龄、学历、专业和职称构成进行分析，并未对新进流入与流出 人员、区域配置公平性等进行探讨。

　　综上所述，2010— 2022 年山西省各级疾控中心的人员结 构有了很大改善和提高，学历层次大幅提高，人员专业化水平 不断提升，为新时代疾控机构转型发展提供坚实的人才支撑。

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