摘要：清洁生产审核是一项技术性、专业性较强的工作。加强清洁生产审核研究和实践是贯彻落实节约资源和绿色发展两大基本国策的重要举措，是落实党的二十大提出的减污、降碳、协同增效的重要手段，是加快形成绿色生产方式、促进经济社会发展全面绿色转型的有效途径。本文主要介绍了清洁生产审核指南的发展过程，通过介绍不同时期审核指南的内容和要求，全面梳理了审核指南的演变路径，汇总了清洁生产审核指南的编制规范，以供相关企业和人员参考。

　　关键词：清洁生产；审核指南

　　一、清洁生产审核指南的必要性

　　清洁生产审核是从源头分析能源消耗、污染物产生及排放情况，并从原辅材料、技术工艺及设备等方面寻找减少有毒有害物料的使用和产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案；是组织实施清洁生产的重要前提和关键步骤。持续的清洁生产审核是实现改善生态环境质量从注重末端治理向更加注重源头预防和源头治理有效传导。加强清洁生产审核研究和实践是贯彻落实节约资源和绿色发展两大基本国策的重要举措，是落实党的二十大提出的减污、降碳、协同增效的重要手段，是加快形成绿色生产方式、促进经济社会发展全面绿色转型的有效途径。

　　近年来，我国发布的清洁生产标准50余项，清洁生产工作广泛深入地开展。清洁生产审核指南作为企业清洁生产及落实清洁生产标准指标体的重要工具，作用日益凸显。因各行业的原辅材料、技术工艺、设备及能源差异大，推进和审核的关键点不同，在统一规则、规范流程前提下分行业指导，有针对性开展清洁生产审核，才能更有效地推进清洁生产工作。因此，清洁生产审核指南编制工作的要求已成为清洁生产审核工作亟待解决的首要问题。

　　二、不同时期清洁生产审核指南对比

　　（一）起步阶段

　　1992年—1996年，以中国清洁生产审计实践为基础，借鉴国外清洁生产的方法学，陆续推出并发布了一批相关培训资料。如《清洁生产——认识与实践》一书（国家环保（总）局）、《企业清洁生产实施指南》（北京市环保局编写）等，为清洁生产提供了方法学的支持。

　　1997年，原国家环保总局发布《关于推行清洁生产的若干意见》，要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策，深入推动清洁生产（重点结合环境保护政策与环境管理制度提出实施清洁生产的要求）。为指导企业规范开展清洁生产工作，原国家环保总局会同有关工业部门编制了《企业清洁生产审计手册》，对企业开展清洁生产审计的方法、程序、原理、内容及重点和关键技术作了比较全面详细地阐述。并陆续发布啤酒、造纸、有机化工、电镀、纺织等行业的清洁生产审计指南，为促进行业健康发展起到重大的推动作用。

　　此阶段是清洁生产的推进阶段，主要是为了使清洁生产大范围推广应用，而出台的一系列规范类文件，便于清洁生产的开展和实施。

　　1999年，中国国家清洁生产中心发布《水泥企业清洁生产自我审计指南》，指南包括正文3个部分和7个附录。正文第一部分简要介绍清洁生产的一般知识并指出企业开展清洁生产的必要性。第二部分是指南的关键内容。审计员可从中了解水泥的生产过程和排污状况、水泥生产技术的最新进展，挖掘清洁生产潜力，并针对问题提供可参考的清洁生产方案。第三部分主要介绍企业如何开展快速自我审计。按清洁生产审计的7个阶段分别给出自我审计的方法和技巧，使审计员从整体上掌握审计的步骤和工作内容，特别是其中的调查检查清单和工作表是紧密结合水泥企业生产状况设计的。通过调查检查清单的填写，可掌握企业的基本状况，包括能耗、物耗水平及污染物排放水平，从而为确定审计重点打下基础，检查清单中反映出的问题和差距还可帮助审计员发现企业的清洁生产潜力所在。此文件是最早以指南的形式对行业清洁生产审核提出审核要求，是最早清洁生产审核指南的雏形。

　　（二）发展阶段

　　2004年，原国家环保总局科技标准司组织编写并以书籍形式发行了钢铁行业、石油炼制业及氮肥行业清洁生产审核指南。全书主要包括5部分内容，首先描述了清洁生产概念及清洁生产在钢铁行业中推行的意义。钢铁行业主要生产过程和清洁生产方案包括：将典型的工艺步骤及清洁生产技术进行详细分析及汇总；清洁生产审核部分主要从审核流程方面对行业清洁生产审核的方法和技巧进行细化；为编制过程更加流畅及规范，指南附录中给出了清洁生产审核中期报告、审核报告编写大纲；最后以具体审核案例，按照审核指南的内容进行审核，重点对清洁生产改造的全过程、实际效果以及审核的过程进行分析说明；附录中将清洁生产审核用图表细化，使审核过程更加规范，使审核人员更容易掌握。

　　2006年，中国环境科学研究院组织编制了水泥企业、饭店、啤酒及酒精企业、化肥企业4个行业的清洁生产审核指南。各指南中主要包含3个章节，分别为清洁生产介绍、行业清洁生产和清洁生产审核。其中，行业清洁生产主要分析了典型工艺步骤、典型输入物料、典型污染物及其清洁生产技术方案；清洁生产审核从筹划和组织、预评估、评估等阶段指导清洁生产审核人员如何发现问题、如何分析原因和如何解决问题。并结合行业的特点给出了大量的基本数据、清洁生产方案、工作表和审核案例，帮助审核人员更快地理解和掌握审核方法并开展审核工作。

　　（三）应用阶段

　　2008年，原环境保护部发布《工业清洁生产审核指南制定技术导则》（征求意见稿）。2009年7月发布《清洁生产审核指南制订技术导则》（HJ 469—2009），导则规定了清洁生产审核指南的通用术语和定义、制订的原则和工作程序、制订内容和方法以及格式体例的要求。在现有已发布的行业清洁生产审核指南工作基础上，细化行业特征，进一步规范审核指南，对行业清洁生产审核指南文本的内容框架做出了详细具体的规定。涵盖了清洁生产审核工作表和检查清单、清洁生产审核指南制定工作流程、清洁生产审核指南开题报告和审核指南的内容框架，以及清洁生产审核报告编写大纲等技术内容，目的是使各个行业清洁生产审核指南的编制工作能够规范、统一和科学合理化。

　　2010年原环境保护部发布了平板玻璃、制革、合成革、啤酒、白酒、葡萄酒、化纤、餐饮、造纸、日用化学工业（肥皂及合成洗涤剂）等行业的清洁生产审核指南（征求意见稿）。

　　2012年，国家能源局发布《火电企业清洁生产审核指南》（DL/T 287—2012）；2016年国家林业局发布《人造板制造企业清洁生产审核指南》（LY/T 2719—2016）。

　　以上审核指南均是按照技术导则要求编制，文本结构基本一致，均包括正文和附录。正文是在清洁生产审核工作内容的基础上细化了各工作节点的要求。附录中对行业特点进行了描述，并给出行业采用的清洁生产方案，提炼细化了审核过程中不同阶段所用的表单。

　　此阶段，审核指南重在对清洁生产审核7个阶段提出工作要求，但其中对于工作要求的描述倾向于理论，行业审核的要求不突出。

　　（四）地方性标准

　　1.广东省行业清洁生产审核指南

　　2013年广东省生态环境厅发布电镀行业、造纸行业清洁生产审核技术指南。主要内容为对行业清洁生产的标准进行解读、阐述审核技术方法（工艺流程和产污分析、典型平衡、清洁生产方案和重点实用技术）和典型案例分析。

　　此指南中没有局限于清洁生产审核7个阶段的工作要求，而是全面介绍了行业的工艺流程以及不同产品品种的要求，并且对物料平衡数据统计和数据分析以实例形式开展示范审核，内容更加明确清晰。指南从清洁生产审核要求的8个方面列举了行业常用清洁生产方案，并对列举的清洁生产方案进行了方案介绍。此外，指南还涵盖了重点实用技术，包括各技术的技术说明、适应范围及使用现状，供企业清洁生产审核人员参考。

　　2.黑龙江省行业清洁生产审核指南

　　2020年黑龙江省生态环境厅发布《清洁生产审核指南玉米种植》（DB23/T 2682—2020）《清洁生产审核技术指南水稻种植》（DB23/T 2681—2020）。这两部指南的创新之处在于没有重复过多的理论要求，清晰明了地指出清洁生产审核工作各阶段审核的具体内容，突出行业特性，指导行业审核。

　　3.河北省行业清洁生产审核指南

　　2020年—2022年河北省生态环境厅相继发布印刷、涂装、石化、制药、酿造（酒类）、陶瓷、铅蓄电池、垃圾焚烧等行业的清洁生产审核指南（试行）。河北省所编制的清洁生产审核指南共有6个部分，行业清洁生产审核指南正文、附录A（行业描述）、附录B（清洁生产审核工作要点）、附录C（行业清洁生产技术目录）、附录D（清洁生产审核案例）和附录E（评估验收审查要点）。

　　第一部分为清洁生产审核指南正文。主要介绍行业生产工艺流程、产排污情况和本行业典型清洁生产方案及实施要求。企业在清洁生产审核开展过程中可根据自身企业实际情况选择合适的清洁生产方案。实施要求中“推荐”类方案为企业可参考性方案，“要求”类方案为开展清洁生产审核时必须实施或已实施完成的方案。

　　第二部分为附录A·行业描述。主要介绍行业概况，包括行业发展概况及其发展趋势，主要生产过程和技术经济指标，同时介绍了本行业典型的物料平衡和典型的污染物及污染控制技术水平。着重对河北省重点行业清洁生产现状进行分析，根据行业调研搜集的重点行业生产、能源及资源和产排污数据，从行业准入相关要求、行业清洁生产评价指标体系等方面分析对比，挖掘清洁生产发展机会和潜力。

　　第三部分为附录B·提炼清洁生产审核要点。分析了筹划、组织、预评估等7个阶段的工作目的、要求和工作内容，同时对各阶段所需的工作用表进行了规范，并按照河北省清洁生产审核系统的要求对每个阶段需上传的内容做了汇总。深入行业调研和分析，强化了行业审核内容，着重体现了审核要点、指标分析及分析方法。同时强调了现场考察的重要性，将现场考察的要求和考察内容归纳汇总，给审核人员提供审核思路。

　　第四部分为附录C·行业清洁生产技术目录。依据本行业典型资源和环境问题产生节点，从能源消耗、资源消耗、污染物产生和管理等方面分析清洁生产空间，从多来源列举行业清洁生产方案，并对其中典型方案的应用案例进行描述。其中，对方案技术要求、适用范围、经济效益和应用案例进行了详细描述，偏于企业参考使用。

　　第五部分为附录D·清洁生产审核案例。为使附录B具有更好的实用性，从现有企业中选取示范企业，按照附录B要求开展审核，对示范企业审核过程中7个阶段的内容简要分析汇总。

　　第六部分为附录E·评估验收审查要点。综合河北省《清洁生产审核评估和验收技术导则》（DB 13/T 1579—2021）和《河北省重点行业清洁生产审核指南》，对预审、评估和验收阶段分别提出技术审查要点，给专家在报告评审阶段提供技术支撑。

　　河北省清洁生产审核指南分析了行业特点，提炼了清洁生产审核要点，并编制了行业清洁生产技术目录。为使指南更具实用性，选取了示范企业开展审核、完善指南。通过此指南可以对行业进行全面地了解，从而指导清洁生产审核工作。

　　三、结语

　　综上所述，《清洁生产审核指南制订技术导则》（HJ 469—2009）是编制的依据和基础，不同行业不同版本的审核指南主体结构和内容大体相同，均是按照统一要求的结构框架编写。涵盖的内容主要为行业特征、审核方法及要点、清洁生产方案以及相关的表单等。

　　清洁生产审核是一项技术性、专业性较强的工作，各行业的技术、设备、工艺、能源、原料等差异较大，推进和审核的关键点也不一样，在统一规则规范流程的前提下分行业指导，有针对性地开展清洁生产审核，才能更有效地推进清洁生产工作。此外，不同时期、不同地区的管理要求和管理重点也存在区别，按照行业特点制定行业审核要点才能真正起到行业审核指南的作用。

参考文献

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