摘要：近年来，随着我国国民经济的快速发展，机场行业开始大规模新建与扩建，机场行业属于公益类基础设施建设，前期投入大，项目回收周期长，机场企业资金压力大，通过利用低成本、宽限期长的外资贷款，不仅可以吸引外资减轻建设资金压力，而且能够借此机会引进先进技术设备和管理理念，促进项目管理体制创新和改革，有利于推动我国机场基础设施建设实现高质量发展。

　　关键词：国外优惠贷款；外资贷款；机场建设；基础设施建设；国际金融组织

　　随着我国进入经济高质量发展阶段，人民对生活水平和出行方式的要求不断提升，为满足人民日益增长的生活需求，亟须进一步扩大我国机场基础设施建设。我国机场建设属于公益类的基础设施建设项目，其发展能够有效地带动当地经济的快速发展。机场建设由于投资规模及建设成本较大，除了有国家、当地政府和民航局的配套资金支持外，还需机场企业自筹相当大一部分的建设资金。过去，一般都是运用传统的国内银行借款筹集项目资金，当前，我国在借用国外优惠贷款方面获得突破性的进展，越来越多的国内重点领域大型基础设施建设项目采用国外优惠贷款来参与项目建设。一方面，利用中央预算内投资、地方政府债券、财政拨款和国外优惠贷款互为配套形成合力，缓解了项目的资金压力；另一方面，能够引进国外优质资源和技术，解决国内技术和理念落后的问题，有利于全面贯彻新发展理念，吸收国际先进经验、提高管理水平、促进改革创新，加快构建新发展格局和社会主义现代化建设。

　　一、国外优惠贷款概况和特点

　　我国目前借用的国外优惠贷款主要包括世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、亚洲基础设施投资银行、新开发银行等多个国际金融组织贷款和外国政府等多边和双边贷款，贷款资金用于支持农业（含林业、水利）、交通、城市建设、环境保护、污染治理、生态建设以及教育卫生等重点领域投资发展，目前已涉及铁路、公路、港口、机场、电力、能源、生态、环保、高校等多个我国重点领域项目建设，在我国项目“促投资、促改革、促创新”等方面发挥了重要作用。2021年11月26日，国家发改委发布世界银行集团（世行）、亚洲开发银行（亚行）、亚洲基础设施投资银行（亚投行）、新开发银行等多个国际金融组织机构的对华优惠贷款概况。

　　（一）概况

　　1.世界银行集团（简称“世行”）于1945年布雷顿森林会议后成立，由国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）、多边投资担保机构（MIGA）和国际投资争端解决中心（ICSID）五个机构组成。对我国主权优惠贷款重点支持领域有长江流域生态环境保护修复和绿色发展、黄河流域生态修复、省级能源转型示范、大气污染等多个领域。贷款期限为17年至25年（含3~5年宽限期），贷款币种一般为美元，利率以6个月伦敦银行同业拆借利率（LIBOR）为基础，加固定利差构成。

　　2.亚洲开发银行（简称“亚行”）成立于1966年11月24日，是一个致力于促进亚洲及太平洋地区发展中成员经济和社会发展的区域性政府间金融机构。对我国主权优惠贷款重点支持领域有环境可持续发展、适应和减缓气候变化等领域。贷款期限为15年至25年（含3~5年宽限期），贷款币种一般为美元，利率以6个月伦敦银行同业拆借利率（LIBOR）为基础，加固定利差构成；无先征费和管理费；对未提取的贷款本金按0.15%的年率收取承诺费。

　　3.亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”）成立于2015年12月，旨在通过在基础设施及其他生产性领域的投资，促进亚洲经济可持续发展、创造财富并改善基础设施互联互通。对我国主权优惠贷款重点支持领域有跨境互联互通、绿色低碳环境可持续发展等领域。目前主要向我国提供美元和人民币主权贷款，美元主权贷款利率以6个月伦敦同业拆借利率（LIBOR）为基础，根据不同贷款期限和市场风险加收固定利差。人民币主权贷款利率以3个月上海同业拆借利率（SHIBOR）为基础，根据不同贷款期限和市场风险加收固定利差。贷款期限最长可达35年，并对所有贷款项目收取0.25%的先征费和0.25%的承诺费。

　　4.金砖国家新开发银行（简称“新开发银行NDB”）成立于2015年7月，旨在为金砖国家和其他新兴经济体及发展中国家的基础设施建设和可持续发展项目提供支持。重点支持国家重大战略实施、基础设施建设、清洁能源发展、新型城镇化和城市可持续发展、生态环保等领域。目前主要向我国提供美元和人民币主权贷款，美元主权贷款利率为在6个月伦敦同业拆借利率（LIBOR）基础上，根据不同贷款期限和市场风险加收固定利差；人民币主权贷款为在3个月上海银行间同业拆借利率（SHIBOR）基础上，根据不同贷款期限和市场风险加收固定利差利率。平均还款期最长不超过19年，并对所有贷款项目收取0.25%的先征费（手续费）和0.25%的承诺费（如提款比例达到规定比例可免征承诺费）。

　　（二）特点

　　1.贷款期限长，还款宽限期长。国外优惠贷款的贷款期限通常在10~50年，还款宽限期在5~10年，也就是在5~10年后开始还款，在一定程度上能够缓解项目单位的还款压力。

　　2.贷款利率低，国外优惠贷款的利率远低于传统的国内银行贷款利率，能够减少项目单位的筹资成本。

　　3.招标对象广泛，国际金融组织贷款规定必须采用国际公开招标，例如，新开发银行外资贷款要求设备采购必须向其成员国开放，可以吸引更多的国际供应商参与竞争，引进国际先进技术和设备。

　　4.审批机制健全。国外优惠贷款的审批一般需要1~2年的时间，国际金融组织机构会在贷款发放前成立专业的项目团队对项目背景、进展情况、资金支持、人员构成、技术采购、财务状况、环境影响和社会稳定等多个方面展开全过程全方位的鉴定和评估，在尽职调查过程中对项目存在的不足提出国际先进理念和建议，有效推进项目高质量建设与发展。

　　二、利用外资贷款推进机场建设的重要作用

　　机场行业的发展是助力我国打赢脱贫攻坚战的有力抓手，是完善当地基础设施和公共服务、实现交通高质量发展的重要举措。机场属于规模较大的基础设施建设，前期投入规模大，在机场前期的投资建设及后期的营运都需要大量的资金支持，但机场建设回收周期长，项目单位资金压力巨大。通过合理、有效地有效利用国内配套资金和国外优惠贷款的统筹安排，对加快项目建设和促进当地经济发展有着重要的积极意义，主要表现在以下几个方面：

　　（一）降低项目筹资成本

　　机场建设前期需投入大量资金，通过借用低利率、还款宽限期长的国外优惠贷款，能够缓解机场企业还款压力和降低财务成本。

　　（二）有利于引进国外先进技术和管理理念

　　通过国际金融组织贷款平台，不仅可以吸引外资，更重要的是能够利用外资贷款引进先进设备和借鉴国外先进的经营管理理念，提高项目管理水平，促进项目管理体制改革和制度创新，推动经济结构调整和发展方式转变。

　　（三）规范招标管理工作

　　工程设备采购是机场建设的重要保障，关系整个机场建设工程的质量高低。机场工程设备采购种类数量繁多，技术资质要求高，利用国际金融组织外资贷款向国际市场公开招标，吸引更多国外设备供应商来参与竞争，从而引进先进设备和技术。国外优惠贷款在项目实施过程中有一套成熟的采购政策和公开、公正、公平的采购制度，对招标流程中的重要环节如招标公告、招标文件进行事前审查和事后抽查，并将招标公告在其官网上进行公示，通过严格审查制度使评标工作的透明性、公平性、竞争性得以保证。

　　（四）拓宽融资渠道，加强与国际金融组织的交流与合作

　　转变过去使用国内银行贷款的传统合作模式，探索利用低成本的外资贷款争取让项目“走出去”面向国际市场，提升项目知名度，吸引外国资金和国际先进技术，拓宽机场企业国际视野，加强与国际金融组织合作关系，推进机场建设高质量发展。

　　（五）优化生态环境治理和社会稳定

　　在我国民航业迅速发展的同时，机场建设也会影响当地周边的生态环境发展和社会稳定局面，如可能会带来生态影响、噪声污染、大气污染、水污染、固体废弃物污染、居民安置等诸多问题。国家倡导要大力推动绿色机场高质量发展，目前国内金融机构在贷款审批和后评价管理中欠缺对这方面的考察和监督管理，国际金融组织贷款机构对项目实施全方位的考察，高度重视机场建设的节能环保和社会民生稳定方面，环境和社会稳定专家组会进行详细的实地考察和调研，规范和完善项目建设生态环境保护和社会稳定机制，从而改善周边生态环境，提高人民生活质量和健康水平，有助于推动当地经济的可持续发展。

　　三、利用外资贷款推进机场建设中存在的主要问题

　　（一）项目落地时间长

　　由于国外优惠贷款管理体制也存在部分教条、效率低下等现象，在项目前期评估过程中需耗费大量的时间和人力，实施环节中也存在重复、繁杂的审批流程和手续，导致项目落地时间长，贷款资金滞后，影响项目的实施进程。

　　（二）存在汇率风险

　　如果选择借用外币种外资贷款，在提款时需要将外币兑换成本币使用资金，在偿还贷款时需要将本币兑换成外币进行偿还。本币与外币的兑换比例随时可能因世界经济影响发生变化，从而导致汇率变化。外资贷款期限较长，在此期间内汇率波动的可能性就越大，面临的汇率风险就越大。汇率风险具有双面性特点，其变动可能减少项目单位偿债成本，也有可能使项目单位遭受损失。如果外汇汇率上升，外币升值，本币贬值，则需要用更多的本币偿还外币，项目单位遭受损失；如果外汇汇率下降，外币贬值，本币升值，则项目单位筹资成本下降，项目单位获利。

　　（三）缺乏对国外优惠贷款的积极性

　　我国项目单位与国际金融组织的交流与合作目前大多数是基于政府推荐，项目单位主动利用外资贷款的积极性不高。主要原因有以下几方面：首先，外资贷款属于主权贷款项目，贷款的审批及使用涉及多个单位主体，需要协调各方审批、签署、转贷等多项工作，导致项目建设进度缓慢。其次，由于项目单位对外资贷款的审批过程及贷款政策不熟悉，双方容易在理解上存在偏差。再次，外资贷款审批及提款程序普遍较为复杂，语言沟通也存在差异，导致整个贷款项目存在更多的不确定性和复杂性。因此，项目单位更趋向选择较为熟悉、流程简便的国内银行借款。

　　（四）沟通时效性差

　　因项目建设涉及大量的专业名词，在语言不通的情况下，在沟通时会存在各方理解偏差，外资贷款实施过程中需提供的各类资料都需翻译成英文后发送给贷款机构，项目单位收到的各类资料同样也需要翻译成中文，导致沟通成本增加。

　　（五）项目实施过程中受多方监管

　　外资贷款项目从项目入库、资金报告申请、项目鉴定、项目评估、协议签署、提款报账、还款机制到后评价管理，每一环节都要经多个政府机构审批，导致项目单位缺乏独立自主性。

　　四、进一步加强利用外资贷款推进机场建设的对策建议

　　加强国际合作关系是未来国际形势大势所趋，如何利用好国外优惠贷款是强化我国机场基础设施建设的重要举措。本文针对现阶段借用外资贷款存在的问题，提出以下几点建议：

　　（一）加强机场企业项目人员培训

　　通过定期或不定期邀请国际金融组织机构专家团队，对项目执行人员进行贷款实施全过程的培训，熟悉掌握国外优惠贷款政策、审批流程、提款手续、还款机制和后评估管理报告，避免走弯路。

　　（二）建立高效的协调沟通机制

　　各地区政府应设立专门的项目办公室，抽调发改委、财政部门、审计有关部门人员负责全省的外资贷款项目管理及协调沟通等事宜，提升外资贷款项目报批与协调效率。各机场企业应设立项目执行领导小组和执行办公室，由专人具体负责实施外资贷款项目的全过程。

　　（三）建立健全债务风险的防范机制

　　密切关注国际形势和全球经济发展趋势，预测汇率波动和金融市场的变化，防范汇率风险。提高机场企业风险防范意识，建立健全债务风险防范机制，采取多渠道融资模式，分散偿债风险。国外优惠贷款属于国家主权外债，除国家计委、财政部审查确认，并报经国务院批准由国家统借统还的外，其余均由项目业主偿还且多数由地方财政担保，贷款本金及利息要按时偿还，以确保我国政府的对外良好信誉。

　　（四）统筹安排国内资金和国外优惠贷款

　　机场建设项目国外优惠贷款主要用于购置设备和工程建设方面，通过国内资金和国外优惠贷款的统筹安排，可以加快项目建设进度，迅速形成拉动内需效应，促进我国经济和社会发展。

　　（五）加强贷款项目管理机制

　　建立完善的项目管理、资金管理和监督检查制度，确保贷款资金的有效使用，以保证工程质量安全，严防各种违纪违法事件，并配合国务院有关部门做好项目检查和贷款审计等工作。

　　五、结语

　　综上所述，利用国外优惠贷款推动我国机场基础设施建设，既有很多益处，也面临着诸多挑战。如何正确面对机遇与挑战成为机场企业必须关注的一个重要课题。民航业正处于高速发展阶段，机场企业要学会利用外资贷款引进先进技术设备和管理理念，推动我国机场基础设施建设高质量发展，不断增强与国际金融组织的合作关系，有利于拓宽机场企业国际视野，取长避短，提高项目管理水平，增强项目经济收益。

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