摘要：近年来，随着我国国有资产的规模的不断扩大国有资产的管理难度也在不断增加。对此，需要通过实施预算管理一体化建设来提升国有资产管理能力。本文从预算管理一体化的主要内容以及必要性出发，分析了当前国有资产管理在实施预算管理一体化建设过程中存在的问题，并提出了相应的改进策略，以期为实现我国国有资产保值增值提供借鉴和参考。

　　关键词：国有资产；预算管理一体化；实施路径

　　广义的国有资产是指国有财产，是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接收馈赠、凭借国家权利取得，或者依据法律认定的各类型的财产或财产权利，包括国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性资产等。狭义国有资产就是经营性国有资产，是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。经营性资产包括企业国有资产、行政事业单位占有、使用的非经营性资产通过各种形式为获取利润转作经营资产、国有资源中投入生产经营过程的部分。

　　目前，国有资产的管理涉及多个方面，主要包括预算、教科文、国库、非税务征管等，随着我国国有资产规模的增加，管理的难度也在不断加大。面对目前国有资产的管理难题，应当积极推进预算管理一体化建设，来实现对国有资产的优化管理，提高对国有资产的使用效率，实现对各项资产内容的统筹兼顾，为企业宏观管理决策提供重要参考。

　　一、预算管理一体化的主要内容和必要性

　　(一)预算管理一体化的主要内容

　　预算管理一体化主要是以系统性思维为基础，对整个预算管理全流程进行统合，逐步形成统一的预算管理思想。通常在预算管理一体化实践中，需要加入信息管理系统，构建现代信息技术条件下的一体化管理机制。通过信息化管理，实现各级部门对于预算资产的管理规范化、标准化、科学化。通常预算管理一体化在实际管理中主要对基础信息、项目库、预算编制审批等资产流程进行规范化连接，形成统一的流程管理机制。

　　(二)预算管理一体化的必要性

　　首先，在预算编制上，可以通过将国有资产管理中的资产配置信息转移到一体化管理系统中，形成以存量控制增量，以增量调整存量的资产优化配置效果。在对预算的编制中，依照现有的资产情况提供出更加具有说服力的数据支持，实现更加科学化的预算编制。其次，在政府采购方面，通过预算管理一体化机制能够对整个国有资产进行整合，形成现有资源报表，以此来推进以现有资源为基础的补缺采购，同时在采购结束后，预算管理一体化还能够有效形成资产验收单据，并将单据中所包含的相关采购信息进行自动登记，便于后续对国有资产的管理。再次，推进更加高效的财务核算。预算管理一体化机制能够实现财务信息的高效收集和整合，将原本复杂且数量庞大的国有资产财务信息单据进行整理，实现财务管理与资产管理系统相融合的效果，推进财务核算的准确性、科学性。最后，在非税征管方面上。国有资产的经济活动往往是与非税征管直接挂钩的，国有资产的出售、置换等经营或是产权、使用权转让活动都会产生大量的非税征管的资金，对国家运行中所需要的预算起到充实作用。通过在国有资产管理中融入预算管理一体化能够高效地对国有资产相关的非税征管内容及时地进行上缴，充足财政需要。

　　二、国有资产管理中融入预算管理一体化建设存在的问题

　　(一)现行资产管理系统的功能开发不足

　　目前，国有资产信息管理系统所搭载的相关管理功能，往往只包含财产增加、折旧处理、财务报表、产权登记等比较常规化、基础化的功能，而在预算管理一体化的推进过程中，一方面，原有的信息系统的基础较差，无法承载整个预算管理一体化机制的信息化功能要求，导致建设推进缓慢。另一方面，对于整个预算管理一体化的研发积极性不足，这就导致对资产管理系统的功能开发不达标。例如，部分国企的国有资产管理系统还未上线投入使用，即便上线了资产管理系统，但是其中的部分功能还未进行开发，对于预算审批、预算管理等工作还是只能通过传统的纸质填表、人工审核的方式。

　　(二)预算管理一体化前期建设比较复杂

　　在国有资产管理中推进预算管理一体化建设时，发现存在着原本的国有资产管理不完善的情况，需要进行一定的国有资产信息整理，从而对整个现行的国有资产管理进行补充和调整。而在原有的信息管理系统的缺失与逐渐增长的国有资产数量的影响下，在预算管理一体化前期，需要投入较高的成本进行信息的整理，部分比较关注眼前实际效益的管理人员，未能站在比较长远的角度上认识到预算管理一体化建设的实际重要性，导致在面对前期建设中出现比较繁重的工作量以及加大的成本投入时，产生抗拒心理。在预算管理一体化前期建设中积极性不高，没有在进行建设的过程中对预算管理的信息内容建设进行及时的跟进，对整体的推进造成阻碍。

　　(三)预算管理一体化运行操作经验不足

　　部分基层人员对于预算管理一体化以及国有资产管理的重视程度不足，或者存在身兼多职的问题，导致基层人员需要面对多个建设内容同时推进的工作压力。例如，实物资产往往由后勤部门来进行管理，而财务人员对于实物资产的监管又存在着缺失的现象，这就容易产生后勤部门不懂财务管理，而财务部门不明确实物资产数量，导致整体上对于资产的管理效率比较低下。同时，由于预算管理一体化推进中，涉及信息化建设，这就对国有资产管理的工作人员的信息技术水平提出一定的要求。尽管定期通过相关的培训活动来提高工作人员的信息技术水平，但非专业性人员在技术上仍会存在着一定的缺失，对预算管理一体化推进起到严重的制约。

　　三、基于预算管理一体化的国有资产管理改进策略

　　(一)统筹兼顾，推动国有资产管理功能升级

　　1.加强内部宣传，提高认识水平。想要加强对于国有资产管理建设中对于预算管理一体化的融入效果，首先，要加强对于预算管理一体化的认识水平，在思维角度上提高内部认同感，从而降低在推进预算管理一体化时，内部员工的思想阻力。例如，就国有资产管理中预算管理一体化的推进工作，展开相关的讨论会议，以现实中的管理案例作为讨论基础，就整体上预算管理一体化的功能性优点，展开深入讨论，在基层人员以及财会工作人员头脑中，建立起对于预算管理一体化的明确认识。另外，还可以通过聘请相关的专家人员，来到企业内部进行专业的概念讲解，帮助工作人员对整个预算管理一体化的运行机制进行拆分细化，提升员工的认识，推动国有资产管理信息化工作。

　　2.制定技术标准，推进信息化管理改造。在落实预算管理一体化工作时，需要依照国有资产管理以及预算管理一体化的具体运行流程，来进行技术标准的制定，保证在现有的国有资产管理体制下，科学地对资产管理系统进行逐步改进。依照预算管理一体化规范的细化内容，对业务活动的开展进行明确规范，严格落实各项基础建设内容，推进全面深化数据库、信息系统结构以及数据对接机制的有效建设。在勤俭节约的建设原则下，对现有的国有资产管理信息系统进行调整，进行一定的适应性开发设计，降低前期基础建设中的成本压力，为后续的深化建设，搭建好建设框架。

　　(二)提高基础技术水平，推进信息化建设

　　1.明确操作流程规范。预算管理一体化建设，主要通过信息化技术来对资产管理过程中的各个环节进行简洁化处理，在实际建设过程中，需要对预算管理一体化指导下的国有资产管理操作流程进行规范化制定。这样能够让整个国有资产管理流程趋向于标准化、可视化，降低基层财务人员在对国有资产进行管理时的操作压力，通过更加流畅的流程推进设计以及清楚明了的操作规程，对工作中的各项任务重点以及流程步骤进行展示，力争达到在工作中“一看就会”的明确效果，这样能够使工作人员在预算管理一体化流程建设之后，能够更快地上手工作，发挥出预算管理一体化对于国有资产管理的效率优化效果。例如，在实际管理工作中，工作人员就可以依照管理系统整理出的常规业务列表，来对现有的资产内容卡片进行检查，保证资产管理模块中对于资产的记录与实际的存量相一致，定期按照整理出的工作内容列表以及管理流程，进行对资产的盘点、清算、信息总结等工作，更加高效地保障对国有资产的管理质量。

　　2.统一信息数据标准。在对国有资产进行管理时，需要通过制定资产卡片来实现对资产基本信息的明确。资产信息卡片的主要内容通常包括卡片编号、资产分类、项目代码、权属证号等内容，在推进预算管理一体化为基础的国有资产管理时，需要依照国有资产的不同类型来建立起相应的资产卡片标准化管理体系，并建立统一的信息数据标准，通过明确各项资产的分类标准以及代码使用规范，来保证在信息系统内的资产卡片设计符合统一化的数据要求。凭借统一化信息卡片结构同政府采购品目对接形成一套完整的、统一化代码结构，从而在一体化的基础上实现对国有资产的便捷化管理，达到推进预算管理一体化的目的效果。

　　3.资产信息卡片动态更新。在对预算管理一体化的使用实践中，应当充分发挥信息化系统的大数据处理优势，减轻财务人员的动态财务管理压力。在制作国有资产卡片时，除了基本的条目信息以外，卡片中还会包括国有资产的财务信息，通常在国有资产的管理工作中，财务信息的动态性变化是最大的管理难题。通过预算管理一体化建设，能够充分发挥大数据收集能力的优势，由计算机系统对国有资产所产生的财务信息进行自动化更新，再由财务人员在计算机上进行审核确认。在接收到每项国有资产之后，由资产管理人员按照工作流程要求将国有资产进行验收入库，根据国有资产的合同、文书等材料进行资产卡片的制作，并在预算管理一体化系统中进行登记，在系统内形成国有资产的唯一编号。在这之后，对国有资产的信息进行核算，在系统内对国有资产相关的财务信息进行登记，之后管理系统就会自动化对资产的财务信息进行监控，并通过信息收集能力，对其中缺失的相关信息进行补齐，保证资产卡片上的价值总额能够与账目上计算的价值额度达成一致。最后依照信息的变化是相对资产信息卡片的动态化更新，可有效地减轻财务工作人员的信息收集压力。

　　(三)推动资产管理适应预算管理一体化建设

　　1.基于预算管理一体化构建国有资产监督反馈机制。在对国有资产的管理工作中，还应当利用预算管理一体化，建设相应的监督反馈机制，利用信息化系统对整个资产管理机制的信息收集能力，对国有资产管理中的一些重要指标性内容进行强化监督。例如，在国有资产发生变动时，财务工作人员需要依照信息系统反馈过来的资产卡片上的信息变化，对资产信息的变化进行确认，一旦存在账目与资产卡片上的信息无法吻合的情况，就应当及时进行调查，对差异原因进行核查，保证国有资产的运行安全性。

　　2.构建相关的国有资产管理绩效评价机制。在实际运行工作中，还应当建立一定的国有资产管理绩效评价机制。通过绩效评价机制来对国有资产的管理状况进行评价，进而在后续的预算划拨时依照绩效权重来进行比值划拨。在实际运行中，应当通过预算管理一体化机制来对国有资产管理绩效进行全面评估，在评估结束以后，要对评估内容进行抽检，并对涉及的重大国有资产管理内容进行重点评估，在评估过后应当采取一定方式将绩效评价之后的结果进行公示，同时将预算、评估结果以及后续的管理工作质量进行不同权重挂钩，以提高工作人员在进行基于预算管理一体化的国有资产管理的工作质量。另外，还应当将管理环节中的各个流程进行岗位拆分细化，逐步探索国有资产管理审批的优化方法，并且通过对岗位环节的细化，保证管理中的实际职责能够切实地落到具体的岗位上。通过绩效机制，实现对工作人员功过的明确化，避免岗位职责模糊化导致的管理失效，进一步实现国有资产的提质增效。

　　四、结语

　　在信息技术高速发展的新时代背景下，对于国有资产的管理应当积极引入信息化技术，通过加强预算管理一体化建设，为国有资产管理带来新的管理工具和手段，并以此为基点，利用大数据分析以及风险研判机制，实现预算管理与资产管理的深度融合，带动内部管理水平的提升，实现资金管理规范化、资金监管精确化，为建立现代国有资产管理体系打下坚实的基础。

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