摘要：随着电力企业招标采购业务逐年增加，与供应商的交往愈发频繁，因此，加强供应商管理已经刻不容缓。有效的供应商履约评价管理是保证采购质量的重要基础，而目前授权采购方式下服务类供应商履约评价管理还诸多薄弱环节。为此，针对授权采购服务类供应商评价标准粗略、考核范围受限、评价结果应用不足等问题，电力企业应根据业务特点对供应商群体进行分类，从基础评价和专项评价维度设计各类供应商评价指标体系，并挖掘评价结果应用场景，为电力企业高质量开展授权采购工作奠定基础。

　　关键词：电力企业；授权采购；服务类供应商；分类评价

　　一、引言

　　随着社会经济的持续发展，在国家逐渐加大电力和电网建设的背景下，电力企业工程建设、设备运行维护、运行调度等业务工作量随之增加，招标采购业务量也持续上升，招标采购工作的地位日益凸显，而作为采购源头—供应商的重要性也越来越被重视。在整个供应链环节中，供应商的选择与管理是重要的环节，已成为企业竞争的重要战略筹码。越来越多的企业加大对供应商管理的重视，通过建立一套科学、有效的供应商评价体系，开展供应商评价工作，引入优质供应商，提升采购质效，推进项目按计划高质量开展。

　　电力企业应用较多的是集中采购方式[1]，其运作流程和供应商评价管理比较成熟，而授权采购作为电子商务平台批次采购的有效补充方式，运作流程尚不规范，供应商评价管理也缺乏针对性[2]，是目前采购管理的薄弱环节，同时，对于授权采购供应商评价管理的研究也比较少。目前，对供应商评价的研究较多，主要是应用优劣解距离法(TOPSIS)、层次分析法、熵权法等方法，从质量、服务、技术等多个维度设计评价指标体系[3-5]，这类研究在一定程度上提升了评价结果的科学性，但指标评价要点仍存在与具体实际业务贴合度不高、评价结果指导性不强或应用程度不深等问题。此外，目前关于供应商分类的研究主要是从供应商的资质能力和采供关系等维度开展分类[6-7]，而从供应商业务内容维度开展分类研究的较少，分类研究的目的主要是通过分级分类实行供应商群体的差异化管理，对于将分类结果应用于评价方面的研究成果较少。综上，本文从现实需要出发，研究电力企业授权采购服务类供应商评价问题，提出分类评价的管理策略，对于提升授权采购供应商评价的准确性和普适性、提升采购工作质效具有一定的创新性，更具一定的现实指导意义。

　　二、电力企业授权采购服务类供应商履约评价现状

　　授权采购是因需求零散、专业特殊、地域限制等原因，由电力企业总部和各单位授权下一级单位组织采购[8]，目前在电力企业中授权采购主要是一些服务类项目，如电网工程施工服务、电网工程咨询服务等，而响应这些服务内容、参与电力企业招投标的就是授权采购服务类供应商。

　　由于电力企业授权采购服务类项目种类多，根据服务类型划分为大、中、小类及词条，每个里面又包含许多条目，每个条目的服务内容都不尽相同，所以与之相应的供应商类型也较繁多，且服务项目分属不同行业，专业性较强，评价指标体系的侧重点和评价要点各不相同。基于这些特点，供应商评价管理亟须解决以下问题：

　　(一)评价标准粗略，评价效果较弱

　　目前，授权采购服务类供应商履约评价表是适用于所有服务类项目的通用型评价表，评价表中主要是一些比较简单、体系不强的若干评价指标，而且指标名称、描述等也较为粗略[9]。这种“一刀切”的评价方式，无法满足电力企业授权采购业务类型多、服务类供应商群体差异性大的特点，由此产生的评价维度与业务特性不匹配、评价要点与业务内容不对应等问题，使评价效果大打折扣，无法达到高效、准确评价的目的。

　　(二)考核对象受限，管控力度不足

　　当前，电力企业仅对施工等少数服务类业务的供应商履约情况进行评价，尚未实现授权采购服务类业务供应商评价全覆盖，会使被评价供应商产生不公平感，影响工作积极性，也不利于其他供应商查漏补缺、进行针对性提升建设，最终出现对供应商管控乏力的局面。

　　(三)结果应用不足，评价流于形式

　　由于授权采购服务类供应商评价标准粗略、考核范围小，且缺少对评价结果应用机制设计，进一步导致评价结果应用场景较少、应用力度较弱，使评价过程流于形式、评价结果威慑力不足、应用性不深，甚至发生履约行为较差的供应商依然能够获得较好的评价分数、继续为企业提供服务，采购的公平公正性受到质疑，履约风险也进一步加大。

　　三、电力企业授权采购服务类供应商分类评价指标及其构建

　　基于战略目标引领、全方位多层次、定性定量结合、注重协同发展的管理原则，针对授权采购服务类业务内容和特点，差异化设计评价指标和评价要点，采用“正向打分+负面扣分”的打分规则，构建电力企业授权采购服务类供应商分类评价指标。

　　(一)授权采购服务类供应商评价分类

　　1.分类思路

　　为实现评价全面覆盖，从省层面角度出发构建供应商分类评价指标。以省级电力企业授权采购词条目录为对象，结合公司实际业务特性、历史采购范围以及其他专项工作要求，筛选出涵盖4个中类、12个小类、128条的授权采购服务类相关物料条目。

　　根据所筛选授权采购词条目录，以物料小类为基准，参考物料描述具体内容，从物料需求共性、供应商特征共性两个维度出发，结合业务特性，对物料条目进行整合提炼，梳理授权采购服务类供应商评价分类，建立评价分类与物料小类之间的映射关系。

　　2.分类结果

　　基于物料筛选和评价分类映射的结果，构建形成包含工程技术咨询服务、工程监理服务、工程设计服务、工程施工服务、工程消防专项服务、管理咨询服务、零星服务、信息系统服务、运维服务、综合业务服务在内的10项电力企业授权采购服务类供应商评价分类。

　　(二)分类评价指标体系设计

　　基于供应商评价分类，充分考虑各类型服务项目特点，对内基于各类型服务项目供应商履约评价规范及标准，梳理授权采购制度和规范中涉及供应商选择和评价的详细条款；对外借鉴分析电力工程建设、工程咨询、信息技术服务等相关项目国家、行业标准及相关管理办法，总结提炼授权采购服务类各类型项目供应商评价维度及评价要点，为评价体系合法合规化设计奠定基础。基于供应商评价业务分类结果，结合层次分析法的理念，构建“维度梳理—指标细化—附加项设计”的指标设计流程。首先应用主成分分析法(通过正交变换将一组可能存在相关性的变量转换为一组线性不相关的变量即主成分)，从数量繁多的潜在评价指标中，高度提炼授权采购服务类供应商评价维度及细化指标，再运用德尔菲法(专家调查法)对主成分分析法提炼出的评价体系进行讨论，最终形成科学、可靠的授权采购服务类供应商分类评价指标体系。

　　1.维度梳理

　　以授权采购服务类各评价分类项目特性及实际业务评价需求点为参考依据，结合正向打分和负向扣分两个评分规则，设计“基础评价”和“专项评价”两个评价维度，其中基础评价为各类型服务业务的常规评价内容，采用正向打分规则；专项评价为各类型服务业务中比较关注的违约、违规内容，采用负向扣分规则。

　　2.基础评价指标

　　首先根据主成分分析法找出服务类业务的基础评价要点的主要成分，提炼总结后主要有服务质量、安全管控、服务时效、结算与资料交付四部分，再根据各评价分类的服务业务特点，从这四部分细化评价指标，并详细规定每个指标的评价依据，使得履约评价有理可依、有据可循。其中，工程消防专项、零星、运维、综合业务服务类供应商基础评价指标包括服务质量、安全管控、服务时效、结算与资料交付四项；工程技术咨询、管理咨询和信息系统服务类供应商基础评价指标包括服务质量、服务时效、结算与资料交付三项；工程施工服务类供应商基础评价指标包括人员配置及业务支撑、施工进度管控、施工安全管理、施工质量管理、项目管理、工程结算管理六项；工程监理服务类供应商基础评价指标包括前期策划与审查、工程质量控制、安全生产管理、工程进度管控、工程费用控制、监理资料管理六项；工程设计服务类供应商基础评价指标包括设计资料规范性、设计成果深度、服务质量三项。

　　3.专项评价指标

　　根据各类型服务类业务作业特点，差异化梳理授权采购服务类各业务中供应商可能出现的违法、违规情况，分别设置扣分评价指标及具体扣分标准。

　　一是一般性专项指标。工程技术咨询服务类供应商设置检修服务、评估服务、检测服务指标；工程监理服务类供应商设置安全与质控指标；工程设计服务类供应商设置可研设计、工程设计指标；工程施工服务类供应商设置服务响应、质量管理、安全管理指标；工程消防专项服务类供应商设置消防技术服务、消防施工服务指标；信息系统服务类供应商设置设计开发、集成实施、系统运维指标；零星服务类供应商设置装卸搬运相关服务、文宣展览相关服务、保险相关服务指标；运维服务类供应商设置设备维护服务、安保服务指标；综合业务服务供应商设置维修维护服务、物流综合服务、物业服务指标。

　　二是特殊性专项指标。为满足每类服务类业务的一些个性化需求，增设“其他特殊事项”指标，包括被电力企业或社会媒体查出有违法违规行为并在电力企业内网及新闻播报的，以及因供应商的责任未达到采购目的或对企业产生严重后果的各类事项。

　　四、分类评价结果应用设计

　　(一)招标环节应用设计

　　在评标办法制定方面，合理制定评标办法是招标活动顺利实施的关键，以管理咨询服务类为例，供应商履约评价中注重服务质量，因此在评标办法明细中，以供应商服务质量得分作为参考，提高服务质量指标的评分权重，提高中标供应商的质量。在合同条款制定方面，应用供应商履约评价结果，设置差异化合同条款，通过设定不同额度的预付款、不同额度和期限的质保金等方式对各类各级供应商实施差异化招标标准。

　　(二)定标环节应用设计

　　在最终定标时，若出现分值接近或相等的情况，为避免人为主观因素的干预，可将历史供应商履约评价结果作为参考，选取授权采购服务质量稳定可靠的供应商。在复核评标结果时，可将历史评价得分情况作为参考依据，若某个得分很高的供应商历史评价分数都很低时，则需要谨慎授标，回溯评标过程，检查投标文件，避免采购风险。

　　(三)合同管理环节应用设计

　　在合同签约方面，通过服务时效、结算与资料交付等评价点确定优质供应商，适当简化合同签订流程，放宽合同签订要求，进一步提高合同签订效率。在履约保证金设定方面，针对供应商履约评价结果制定不同金额的履约保证金，对履约优质供应商可适当降低履约保证金额，激励供应商提高服务质量。在履约协调方面，如出现供应商未按合同规定开展服务或交付成果时，项目单位可依据历史履约评价结果适当调整履约时间，确保项目的顺利执行。

　　五、结语

　　本文从电力企业授权采购服务类供应商评价现状出发，在确定分类评价管理原则和规则的基础上，探讨了电力企业授权采购服务类供应商的分类评价体系。同时，为加强供应商评价的作用，进一步提高供应商服务质量，从招标、定标、合同管理三个环节深入挖掘了分类评价结果应用场景，以助力优选供应商服务团队，提高电力企业授权采购工作质效，推进电网业务高质量发展。

　　参考文献

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