摘要:随着体育事业的快速发展，体育事业单位的经济活动日益复杂多样，既有公益性又有营利性，还承担着选拔培养体育人才的职能，这使其财务管理面临诸多新问题和挑战。在此背景下，构建内部多层次财会监督体系具有重要意义。通过分析体育事业单位内部财会监督存在的问题，探索体育事业单位财会监督效能提升路径，构建“聚焦体育场景内部控制建设—面向体育职能履行—基于体育数据治理”的财会监督体系，并通过闭环联动提升监督效能，精准解决当前监督界限模糊、协同不足等问题，切实提高财会监督效能，保障体育事业单位健康可持续发展。

　　关键词:体育事业单位;财会监督体系;财务管理;内部控制

　　0引言

　　2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步加强财会监督工作的意见》(以下简称《意见》)，为新时代财会监督体系建设提供了顶层设计，但体育事业单位业务具有特殊性，在内部财会监督实践方面仍面临诸多挑战。体育事业单位的业务涵盖赛事活动组织、运动员训练保障、体育场馆运营等多个领域。这些业务的开展需要大量资金支持，且资金使用的合理性和效益性直接关系到体育事业的发展成效。因此，对体育事业单位内部财会监督进行深入研究，具有重要的现实意义。提高体育事业单位的财务管理水平和资金使用效益，成为本研究需要重点探讨的问题。为深入探究体育事业单位内部多层次财会监督体系的构建，本文综合运用多种研究方法，广泛收集国内外关于财会监督、事业单位财务管理及体育行业财务管理等方面的文献资料，结合国家体育总局及体育事业单位开展的监督工作，深入剖析其在内部财会监督方面的实践经验和存在的问题，为提高体育事业单位财务管理水平和资金使用效益提供理论支持和实践指导。

　　1体育事业单位内部财会监督存在的问题

　　1.1对体育事业单位财会认知不足

　　《意见》要求严肃财经纪律，推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系［1］。国家体育总局经过近几年多管齐下推进落实，筑牢了体育事业财务根基。在组织动员上，2023年4月，国家体育总局召开财会监督会议，部署学习《意见》精神，传达财经纪律整治任务，强调《意见》为落实党中央决策、推动体育发展的抓手，要求提高政治站位。在人员培训上，2023年10月，国家体育总局财务中心举办两期会计培训班;2025年4月，国家体育总局财务中心在北京开展基础培训，邀请专家授课，助提业务能力与纪律意识。在经费规范上，2025年6月，国家体育总局财务中心在冬季运动管理中心召开奥运项目经费管理交流会，解读新《奥运项目国家队备战经费管理办法》，结合决算等相关难点分析影响，通过案例明确使用规范，强化经费管理与作风建设。国家体育总局从上层高度多方位开展财会监督工作，体育事业单位对财会监督的认识存在明显差异，需要进一步提升。一方面，多数单位虽理解财会监督的重要性，但常将其局限为财务部门的独立工作，未结合体育行业特性将财会监督纳入单位全面从严治党体系，在赛事筹备、场馆运营、运动员保障等重点业务中给予监督工作支持力度不足，导致监督与业务脱节;另一方面，部分财务部门将日常核算、经费报销视作财会监督，未认识到新时代监督需覆盖赛事资金全链条、体育器材采购全流程，以及训练基地建设、训练经费使用等专项领域，监督范围存在明显盲区。

　　1.2体育财务多角监管难度大

　　体育事业单位财务部门在监督工作中面临多重角色交织的挑战，这与国家体育总局加强财会监督的政策导向深度衔接。结合近几年国家体育总局财会监督工作会议要求，财务部门需将落实党中央决策、防范体育领域风险贯穿监督全过程，既要作为监督主体，严格核查赛事组织部门的经费使用是否符合总局财经纪律专项整治要求，比如赛事预算是否超支、器材采购是否合规，又要自我监督单位预算执行与专项资金拨付，确保契合总局“预算一体化改革”下的资金管控标准，避免出现拨付延迟或违规使用问题。同时，财务部门还需配合上级部门开展体育赛事经费审计、国有资产清查等外部监督。但在实际操作中，面对大型赛事应急经费调配、临时器材采购等场景，需在短时间内兼顾监督合规性要求与业务时效性，又要满足赛事突发需求，难度显著。加之体育业务的突发性，如赛事档期调整、运动员临时集训，需快速调整经费分配，而事前、事中、事后全过程监督对财务部门响应速度提出更高要求，进一步加大了监督履职难度。

　　1.3体育财会监督边界不清

　　体育事业单位虽通过业财融合实现财务与赛事报名、场馆预约系统的数据对接，但财会监督界限模糊问题仍存，当前监督范围存在明显缺口。除常规预算管理、经费核算外，体育器材采购后的验收管理、使用维护，部分单位未完全对标国家体育总局《奥运项目国家队备战经费管理办法》中全流程经费管控要求，易出现器材闲置浪费却无人监督的情况。大型赛事赞助资金收支核算，部分单位未严格遵循国家体育总局财经纪律专项整治中对资金流向的监管要求，存在赞助款挪用风险。运动员奖金、训练补贴发放审核，也未充分衔接总局事前、事中、事后全过程监督理念，部分单位存在审批流程简化、凭证不全等问题。尤为突出的是，体育无形资产赛事IP、场馆冠名权管理监督缺失，此类资产的收益核算、授权使用等环节缺乏监督，易造成国有资产流失。

　　2体育事业单位财会监督体系构建

　　国家体育总局明确提出“构建全方位、全链条财会监督体系，防范体育领域资金风险”的要求，同时通过《奥运项目国家队备战经费管理办法》《财经纪律专项整治工作方案》等政策，为体育事业单位监督工作划定方向。基于此，结合内部控制、管理会计与业财融合理念，构建“聚焦体育场景内部控制建设—面向体育职能履行—基于体育数据治理”的多层次财会监督体系，并通过闭环联动提升监督效能，可精准解决当前监督界限模糊、协同不足等问题。

　　2.1聚焦体育场景内部控制建设的监督:锚定总局全链条管控要求

　　该层以国家体育总局“全流程经费管控”政策为核心，确保内部控制体系覆盖体育业务关键环节，填补监督空白。国家体育总局在《奥运项目国家队备战经费管理办法》中强调从预算编制到经费使用全环节合规。体育事业单位需据此联合赛事组织、器材管理等部门，系统梳理经济活动布局，横向覆盖大型赛事筹备，如马拉松、球类联赛、训练基地建设、运动员奖金与补贴发放等国家体育总局重点关注领域;纵向贯穿“预算申报—资金拨付—费用核算—成果验收”全链条，将赛事预算评审、器材采购招标等关键节点纳入内部控制流程，明确每个节点的监督主体财务部门牵头、业务部门协同与标准。同时，各体育事业单位需紧跟国家体育总局政策动态优化内部控制流程:针对国家体育总局推进的预算一体化改革，重构体育器材集中采购、赛事应急经费拨付流程，增设应急经费审批备案环节，确保符合总局急事急办但合规不打折的要求;配合国家体育总局电子凭证推广工作，调整运动员补贴发放凭证、赛事门票收入票据的档案生成与保管流程，实现电子凭证与业务数据的实时对接，避免出现总局通报的凭证不全、归档混乱问题;针对国家体育总局强调的训练经费保障与国有资产保值增值要求，补充训练经费使用、体育无形资产赛事IP、场馆冠名权管理的内部控制细则，明确训练经费需专款专用、无形资产授权需签订规范合同并备案，防止流程缺失导致监督盲区，契合总局防范国有资产流失的政策导向。

　　2.2面向体育职能履行的监督:落实总局财经纪律与风险防控要求

　　该层以国家体育总局财经纪律专项整治及事前、事中、事后全过程监督理念为指引，将财会监督嵌入体育业务执行全过程，实现风险实时防控。国家体育总局在财会监督工作会议中指出，要重点监督赛事资金、器材采购等领域，杜绝挪用、浪费问题。财务部门需据此履行监督职能。在预算管理中，对照国家体育总局《奥运项目国家队备战经费管理办法》，监督赛事预算与实际需求的匹配度，如大型赛事安保、场地租赁费用是否按总局标准核算，避免因估算偏差导致经费超支;在资金支付环节，严格审核赛事供应商结算、器材采购付款的合规性，重点核查运动员训练补贴、参赛差旅费是否按国家体育总局规定标准发放，杜绝超标准补贴、虚列差旅等违规行为，整治财经纪律突出问题。针对体育特色业务，强化过程监督，以落实国家体育总局风险防控要求。在器材采购方面，遵循总局全链条监督原则，监督“需求申报—招标采购—验收入库—维护报废”全流程，如招标环节需留存完整比价资料、验收环节需联合技术部门出具合格证明，防止不合格器材流入训练、赛事环节，避免出现国家体育总局通报的器材闲置浪费问题;大型赛事举办期间，按国家体育总局派驻监督专员的建议，安排财务人员现场跟踪经费使用，及时纠正超标准接待、非赛事相关费用列支等违规行为，确保赛事经费专款专用。同时，监督财务部门自身在体育专项资金管理、赛事成本核算中的内部控制执行情况，如专项资金是否单独核算、赛事成本是否按国家体育总局要求分摊，实现监督者受监督，压实监督责任［2］。此外，将体育场馆运营收益、赛事赞助资金管理纳入监督范围，依据国家体育总局加强国有资产收益管理的要求，体育事业单位依托内部控制模块记录收益明细，确保收益及时入账，避免坐收坐支，实现业务与监督同步推进。

　　2.3基于体育数据治理的监督:响应总局信息化监督与精准防控要求

　　该层以国家体育总局推进财会监督信息化、提升风险精准防控能力的政策要求为核心，依托数据资源挖掘监督线索，弥补传统监督盲区。国家体育总局在近年来的会计人员培训中多次强调“数据驱动监督”。体育事业单位需据此构建体育特色监督数据库，整合财务预算、核算数据与赛事报名、场馆预约、器材使用数据的业务系统，纳入赛事上座率、器材损耗率、运动员参训时长等体育专项数据，分级分类建立“赛事经费—业务成效”“器材投入—使用效率”关联数据集，如将赛事门票收入数据与上座率数据绑定、器材采购成本数据与使用频次数据关联，为监督提供量化支撑。按照提升监督可视化、智能化水平的要求，体育事业单位可以开发体育财会监督管理“驾驶舱”，以可视化图表实时展示核心指标，如赛事预算执行进度、器材采购成本波动、训练经费投入产出比，参照《奥运项目国家队备战经费管理办法》设置异常预警阈值，为管理层提供动态监督依据。同时，体育事业单位可建立体育专属监督策略模型，针对国家体育总局财经纪律整治中重点关注的“赛事赞助资金异常流入”“运动员补贴重复申报”等风险点，结合历年监督案例迭代分析算法;通过对比历年同类赛事经费数据、不同训练基地器材消耗数据，发掘隐性问题，如某基地器材采购单价持续高于市场均值、某赛事赞助资金未按约定用于赛事宣传，提升监督精准度，落实国家体育总局精准打击违规行为的要求。

　　2.4衔接总局闭环监督与持续提升要求

　　体育事业单位财会监督体系需形成适配体育业务的循环提升系统，与国家体育总局构建闭环监督机制、持续优化监督效能的政策导向深度契合。内部控制监督是落实国家体育总局政策的前提，若未按《奥运项目国家队备战经费管理办法》完善赛事预算内部控制流程，未依据财经纪律整治要求规范器材采购内部控制，后续监督将缺乏政策依据与流程支撑，难以达到国家体育总局全链条合规的要求。职能监督是贯彻政策的核心，只有做实赛事经费、器材管理等环节的过程监督，确保每一笔资金使用符合总局标准，每一项采购流程契合总局规定，才能将防范风险、严守纪律的要求落到实处，保障监督成效。数据监督是提升政策落地效果的重点，通过体育数据关联分析，可发现传统监督难以察觉的问题，如赛事门票收入与上座率不匹配可能存在票款截留、器材损耗率异常可能存在过度使用或闲置浪费，这些问题正是财会监督工作中需重点排查的风险点。

　　3体育事业单位内部财会监督落实建议

　　国家体育总局明确构建以政策为引领、以问题为导向的体育领域严密财会监督体系，并细化政策要求。体育事业单位需紧扣此导向，在组织领导上强化责任传导，在制度体系上完善配套细则，在信息化建设上搭建监督平台，在宣传引导上普及监督理念，多维发力推动财会监督落地见效。

　　3.1强化财会监督组织领导，锚定体育业务监督方向

　　以国家体育总局压实主体责任、纳入全面从严治党的要求为核心，体育事业单位需从制度衔接与责任落地双维度提升监督顶层设计效能。一方面，参照国家体育总局专题学习及案例警示的工作模式，通过领导班子专题会议解读《意见》，结合国家体育总局通报的体育领域典型案例，让领导班子直观认识到财会监督对赛事廉洁运营、国有资产安全的关键作用，破除部分单位监督仅属财务部门职责的认知偏差，树立全员监督意识。同时，发挥单位财经领导小组作用，对经费分配、体育场馆改造等国家体育总局重点支持的重大经济事项，严格落实国家体育总局“财务提前介入”要求，建立“业务提需求—财务审合规—小组定方案”协同机制。财务部门在决策环节即从预算合规性对标国家体育总局专项资金管理办法、成本合理性参考行业造价标准等维度提专业意见，避免“业务先推进、财务后补漏”，从源头规避合规风险，实现财会监督与体育业务深度融合。

　　3.2完善财会监督制度体系，适配体育场景监督需求

　　依据国家体育总局制度规范，构建动态更新的监督制度体系。针对赛事运营，体育事业单位可制定《大型体育赛事经费监督管理办法》，明确赛事预算编制，同时细化超支预警、违规处理流程，确保制度与国家体育总局政策无缝衔接［3］。针对器材管理，规范“需求申报—招标采购—报废处置”全流程，需求申报需业务、采购部门联合审核，招标采购需符合总局3家以上供应商比价、公开招标范围规定，报废处置需经技术评估与财务核查;明确不合格器材流入训练赛事的追责机制，如验收疏漏导致劣质器材影响训练，需追究验收人员、监督人员责任。

　　3.3提速财会监督信息化建设，赋能监督体系高效运转

　　响应国家体育总局推进信息化监督、构建智能平台的部署，参照国家体育总局内部控制流程嵌入系统要求，将赛事预算审批、器材采购招标等流程纳入信息化平台，设置与国家体育总局政策匹配的规则。赛事预算超30%需启动总局规定的党委会及财经领导小组双审议程序，器材采购单价偏离总局定期发布的市场指导价15%自动预警并暂停流程，实现事前防控。在职能监督开发赛事经费跟踪模块，打通与总局预算管理系统、单位业务系统的接口。财务人员可在线核查支出是否符合总局标准，发现异常即时拦截，实现事中监督。在数据监督模块，整合赛事上座率、器材损耗率等专项数据与财务数据，构建赛事投入产出、器材使用效率模型，满足动态监管需求［4］。同时，打通财务与业务系统数据壁垒，实现场馆预约、课程数据与经费使用联动，破解数据问题。

　　3.4深化财会监督宣传引导，营造体育行业监督氛围

　　按照国家体育总局强化意识、全员参与的要求，开展多维度宣传教育。一方面，参照国家体育总局分层分类培训模式，强化财会人员专项培训，开设《奥运项目国家队备战经费管理办法》解读、体育无形资产监督等课程，邀请财务专家授课，提升财务人员对体育特色业务的监督能力。同时，通过通报的案例开展警示教育，杜绝人情账、关系款。另一方面，响应国家体育总局信息公开、接受监督要求，推进财会信息公开，在单位官网、内部公示栏公开大型赛事经费收支，细化至场地租赁、器材采购、奖金发放，器材采购中标结果包含供应商资质、比价过程。此外，将财会监督融入全面从严治党活动，选取国家体育总局通报的典型案例，通过模拟赛事经费超支处置、器材采购异常上报，让赛事组织、器材管理等相关部门人员认识违规后果，形成人人懂监督、人人守规矩的氛围。

　　4结语

　　构建体育事业单位内部多层次财会监督体系是一项长期工程，对于保障体育事业单位资金安全、提高资金使用效率、促进体育事业健康发展具有重要意义。各体育事业单位需紧扣国家体育总局全链条管控、信息化赋能要求，按国家体育总局政策，通过完善内部控制制度、强化内部审计监督、推动信息化建设、加强财会人员队伍建设等措施，形成全方位、多层次的监督合力，不断提升财会监督效能。同时，体育事业单位需结合自身特点，优化体系，确保监督措施落地，保障资金安全与使用效率，为体育事业高质量发展提供财务支撑。

参考文献

　　［1］新华社.中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》［EB/OL］.(2023-02-16)［2025-10-01］.

　　［2］王卓芃.财务共享服务中心内控体系特点及设计建议［J］.财务与会计，2022(10):83-84.

　　［3］于廷永.国库支付中心财务风险分析及内控完善建议［J］.财务与会计，2023(16):72-73.

　　［4］陈云燕.基于智慧财务共享中心的数字化内部控制研究:以太龙股份为例［J］.财会通讯，2024(18):148-153.