［摘要］县域新型城镇化建设不仅有助于推进乡村振兴、实现城乡融合发展，还能够有效破除城乡二元结构、促进区域协调发展。文章以河南省县域新型城镇化建设为研究对象，深入分析河南省县域新型城镇化建设现状和面临的挑战，然后从产业融合、数字赋能、文化赋能等维度提出具有河南省特色的县域新型城镇化建设路径，以期帮助河南省顺利推进县域新型城镇化建设，实现城乡融合发展。

　　［关键词］县域；新型城镇化建设；产业发展；河南省

　　0引言

　　河南省是我国农业大省和人口大省，县域面积占比近九成，常住人口占比超七成，经济总量占比超六成。推进县域新型城镇化建设不仅有助于提升全省城镇化水平，还影响着乡村振兴战略的实施。当前，河南省县域新型城镇化建设虽然取得了一定成果，但是也面临着产业支撑不足、地区发展不均等现实挑战。本文首先剖析河南省县域新型城镇化建设面临的挑战，然后针对性地提出可行的建设策略，以供参考。

　　1河南省县域新型城镇化建设现状及面临的挑战

　　1.1建设现状

　　近年来，河南省从社会全面进步和人的全面发展出发，大力实施以人为核心的新型城镇化战略。以县城为重要载体的城镇化是推进以人为核心的新型城镇化的重要组成部分。《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》提出，以中心城市、都市圈和县域为抓手，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，以中原城市群为主体促进大中小城市和小城镇协调发展，推进城市治理体系和治理能力现代化，走出一条具有河南特色的新型城镇化道路。河南省先后出台了一系列政策文件，从财政转移支付、产业培育等多个维度给予县域重点支持，推动县域新型城镇化建设迈上新的台阶。

　　第一，县域城镇化率稳步提高。2024年，全省县域常住人口城镇化率达49.51%，较2012年提升了14.56个百分点，其中有18个县（市）的城镇化率超过了全省平均水平。县域居民的人均可支配收入从2012年的10 953元增至2024年的28 353元，年均名义增长8.2%，高于全省0.4个百分点，城乡居民收入比缩小至1.76∶1。

　　第二，产业支撑能力逐步增强。2024年，河南省县域国内生产总值（Gross Domestic Product,GDP）达3.73万亿元，一般公共预算收入达1 887亿元，占全省的比重提升至43.0%。全省县域三次产业结构从2012年的16.6∶58.9∶24.5优化为2024年的12.6∶40.0∶47.4，第三产业占比提升22.9个百分点。各地县域立足自身的资源禀赋和产业基础，不仅吸引了富士康、比亚迪、超聚变等一大批龙头企业相继落户，还催生了电子信息、新能源汽车等千亿级产业集群。当前，各县域的特色产业集群多点开花，巩义铝加工、睢县制鞋、平舆户外休闲、鹿邑美妆彩妆等特色产业蓬勃发展。

　　1.2面临的挑战

　　尽管河南省县域新型城镇化建设取得了一定成果，但受资源禀赋、发展基础、政策导向等多重因素影响，县域新型城镇化建设仍然面临着诸多挑战。

　　第一，产业层次偏低，同质化竞争严重。河南省大多数县域的产业结构呈现出“农业占比偏高、工业偏重传统、服务业偏于基础”的特征。县域产业多以粮食种植、矿产开采、简单加工等传统农业和资源型产业为主，高新技术产业和战略性新兴产业占比较低，产业附加值普遍低于全省平均水平。例如，从产业结构来看，河南多数县域产业集聚区以装备制造业为主导，传统产业占比高，产业链多集中于中低端环节。同时，不同县域之间存在较为突出的产业定位趋同现象，如豫东有多个县均以食品加工、纺织服装为主导产业，容易出现同质化竞争、重复建设、资源浪费等问题［1］。

　　第二，区域分化明显，人均指标不高。尽管从整体来看，河南县域的经济发展和产业发展呈现出蓬勃兴盛的态势，但经济图景呈现出日益明显的分化趋势。2024年，河南省共有13个县（市）的GDP超过500亿元，且主要聚集在郑州都市圈及豫北地区，如河南首个GDP超千亿元的巩义市；100亿～300亿元的47个县（市）主要分布在豫南、豫东欠发达区域。2024年，全省有56个县（市）的居民人均可支配收入低于县域平均水平，占比达54.9%，低收入群体规模仍然庞大。

　　第三，人口集聚能力不足，存在“空心化”“虹吸效应”等问题。2024年，河南全省县域常住人口城镇化率为49.51%，低于全省平均水平9.71个百分点，人口集聚能力明显不足。县域内优质就业岗位供给不足，大量农村青壮年劳动力向郑州、洛阳等中心城市以及沿海发达地区转移，多个县域出现常住人口持续下降的人口流失问题。人口集聚能力不足会对服务业的升级和消费市场的扩容产生直接影响［2］。很多县域由于人才流失、创新能力不足，导致产业缺乏发展和创新的内生动力，难以提升生产要素的配置效率和创新要素的整合能力。

　　2河南省县域新型城镇化建设的创新路径

　　2.1产业融合：构建“三产联动”特色产业体系

　　产业发展既能够为县域新型城镇化建设提供有力的经济支撑，又能够有效吸纳人口，增强城镇发展活力。河南省要提升县域的新型城镇化建设水平，就需要从产业维度入手，打破传统一二三产业之间的界限，构建“三产联动”的县域产业体系。

　　2.1.1推进农业产业化集群发展

　　河南省要依托自身的农业产业优势，推动农产品加工业向精深加工迈进，加快打造全链条增值的农业生态环境。各县（市）要积极开展模式创新，引入“农业+加工+电商+冷链物流”的融合模式，依托电商平台培育“县域产地仓+直播带货”新型业态，打造一批诸如“孟津西瓜”“灵宝大枣”“荥阳柿子”等国家级地理标志产品。例如，方城县券桥镇素有“方城粮仓”的美誉，其凭借自身在资源、区位上的优势，加快发展“农业+”模式，依托“农业+科技”实现科技兴农，推出了多个优质小麦、玉米品种，推动农业种植向现代化、智能化发展；依托“农业+加工”延伸农业产业链，持续提升产品附加值和市场溢价能力；依托“农业+电商”积极搭建平台，建成券桥镇电商创业园，年直播销售额在4 000万元以上。

　　2.1.2促进工业“双向升级”

　　河南省各县（市）要加快促进工业的“双向升级”，重点破解同质化竞争困境。

　　一方面，河南省人民政府要对县域传统产业实施数字化改造，推动传统产业加快转型。例如，民权县一直致力于打造“中国冷谷”，自1986年“冰熊”冷柜下线后，河南省冷柜厂成为河南工业的标杆企业。但市场竞争日渐激烈，加之内部管理体制存在缺陷，本土产业日渐衰退。近年来，民权县制冷产业积极推动技术创新和升级改造。依托创新平台建设、技术创新突破和国际化开放布局，民权高新区已集聚制冷整机装备企业57家、配件企业84家，不仅形成了从零部件生产到成品组装的完整制冷产业链，还实现了从“制造车间”到“创新引擎”的质变。

　　另一方面，河南省人民政府要聚焦专精特新企业培育，引导各县（市）结合自身的资源禀赋实现差异化发展［3］。例如，孟州市抢占电子信息、生物制药等新兴产业，引进了皓泽电子等高新技术企业；沁阳市围绕现有企业、现有产业延链，积极开展补链、强链，集中打造新材料、新型金属材料和新能源等主导产业。

　　2.1.3推动“农文旅商服”多元融合

　　河南省各县（市）要重点推动“农文旅商服”的多元融合，依托产业活力激发县域的消费潜力。河南拥有丰富的功夫文化、黄河文化等文化资源，还拥有龙门石窟、殷墟、嵩山等世界文化遗产和数百个传统村落，适宜发展乡村旅游。2023年，河南县域旅游接待人次达6.8亿人次，旅游综合收入超3 000亿元。例如，栾川县不仅打造了老君山、鸡冠洞等5A级旅游景区，还开发了栾川养生旅游、白岩寺村禅修乡村游等业态，2024年旅游综合收入达119.15亿元。

　　此外，各县（市）还要加快发展生产性服务业。例如，临颍县依托自身的食品产业集群，打造了豫港（临颍）食品产业园，全面整合了原料贸易、加工、冷链物流等链条，推动服务业与制造业、农业实现深度联动。

　　2.2数字赋能：打造智慧县域发展新模式

　　河南县域新型城镇化建设长期存在县域规模小、资源分散、建设效率低下等现实痛点。对此，河南省人民政府要结合数字经济时代的发展趋势，依托数字技术和数据要素赋能县域经济社会发展，推动产业发展活力的增强，稳步提升服务质量和治理效能。

　　2.2.1构建智慧政务平台

　　各县（市）要依托数字技术搭建智慧政务平台，全面整合县域范围内的政务服务、市场监管、社会治理等数据资源，形成“一窗受理、一网通办、一码通行”的智慧政务体系，更好地为企业、群众服务［4］。

　　在平台中，政府要引入电子证照、电子印章、人脸识别等技术手段，将企业执照办理、社保办理、不动产登记等常见、高频事项压缩至1个工作日内办结。例如，兰考县强化政务服务，打造了兰考县智慧政务服务大厅平台和“兰事办”“兰速办”App，整合了2 353项政务服务事项，形成了“线上+线下”的政务服务渠道，为企业和群众提供了丰富的服务。

　　2.2.2发展“数实融合”智慧产业

　　各县（市）要聚焦自身的特色产业和资源禀赋，依托数字经济与实体经济的有机融合，培育县域经济的新增长极。政府要切实推动物联网、大数据、人工智能等技术在产业链条内的全方位渗透。例如，在智慧农业领域，政府要全面推广无人机植保、大数据监控、遥感光谱等智慧农业技术，实现农业产业的转型升级。

　　2.2.3构建智慧民生服务体系

　　城乡公共服务差距一直是制约县域经济发展的重要因素，各县（市）要依托数字技术构建普惠化的智慧民生服务体系，推动优质的医疗、教育资源向乡镇下沉，逐步缩小城乡公共服务的差距。

　　以智慧教育为例，政府要加快建设数字化教育平台，实现优质课程资源的实时共享，引入人工智能技术，精准把握学生短板，促进教育向精准化、个性化发展［5］。例如，濮阳县引入智慧黑板、智慧课堂、人工智能创新实验室等产品，打造了数字化的校园平台，使课堂从传统的“黑板粉笔”转变为“屏幕互动”，加之人机双师模式，有效促进了教学实效性的提升。

　　2.3文化赋能：塑造县域特色文化品牌

　　新型城镇化的核心是以人为本，而文化建设能够帮助县域塑造独特的文化气质，增强群众归属感。当前，县域新型城镇化建设要摒弃“千城一面”的发展误区，在发展经济的同时强调文化传承，塑造有辨识度、有独特性的县域文化品牌。

　　2.3.1挖掘和保护传统文化资源

　　各县（市）要实现文化的发展，首先要做好文化资源的挖掘和保护工作。河南拥有大量不可移动文物、国家级传统村落和国家级非物质文化遗产。各县（市）要构建文化资源管理机制，针对历史遗迹，要实施抢救性修复和预防性保护。例如，浚县开展了古城墙、大运河码头等遗迹的保护修复和文化遗产利用工作，不仅重现了遗迹的自然和人文风貌，还推动了历史遗迹与现代生态景观的深度融合。针对传统村落，则要采用原真性保护和可持续发展的策略。例如，新县田铺大湾村完整保留了其建筑中的中原文化、楚文化和徽派文化特色，在此基础上，进一步发展了文创工作室、精品民宿等业态。

　　2.3.2探索传统文化新业态

　　河南各县（市）要打破优化传统文化的单向传播模式，推动“文化+科技”“文化+旅游”“文化+电商”等跨界融合，创新文化产业发展路径，提升文化产品附加值［6］。例如，禹州市依托丰富的千年钧瓷文化、中医药文化和夏禹文化资源，积极探索“文化+研学+文创”的新业态。此外，各县（市）要积极与高校、设计机构开展深度合作。例如，镇平县具有独特的玉雕文化资源，近年来，政府积极依托“融合+创新”机制激发玉雕产业新动能，强化了与高校、企业的深度合作，不仅与中国珠宝玉石首饰行业协会签订了合作协议，还加快与天津美术学院、苏州文同轩工作室等的合作，形成了人才培养、产业发展、技术创新的新模式。

　　3结束语

　　河南县域新型城镇化建设是一项系统性工程，需要政府、企业、高校等主体共同努力。各县（市）要加快推进产业融合，构建特色产业体系；依托数字技术和数据要素，打造智慧县域；深入挖掘文化资源，打造具有县域特色的文化品牌。这样能够有效推动河南省县域新型城镇化建设的高质量发展。未来，河南省县域新型城镇化建设还要进一步关注发展质量的提升，为河南省经济社会发展注入新的活力。

　主要参考文献

　　［1］高东霞,徐萍.共同富裕背景下新型城镇化建设的问题及对策［J］.农业经济,2025(8):105-107.

　　［2］范德珩.县域新型城镇化建设实践探索［J］.唯实,2022(8):77-80.

　　［3］孙良顺.新型城镇化高质量发展的能力建设与实践路径［J］.郑州大学学报(哲学社会科学版),2025(4):96-102,173.

　　［4］高小天,孙迪.以县域为载体推动新型城镇化建设［J］.中国集体经济,2024(30):5-8.

　　［5］王立胜,朱鹏华.以县城为重要载体的城镇化建设的内涵、挑战与路径［J］.中央财经大学学报,2023(6):3-11.

　　［6］王郁.建设适应新型城镇化发展的公共服务体系［J］.国家治理,2025(17):10-15.