［摘要］应急管理能力是基层政府防范化解重大安全风险、保障人民群众生命财产安全的关键能力。在复杂的生产生活环境下，基层政府的应急管理能力仍然存在一些不足。文章结合应急管理实践，对现阶段基层政府应急管理能力建设中存在的问题进行分析，并提出优化应急管理组织架构、壮大应急管理人才队伍、强化应急管理资源保障以及加强配套技术支持等对策，旨在为基层政府应急管理能力提升提供参考。

　　［关键词］基层政府；应急管理；能力建设

　　0引言

　　《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中明确提出：“健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。”基层政府应急管理能力建设，是完善大安全大应急框架下应急指挥机制、提高基层防灾减灾救灾能力的关键事项［1］。近年来，基层政府在社会治理过程中不断强化自身的应急管理能力，通过实战化演练、细化应急管理任务与责任分工等方式增强了基层干部群众的防灾避险意识和自救互救能力，夯实了基层政府应急管理基础。然而，由于基层生产生活状况的复杂性，以及基层政府应急管理认知的差异，部分政府机构、部门和人员的应急管理能力仍然偏低，不利于应对突发事件。基于此，有必要对现阶段基层政府应急管理能力建设中存在的问题及对策进行探讨，以补齐能力短板，真正落实好基层政府应急管理工作。

　　1基层政府应急管理能力建设中存在的问题

　　1.1政府应急组织体系碎片化

　　基层政府应急管理能力建设有赖于各机构、部门和人员的协同。但是，部分地区存在应急管理权责分配与基层地区特殊治理结构错位的情况，导致应急管理组织体系呈现出碎片化状态，影响不同主体之间的协同。首先，应急管理机构设置不规范。部分乡镇（街道）仍沿用合署办公的模式，未单独设立应急办公室。而设置应急办公室的乡镇（街道）则存在应急管理人员配备不足，难以实现应急管理全域覆盖的问题。其次，权责边界模糊。部分乡镇（街道）存在传统社区组织、行政村、集体经济组织等多重治理单元并存的现象，使得灾害信息上报、突发状况下避险转移决策等应急管理工作中出现责任主体不明、流程衔接不畅等问题，影响应急响应的时效性。最后，部门间协同机制不完善。由于缺乏统筹协调，县乡政府的应急管理、自然资源、水利、气象等关键部门之间缺乏常态化的信息共享机制，导致不同部门之间围绕应急管理能力建设进行的形势研判和集体协商行动缺失或者滞后，影响应急管理问题的发现和处置。

　　1.2专业能力薄弱

　　突发事件对应急管理人员的生理和技能要求都比较高，而部分基层政府的应急管理队伍在专业结构、实战能力、职业保障等方面存在明显的短板，难以完全满足复杂应急响应的现实需求。第一，人员专业结构失衡。基层政府拥有的应急管理专岗人员中，具有应急管理、安全工程、气象、地质等相关专业背景的人员数量占比偏低，部分人员在理解和传达专业预警信息、技术性预案方面的能力明显不足，影响了应急响应的科学性和时效性。第二，救援力量分散。目前，部分地区的基层应急救援力量仍以行政区划为主进行配置，存在组织分散、力量分布不均的问题。由于救援站点之间存在一定的距离，整体响应半径普遍偏大。一旦突发应急情况，救援人员难以在短时间内快速到达现场。受此影响，一些应急救援行动会出现错过最佳救援时间的情况，人员伤亡和财产损失的风险偏大。第三，救援人员流失率高。现阶段，应急管理能力建设中普遍存在激励机制不足的问题。一些基层地区尚未将应急管理工作完全纳入政府绩效考核体系，相关岗位的补贴、待遇和晋升激励相对有限，与应急管理高风险、高强度的工作特点不匹配。由于缺乏制度性的保障，加之长期处于高压力状态，不少救援人员，特别是年轻救援人员，容易产生职业倦怠感，救援人员流失的现象较为突出。

　　1.3资源保障不足

　　目前，基层政府在推进应急管理能力建设的过程中面临物资储备、技术装备更新和经费保障不足的挑战。首先，物资储备缺口大。受制于基层储备体系建设进度不均衡的情况，一些县、乡镇（街道）的应急物资储备库覆盖范围有限，且数量不足。一旦突发灾害情况，其难以快速获取和使用必要的物资。尤其是在特殊天气或交通不明的情况下，部分基层物资储备点与上级仓库间的物资调运能力容易受到影响，从而影响应急处置的效率。其次，技术装备相对滞后。部分基层地区的救援队伍中普遍存在通信装备、侦查设备、夜视和热成像设备等配备不足的情况，直接影响了灾害监测、现场识别、信息传输和应急指挥工作的开展。最后，经费保障不足。由于应急管理资金结构相对单一，可支配财政资金有限，部分基层地区难以长期、稳定地开展应急管理队伍建设、装备更新、物资补充和训练演练等活动，在较大程度上限制了基层政府应急管理能力的提升。

　　1.4配套技术支持不足

　　应急管理工作的技术性要求比较高。但是，由于资金、人员不足，部分基层政府在应急能力建设中的通信、监测、数据管理等环节的配套技术支持不足，影响了整体应急管理能力的提升。第一，应急通信服务覆盖率低，且不稳定。部分基层地区的应急通信网络覆盖不全面且稳定性不足，关键通信设备的普及率和完好率也比较低。遇到大雪、暴雨等恶劣天气时，通信基站和设备的运行易出现中断或性能下降的情况，影响应急管理信息的传递和整体的指挥调度与救援协同。第二，缺乏专业监测技术。目前，部分基层政府在灾害监测、气象研判、地质识别等方面缺乏专业的技术装备。集中采购的监测设备产品在精度上存在不足，采集到的数据与真实数据之间的误差比较大，影响相关部门精准掌握风险发展情况，难以做到及时有效的应对和处置。第三，数据管理与应用不顺畅。在应急管理能力建设中，部分地区的数据管理存在标准不统一、更新不及时、共享不充分的问题。例如，在应急演练中，部分基层政府无法调用最新的隐患点图层进行推演和决策，技术支撑的实战效能大打折扣。

　　2基层政府应急管理能力建设问题的对策

　　2.1优化应急管理组织架构

　　对于当前应急管理能力建设中存在的组织体系碎片化，机构、部门和人员协同不足的问题，基层政府要构建起以党建为引领、融合多方力量的综合性应急管理组织架构，以提升整体指挥效能和资源动员能力。第一，健全联合指挥机制。基层政府可借鉴浙江省绍兴市等地区的经验，推行由党委书记与乡镇长共同担任应急管理委员会主任的“双主任”制，实现党政统筹、权责统一。同时，要根据本地基层治理实际情况，增设熟悉各行政区域情况且拥有一定影响力的人员担任专业副指挥，专门负责应急管理中的协调工作。第二，优化基层应急管理网络体系。基层政府要突破传统行政村的界限，根据人民群众生产生活特点、风险分布规律和交通条件科学划分网格单元，推动应急监测、隐患排查、信息报送等工作更加贴近实际、贴近现场。在此基础上，可为每个网格配备信息联络员或协管力量，确保突发事件信息能够及时被上报，并得到有效处置。第三，强化党组织战斗堡垒作用。要充分发挥基层党组织的组织力、凝聚力和动员力，将党组织建设延伸到村、合作社、社区、产业园区等基层单元，在紧急情况下可根据实际需要建立临时党组织或指挥阵地，使应急组织体系能够快速向重点区域延伸［2］。

　　2.2壮大应急管理人才队伍

　　为解决应急管理能力建设中专业人才不足、能力结构不完善等问题，基层政府应重点构建政府、高校、行业协会和企业协同联动的“政校行企”特需人才培养联盟，实现系统性的育才、引才、留才。首先，构建联合培养机制。基层政府可依托本地或周边地区的高校、职业院校，结合区域实际情况，开展应急技术、应急指挥、灾害信息管理等方面的定向人才培养。同时，可以与国内一些科研机构、行业协会合作，建立实训基地，提升现有应急管理人员的实战能力和多场景应急救援技能。其次，打造高水平的专业队伍。基层政府相关部门可联合专业救援机构、科研院所和重点企业共同建立应急技能工作室或专业救援团队，集中力量培养在工程抢险、地质灾害处置、信息通信保障等方面具备高技能的复合型人才。同时，要根据应急管理的实际需要逐步完善专兼职结合的队伍结构，并借助薪酬激励、晋升通道和岗位保障等措施提升应急管理团队的稳定性和应急管理人员的职业吸引力。最后，完善基层志愿者队伍。基层政府要在社区、村、企事业单位等基层单元建立广泛的志愿者队伍，吸纳熟悉本地情况、具有一定技能的群众参与日常巡护、隐患排查和信息报送等工作。同时，要构建志愿者积分制或激励机制，将志愿服务表现与荣誉表彰、公共服务优先权、培训机会分配等挂钩，以提升基层群众参与应急管理工作的积极性和主动性，进而形成专业力量与群众力量协同互补的格局［3］。

　　2.3强化应急管理资源保障

　　针对当前应急管理资源保障不足的问题，基层政府应结合实际情况，逐步完善资源的供给与调配机制。第一，完善多层级应急物资储备体系。根据本地区的实际情况，构建包含省级、地市级、县级、乡镇级和基层单元的多层级物资储备网络，实现由中央库到基层库的分级管理与梯次保障。在日常管理中，省级、地市级储备库重点承担大型装备、专业器材和战略物资的集中储备工作，县级、乡镇级、基层单元所设的储备点则负责基础物资、小型救援工具和生活保障物品的集中储备。第二，优化物资末端配送模式。在应急管理能力建设中，基层政府要将道路受阻等特殊、极端情况考虑在内，探索灵活的应急物资配送方式。例如，可以建立由轻型车辆、专业运输设备、无人机和可手动转运的模块化物资单元组合而成的综合配送体系，以保障物资能够在极端情况下迅速运抵重点区域。第三，拓宽应急管理能力建设资金渠道。为补足资金缺口，基层政府应探索财政专项资金、专项债券、社会力量参与的多元化资金筹集方式，以满足储备库建设、通信设施改造、避险场所完善、安全储备点建设等关键项目的资金需求，增强应急资源保障能力［4］。

　　2.4加强配套技术支持

　　针对现阶段应急管理能力建设中技术支持不足的问题，基层政府应持续加强技术引进与使用。首先，完善应急通信网络体系。基层政府应整合现有的通信资源，建设区域统一、分级运行的应急通信服务体系，为基层提供稳定的语音、数据和图像传输服务。同时，规划部署卫星通信、应急微基站、移动通信车等多类应急通信设备，以满足极端条件下应急通信保障需求，并补齐公网盲区和弱覆盖区域的通信短板。其次，研发适应多场景的便携式应急装备。基层政府应联合科研机构和专业企业研发轻量化、模块化、可快速部署的应急技术装备。例如，可重点围绕便携式通信设备、简易监测装置、小型无人机平台、移动电源装备等方向进行研发和推广，以满足应急救援中快速部署、灵活移动和高可靠性的需求［5］。再次，构建统一的应急管理数据平台。基层政府应整合灾害风险普查、气象、水文、地质、森林草原、遥感监测等多类型数据资源，构建统一的应急管理“底图”，为应急指挥、态势研判和风险预警提供精准可靠的数据支撑。另外，要结合基层应急管理场景的实际需求，开发或者引进智能预警模型、自动推送机制和多语言文本或语音提示系统，为应急管理工作的精细化开展提供支持。最后，完善应急实训和心理适应体系。基层政府可依托高校、培训机构及应急教育基地建设虚拟仿真实训中心，通过虚拟现实（Virtual Reality,VR）、增强现实（Augmented Reality,AR）等技术模拟多种灾害场景，提高应急管理人员的风险感知能力、避险逃生能力、专业操作能力和心理适应能力。

　　3结束语

　　基层政府的应急管理能力是筑牢国家公共安全防线的基石，直接关系到人民群众的生命财产安全和社会大局稳定。文章系统分析了当前基层政府应急管理能力建设中存在的突出短板，提出了一系列具有地区特色和实操性的对策，为基层政府应急管理能力建设提供了参考。

主要参考文献

　　［1］黄俊尧,吴静怡.基层应急管理中的部门协同何以生成：基于情境-结构-行动视角的案例研究［J］.党政研究,2025(5):101-112,127-128.

　　［2］张闽.基层政府应急管理能力提升的路径探析：以泾川县为例［J］.现代商贸工业,2025(3):7-9.

　　［3］程永,李京京.基于4R理论的基层政府应急管理能力提升对策［J］.中国应急救援,2023(2):39-43.

　　［4］申喜连,王玲.三重周期动态协同视角下基层政府应急管理能力研究［J］.云南行政学院学报,2021(2):144-153.

　　［5］黄功萍.基层政府应急管理能力提升研究［J］.科技创新导报,2021(22):100-102.