［摘要］政府会计准则制度从双报告和双基础核算、全面成本与绩效管理、高质量数据与信息化等方面对事业单位财政预算管理提出了新要求。事业单位需要了解这些内容，构建一个编制科学、执行规范、监督有力和绩效显著的预算管理体系，使预算管理从合规控制转向价值创造，切实提升公共服务供给效能。文章立足于政府会计准则制度的理论框架和实践要求，系统梳理当前事业单位财政预算管理存在的问题，并提出针对性的解决策略，旨在驱动事业单位财政预算管理模式创新升级，提升财政资金使用效益和公共服务供给质量。

　　［关键词］政府会计准则制度；事业单位；财政预算管理

　　0引言

　　自2019年1月1日开始实施政府会计准则制度以来，财务会计与预算会计适度分离又相互衔接的新核算模式使会计核算实现了从传统单一收付实现制向双基础、双功能和双报告方向的转变，对事业单位财政预算管理理念、模式和效能提出了更高要求［1］。在旧制度框架下，事业单位财政预算管理长期侧重于预算资金的收支平衡与合规性控制，存在预算核算衔接不畅、绩效与成本脱钩等问题。如何有效对接并利用政府会计准则制度破解传统预算管理问题，并构建与之匹配的科学化、精准化和绩效化的财政预算管理新体系，已成为新时期事业单位提升内部治理水平、保障公共服务效能和实现可持续发展的重要课题。

　　1政府会计准则制度对事业单位财政预算管理提出的新要求

　　1.1双报告与双基础核算

　　政府会计准则制度确立了以权责发生制为基础的财务会计和以收付实现制为基础的预算会计并行的双基础核算模式，要求预算单位基于此编制出能够反映财务状况和运行情况的政府财务报告和决算报告。这一根本性变革驱使预算管理不再只关注钱花出去与否的现金流动，还要关注钱花出去后形成什么样的资源存量和成本消耗。这意味着预算编制、执行和分析的全过程必须与两种核算基础紧密衔接，确保预算数据能够顺利转化并支持双报告的编制［2］。

　　1.2全面成本与绩效管理

　　政府会计准则制度引入了权责发生制和成本核算原则，为预算管理从投入控制向结果导向、绩效管理方向转型奠定了坚实的会计数据基础。传统模式下，预算绩效评价因缺乏准确的成本数据而流于形式，如今通过计提固定资产折旧、无形资产摊销、确认预计负债等方式，可以完整、准确地核算特定业务或项目的完全成本，这要求预算管理必须将绩效目标设定、过程监控和事后评价牢固建立在成本效益分析之上。尤其是在预算编制、执行和评价环节，要依据成本信息进行科学论证，动态追踪成本发生与绩效目标实现的关联，通过真实的资源消耗来评判产出效益，使预算与绩效实现一体化管理。

　　1.3高质量数据与信息化

　　政府会计准则制度对预算管理的信息化水平和数据质量提出了高要求，事业单位需要构建一个高度整合的信息化平台，打破以往预算、核算、资产等系统相互独立的状态，确保从预算编制、指标下达、支付控制到账务处理、报告生成的全流程数据能够实现同源、高效流转，为管理决策科学制定提供及时、准确的数据支持［3］。

　　2政府会计准则制度下事业单位财政预算管理存在的问题

　　2.1预算核算衔接不畅

　　预算核算衔接不畅是政府会计准则制度下事业单位财政预算管理存在的首要问题，表现为事业单位编制预算高度依赖往年的历史基数，没有充分利用权责发生制下的资产折旧、费用计提等前瞻性成本数据进行精细化测算；预算执行阶段，将管理重点放在现金支付审批上，对已经发生但未支付的费用和已经消耗的非货币性资源缺乏跟踪和控制，导致预算执行报告和财务报告不匹配，管理层很难据此作出科学合理的资源调配决策。

　　2.2绩效与成本脱钩

　　政府会计准则制度实施后，事业单位在财政预算管理中虽然普遍推行了绩效管理，但还存在明显的绩效与成本脱钩情况，表现为设定绩效目标时通常只讲需要完成的业务，对完成业务需要消耗的成本资源考虑不足，后续评价工作效果时，常因成本数据核算不仔细、不准确，难以科学衡量投入产出效率与效益，影响下一年度的预算安排和政策调整，导致绩效管理流于形式。

　　2.3资产预算闭环未形成

　　资源管理未能有效融入预算闭环是政府会计准则制度下事业单位财政预算管理存在的一个重要问题，这一问题集中体现在资产购置预算的论证环节。在申请购买设备或组织建设时，部分事业单位往往侧重于业务需求的紧迫性，而对其全生命周期成本给单位未来运行带来的长期负担评估不足，且在资源存续期，其价值损耗与使用情况也很少用于考核相关业务或项目的真实成本效益。这种脱节可能会导致预算决策短视，致使购入成本高昂，后期维护费用巨大，无法实现资源配置效益最大化目标。

　　2.4信息化水平有待提升

　　信息化水平有待提升也是政府会计准则制度下事业单位财政预算管理存在的一大问题，具体表现为一些事业单位现有的预算、核算、资产、采购等管理系统相互独立，数据标准不统一，容易形成“信息孤岛”，无法满足双基础核算下的数据同源和实时共享需求，现有财务人员不得不投入大量精力进行手工对账和数据搬运，增加了预算管理多维数据收集和实时数据分析难度，严重影响了预算管理的精细化、智能化水平。

　　3政府会计准则制度下事业单位财政预算管理优化路径

　　3.1推动预算编制科学化

　　科学编制预算是政府会计准则制度下事业单位财政预算管理优化的首要环节，需要将预算编制从单纯的财务数字游戏转变为深入业务场景的资源规划过程。具体措施：①推行零基预算法，强化业务驱动。事业单位每个预算年度都要从零开始，对所有支出项目进行重新审核与评估，摒弃以往依据历史基数简单调整的粗放模式，根据年度事业发展目标、政策导向和实际需求，逐项论证支出的必要性、合理性和优先级，确保预算安排紧密贴合战略规划和重点任务。同时，强化业务协同，促使事业单位编制预算深入业务活动本质，实践中可系统梳理业务流程，明确活动内容、产出目标和资源消耗规律，将预算细化到具体业务单元及项目，提升预算编制的精细化和合理化水平［4］。②融合成本核算，实现精准测算。在编制预算时，事业单位要充分利用财务会计中的成本数据。一方面，要编制详细的项目支出成本构成表，合理分摊固定资产折旧、无形资产摊销、水电费和物业费等间接费用，准确核算出项目的完全成本；另一方面，针对常规运行支出，要依据资产存量、业务量等动态因素建立精细化的定额标准，使预算额度与实际资源消耗模型紧密挂钩。③编制中长期滚动预算，提升预见性和持续性。事业单位在科学编制预算时，可以在年度预算基础上紧密结合国家中长期规划、行业发展趋势和自身发展目标，编制涵盖未来3～5年的滚动财政规划，确保大型基建、设备购置等跨年度项目的资金衔接得当，避免出现预算断档或资金不足的情况，提升事业单位财政规划的连续性和稳定性。

　　3.2深化预算绩效管理

　　政府会计准则制度下，事业单位财政预算管理必须摆脱传统形式，与成本控制和结果应用深度绑定，使“编制—执行—评价—应用”形成完整闭环，有效引导资金流向效益更高的领域。相关措施：①设定可以量化、与成本相关联的绩效目标。在预算申报环节，事业单位可同步设定清晰、具体和可衡量的绩效指标。同时，这些指标与预算申报的成本投入要有明确的因果逻辑关系，如不仅要设定举办培训具体场次的产出指标，还要设定参训人员能力提升、问题解决率等效果指标，并说明为了达成效果所需的合理成本范围，避免目标与资源“两张皮”。②实施预算执行与绩效实现双监控。事业单位应改变过去年终进行绩效评价的做法，在预算执行过程中实施双线监控，一条线是监控预算资金的支付进度，另一条线是监控绩效指标的实现进度，如当资金支付达到70%，而核心绩效指标完成度还不足40%时，需要向管理部门和业务部门发出预警并启动质询诊断程序，分析是因为预算编制不合理还是因为预算执行不力，根据得到的分析结果及时采取调整措施，通过过程管理，将绩效管控从原本的“事后看结果”转变为动态的“事中管过程”，确保资金使用不偏离预定绩效轨道。③强化绩效评估结果应用。要想绩效管理取得实效，实际操作中应建立公开透明的绩效评价结果应用规则，与预算分配、单位考核和个人激励绑定，迫使各部门在预算申报和执行全过程中高度重视效益。对此，可以建立三重关联：第一重，与预算分配直接挂钩。简单来说，就是对绩效优异的项目或部门，在后续预算中予以优先保障或奖励性倾斜；对绩效低效或无效的则缩减预算，将节约资金重新分配到效益更高的领域。第二重，与政策、管理优化联动。深入分析绩效优劣背后的制度性、管理性原因，推动业务流程再造、标准成本修订、相关政策完善等。第三重，与问责和激励相结合。将重要项目的绩效结果纳入单位及内部部门考核体系，通过奖优罚劣建立起讲绩效、用绩效的管理文化，使绩效管理成为驱动事业单位提升治理效能和公共服务质量的内生动力。

　　3.3构建全链条资产预算管理体系

　　政府会计准则制度下，事业单位财政预算管理优化应遵循政府会计准则制度提出的要求，将资产的全生命周期管理与预算编制、执行和评价无缝衔接起来，实现对资产的有效管理与科学配置。实际操作重点如下：①前置资产购置的全生命周期成本效益评估。在预算编制阶段，对于任何资产购置的申请要求，都必须提交包含购置价、预计使用年限、年度运维成本、折旧费用等在内的全生命周期财务分析报告；预算评审环节，不仅要看资产购置的紧迫性，还要科学评判购置资产长期持有的经济性，从根源避免盲目追求高配置的决策。②在预算执行中动态反映资产耗费成本。通过信息系统，将资产折旧、维护保养等费用自动、准确地归集到使用该资产的相关部门或项目成本中，使各部门在预算执行中清晰感受到资产使用带来的真实成本压力，激发他们主动关心资产的使用效益和维护情况，彻底压实资产管理责任。③实行资产绩效与预算安排挂钩的事后评价。事业单位要定期评价重要资产的运行效率和使用效益，将得到的设备利用率、故障率、功能实现程度等评价结果作为未来同等资产更新购置预算审批和部门相关运行经费核定的重要参考依据。同时，对于事业单位长期闲置和低效运转的资产，可建立跨部门调剂或强制处理机制，重新配置释放出的预算资源，形成“预算—资产—绩效”的良性循环［5］。

　　3.4建设一体化信息平台

　　政府会计准则制度下，积极建设一体化信息平台是事业单位财政预算管理所有优化措施有效落地的重要技术支撑，它能够打破系统壁垒，真正实现数据共享和业务协同。具体内容如下：①系统整合与数据治理。构建统一的数据交换与集成平台，制定强制性的系统接口规范，要求所有业务系统必须通过企业数据中台，以标准化格式将关键数据实时推送至中心数据库，同时实行严格的主数据管理，确保从预算编制、合同签订到资产入库、费用报销全链条中的同一实体编码与名称完全一致，为预算全生命周期管理奠定同源、准确和可追溯的数据基础。②流程自动化与智能核算。将制度规则深度嵌入系统，从预算编制到执行监控实现全链路自动化管控，在平台内实现项目库线上化滚动管理与多轮编审，将“刚性+弹性”控制规则智能化，如在支付环节嵌入“指标-计划-合同-支付”四级匹配自动校验规则，对项目经费执行无预算不支付、超预算不支付的刚性拦截规则，对公用经费则在总额内允许明细弹性调剂。③智能分析与决策支持。构建覆盖“事前—事中—事后”的智能分析模型，利用整合后的业财大数据，开发多维度、可视化的分析仪表盘，实时展示任一预算项目的资金执行进度、关键绩效指标完成情况以及权责发生制下的成本积累状况；设置预算执行偏离度、项目绩效预警等方面的分析模型，对执行缓慢或者效益低下的项目设置自动亮灯预警，并关联推送给相关责任人，为制定科学决策和资源动态优化配置提供强有力的数据洞察与仿真支持。

　　4结束语

　　政府会计准则制度的实施有效驱动了事业单位财政预算管理从传统的资金流量控制转向现代资源绩效管理，而构建以成本核算为“神经”、以绩效目标为导向、以资产全生命周期管理为链条、以一体化信息平台为“骨架”的现代预算管理体系能进一步提高事业单位财政预算管理水平，赋能其更好地履行公共服务职能，推动其稳定持续发展。

主要参考文献

　　［1］刘玮晶.新《政府会计制度》下事业单位预算管理的优化［J］.纳税,2024(27):64-66.

　　［2］韦会黄.政府会计制度下事业单位财政预算管理研究［J］.投资与合作,2024(2):130-132.

　　［3］盛莹,向珊珊.新政府会计制度下事业单位预算管理优化研究［J］.财讯,2023(22):137-139.

　　［4］王娟英.新《政府会计制度》下事业单位预算管理措施优化探究［J］.中国产经,2023(6):117-119.

　　［5］那迪拉·居来提.新政府会计制度下事业单位预算管理优化研究［D］.乌鲁木齐:新疆财经大学,2022.