［摘要］随着国家财政体制改革的不断深化，预算管理一体化正在各行业事业单位中逐步推行。水利事业单位的财务管理具有资金规模大、项目周期长、监管要求高等特点，其运行会受到预算管理一体化的深刻影响。文章结合预算管理一体化的内涵，深入分析其在预算编制、预算执行、职能转型、财务监督等方面给水利事业单位财务管理带来的积极影响以及挑战，并提出针对性的优化策略，旨在帮助水利事业单位更好地适应预算管理一体化改革，提升财务管理水平。

　　［关键词］水利事业单位；预算管理一体化；财务管理；业财融合；预算编制

　　0引言

　　水利事业单位是国家水利事业建设和运行的重要载体，而水利设施会对国民经济和社会发展产生重要影响。近年来，为解决传统预算管理中存在的编制粗放、监管滞后等问题，财政部提出要全面推进预算管理一体化改革，这给水利事业单位的财务管理工作带来了深刻的影响。如何顺应改革要求，将预算管理一体化理念融入财务管理，成为水利事业单位亟待研究的重要课题。本文系统性分析预算管理一体化对水利事业单位财务管理的多维度影响，并提出水利事业单位财务管理的优化路径，助力水利事业单位提高财务管理水平。

　　1预算管理一体化对水利事业单位财务管理的影响

　　1.1预算管理一体化对水利事业单位财务管理的积极影响

　　1.1.1提升预算编制的科学性和精准性

　　传统水利事业单位的预算编制多采用“基数+增长”模式，以历史预算数据为基础，简单递增后得出新一期预算数据。这一模式缺乏对业务发展动态和实际需求的考量，对业务项目的论证也多停留在表面，编制过程较为粗放。

　　而在预算管理一体化模式下，其构建了项目库这一预算编制的源头和载体，形成了“储备有项目、项目有绩效、绩效可考核”的管理机制。预算管理一体化要求水利事业单位的所有预算支出均需要通过项目库进行申报、审核和排序，未纳入项目库的项目一律不得安排预算。因此，水利事业单位在编制预算时必须紧密结合区域的水资源规划、流域综合治理方案、水利工程建设三年滚动计划等业务实际，对入库项目开展全面、深入的可行性论证［1］。水利事业单位不仅要分析项目建设的技术路径，还要测算项目全生命周期的资金需求和项目实施后的绩效目标，如此才能确保预算编制和自身的业务发展规划深度契合。

　　同时，预算管理一体化平台中内置了统一的预算编制模板和行业测算标准，财务人员在编制预算时只需要根据项目的具体参数调用对应标准，即可快速生成精准的预算测算结果，这就有效避免了传统编制模式中的经验依赖问题。

　　1.1.2强化预算执行的刚性约束和动态监控

　　预算执行是财务管理中的一个关键环节，执行效能会直接影响财政资金的使用效益，尤其是对水利事业单位而言，其职能范围中的工程建设、设备采购、运维服务等项目普遍具有周期长、资金占用规模大的特点，预算执行的规范性和效率会对项目产生重要影响。在传统的预算执行模式中，“重拨款、轻管理”的问题尤为突出，常见预算调整随意性过大、资金使用和项目进度脱节、过程监控缺失等现象。

　　通过预算管理一体化，水利事业单位构建了“预算指标—用款计划—资金支付—会计核算”的全流程闭环管理机制。其中，预算指标是管理的源头，一体化平台会根据预算批复文件自动录入并锁定指标，任何部门不得擅自突破；水利事业单位要根据项目的工作进度来编制用款计划，详细说明资金的用途、支付时间和对应项目节点，审批通过后方可生成支付额度；资金支付环节实现与国库集中支付系统的无缝对接，每一笔支付都要关联对应的预算指标和用款计划，系统会自动校验资金流向和项目之间的匹配度，对于不符合要求的支付申请，系统会直接进行拦截；会计核算由平台根据支付凭证自动生成记账凭证和财务报表，真正实现“支付即核算”，有效确保财务数据和业务数据的实时性和一致性［2］。这种闭环管理机制不仅规范了水利事业单位预算执行的流程，还实现了精准化的动态监控。

　　1.1.3推动财务职能从核算型向管理型转变

　　传统水利事业单位的财务管理工作普遍采用核算型模式，其核心职能局限于会计核算这一基础层面，财务人员主要负责原始凭证审核、记账凭证编制、明细账与总账登记等重复性工作。在这种模式下，财务管理的监督管控、决策支持等职能难以有效发挥。在水利项目管理中，财务部门往往在项目完工后才进行成本核算和决算编制，使得项目实施过程中的成本超支、资金错配等问题难以被及时发现，更无法为项目决策提供前瞻性的建议。

　　预算管理一体化以信息技术为依托，彻底打破了传统核算模式的桎梏，其利用数据驱动和技术赋能实现了会计核算的自动化、标准化和智能化。在一体化平台中，会计核算模块与预算执行、资金支付等模块实现了深度集成。当业务部门完成项目进度核验并发起用款申请后，支付信息就会自动同步到核算模块，系统会根据预设的会计科目映射规则生成记账凭证，并自动归集项目的各项成本费用，实时更新项目台账和财务账簿，生成资产负债表、收支明细表等标准化报表。这种自动化的模式有效减轻了财务人员的工作负担，并推动财务管理的重心向价值创造转移。

　　1.1.4提升财务监管的有效性和透明度

　　水利事业单位的运营资金主要依赖中央及地方财政拨款，其资金使用与社会公共利益和国家水安全战略的落地有密切关联，因此对财务监管的规范性、精准性和时效性提出了极高要求。传统的财务监管模式通常以事后审计为主，这一模式很难适应水利资金管理的复杂性。具体而言，在开展事后审计时，项目的资金使用已成既定事实，即便发现问题，也难以挽回损失。同时，传统的监管模式对人工较为依赖，审计人员需要耗费大量时间和精力查阅纸质凭证和报表，使得监管覆盖面较窄，部分中小型水利项目和基层单位成为监管盲区［3］。各监管部门之间信息共享不足，监管数据相互孤立，难以形成监管合力。

　　预算管理一体化实现了财务监管体系的重构，形成了全方位监管网络，推动监管模式从被动向主动的根本性转变。一方面，一体化平台打破了部门之间的数据壁垒，实现了财政、审计、水利、纪检监察等多部门之间的信息共享，水利事业单位可实时上传项目进度、工程质量验收等业务信息；财政部门可推送预算指标下达、资金支付等数据；审计部门能够直接调取预算编制、执行、决算等数据，开展在线审计。另一方面，一体化平台构建起了“省级—市级—县级—项目单位”四级联动的监管链条。其中，省级水利部门可通过平台查看并统筹全省所有水利项目的资金使用明细、绩效目标完成情况，市级部门可监管和协调辖区内的相关项目，县级部门能够对项目单位的具体执行情况进行实时监控，项目单位则需要在平台上定期更新项目进展、资金使用凭证等信息。

　　1.2预算管理一体化给水利事业单位财务管理带来的挑战

　　1.2.1业财融合有待深化

　　预算管理一体化的落地对业财深度融合提出了要求，但部分水利事业单位长期采用的是业务与财务相分离的管理模式，业务部门缺乏预算管理意识，财务部门对业务流程、项目特点的了解不够深入。业务部门在申报项目时，往往只关注项目的技术可行性，忽视了项目的预算合理性和绩效目标；财务部门在编制预算时，很难准确判断工程进度与资金支付之间的匹配度，这会对资金的使用效率产生较大影响。“两张皮”现象会导致预算编制与业务实际需求不符，预算调整频繁，进而影响预算管理一体化的落地效果。

　　1.2.2制度体系有待完善

　　预算管理一体化改革需要完善的制度体系作为保障，但部分水利事业单位现行的财务管理制度仍然停留在传统预算管理模式上，没有及时根据一体化改革的要求进行修订和完善。一些水利事业单位缺乏预算项目库管理、预算执行动态监控、预算绩效评价等方面的具体管理办法，导致一体化管理的各项要求难以落到实处。相应的监督考核机制也不够健全，对违规行为缺乏有效的问责措施，影响了制度的权威性和执行力。

　　1.2.3财务人员素养有待提升

　　在预算管理一体化背景下，水利事业单位的财务人员不仅需要具备扎实的会计专业知识，还需要掌握水利业务知识，懂得应用信息技术工具。但部分水利事业单位的财务人员存在“知识老化、技能单一”的问题，对预算管理一体化的政策要求、平台操作和管理理念理解不深入，也欠缺水利工程、项目管理等专业知识，难以满足改革后的财务管理需求。

　　2预算管理一体化下水利事业单位财务管理的优化策略

　　2.1加强业财融合，建立协同工作机制

　　水利事业单位要着力推进业财融合工作，树立业财融合意识，加快打破部门壁垒，构建业财协同的管理生态。

　　在组织架构层面，水利事业单位要成立预算管理一体化工作领导小组，将业务、财务、审计等部门纳入其中。领导小组每月需要召开一次专题会议，解决一体化改革推进过程中存在的重点和难点问题。

　　在沟通机制层面，水利事业单位要强化日常沟通和专题会商。日常沟通主要借助预算管理一体化平台中的线上沟通模块，如业务部门在项目申报、进度更新时可发起财务咨询，财务部门则实时反馈预算额度、支付要求等信息，有效依托线上互动快速解决问题；专题会商以线下会议的形式开展，业务人员和财务人员可针对预算编制前的项目库储备、预算执行中的进度偏差等关键节点开展深入研讨［4］。

　　在业务参与层面，水利事业单位应要求财务部门全程参与项目立项、申报、评审等关键环节，从财务的专业角度对项目可行性、资金合理性提出专业意见。

　　在数据共享层面，水利事业单位要统一业务数据和财务数据的标准规范，将一体化平台与水利业务管理系统进行数据对接，实现业财数据的实时流通。

　　2.2完善制度体系，强化制度执行监督

　　水利事业单位要加快构建与一体化管理全流程相匹配的财务管理制度框架，为改革落地提供坚实的制度保障。具体而言，水利事业单位要以预算管理一体化规范为纲领，结合水利行业的特性和单位的实际业务需求，对单位预算管理办法、资金支付管理办法、财务核算制度等文件进行全面修订。

　　第一，水利事业单位要全面梳理现有财务管理制度，明确单位预算编制、执行、监督、绩效评价等全部环节的操作流程、工作标准和职责分工，确保制度与一体化政策要求、一体化平台的功能设计保持一致。

　　第二，水利事业单位要结合水利事业的特点，制定水利项目库管理细则、水利工程资金管理办法、水利绩效评价实施细则等内容，明确水利项目的工作要求，包括立项评审、资金拨付、成本核算等环节。

　　第三，水利事业单位要同步完善预算管理考核机制。水利事业单位要做好量化指标设计工作，不仅要聚焦预算管理的核心目标，将关键考核标准纳入其中，还要根据不同部门的职能设定差异化的指标权重，突出职能属性。水利事业单位也要完善考核方法，并将考核结果与部门评优、个人绩效工资和岗位晋升直接挂钩［5］。

　　2.3加强人员培训，提升财务专业素养

　　水利事业单位要重视人员能力提升这一“软实力”支撑，完善人才培训体系，全面提升财务人员的专业素养。具体来说，水利事业单位要结合单位人员岗位特点、知识短板和改革推进的阶段性需求开展“靶向培训”工作。

　　一方面，水利事业单位要强化政策和理念培训，组织财务人员深入学习预算管理一体化的政策文件、管理理念，邀请财政部门专家、行业骨干开展专题讲座，帮助财务人员逐步转变传统的工作思路，树立一体化的财务管理理念。

　　另一方面，水利事业单位要提升财务人员的专业技能水平，重点开展财务核算、预算编制、一体化平台操作、水利业务知识等方面的培训；鼓励财务人员参加职称考试、职业资格认证，逐步成长为兼具财务、业务和技术素养的复合型人才。

　　3结束语

　　预算管理一体化改革是水利事业单位财务管理领域的一次深刻变革，有助于提升水利事业单位预算管理水平、资金使用效益和财务监管能力。因此，水利事业单位要加快推动自身的预算管理一体化，采取加强业财融合、完善制度体系、加强人员培训等措施，真正推动预算管理一体化融入财务管理。未来，随着预算管理一体化的不断完善，水利事业单位的财务管理水平将进一步提升，为水利事业的高质量发展提供有力的保障。

主要参考文献

　　［1］郭原.预算管理一体化对事业单位会计核算影响探究［J］.中国农业会计,2025(21):31-34.

　　［2］徐利明.预算管理一体化对行政事业单位财务管理的影响及应对策略［J］.活力,2025(15):22-24.

　　［3］邵彦.新形势下水利财务工作面临的挑战及应对措施［J］.东北水利水电,2023(12):51-53.

　　［4］任杨洁.浅谈水利事业单位预算管理的规范化措施［J］.行政事业资产与财务,2023(8):35-36.

　　［5］王炜.预算管理一体化背景下事业单位的财务管理转型［J］.纳税,2025(23):106-108.