［摘要］随着国家财政体制改革的不断深化，预算管理一体化已成为行政事业单位重要的财务管理举措。高校是国家科技创新和人才培养的重要力量，其财务管理模式需要结合预算管理一体化的需求进行变革和转型，从而更好地发挥资源配置和管理价值。文章结合预算管理一体化的内涵，系统剖析当前高校财务管理存在的制度壁垒、流程碎片化、数据应用不足等现实问题，并提出制度重构、流程再造、技术赋能等财务管理优化路径，旨在帮助高校构建起与预算管理一体化相适配的现代化、智能化财务管理体系，提升高校财务管理效能。

　　［关键词］高校；预算管理一体化；财务管理；数据中台

　　0引言

　　近年来，行政事业单位积极推行预算管理一体化模式，推动预算管理逐步走向一体化和全流程管控。高校是财政拨款的重要对象，其财务管理活动与政府的预算管理体系之间属于深度绑定的关系，预算管理一体化的推行不仅改变了高校资金获取和使用的模式，还要求高校加快转变其财务管理的理念、模式和方法。当前，部分高校仍然沿用传统的财务管理模式，与预算管理一体化之间的冲突较为明显，“数据孤岛”、流程断点等问题也掣肘着预算执行和监控的效率与质量。因此，本文致力于剖析预算管理一体化背景下高校财务管理的现存问题，并提出具体的解决策略，以期为高校加强预算管理提供参考。

　　1预算管理一体化背景下高校财务管理的现存问题

　　1.1制度体系滞后，与预算管理一体化要求存在适配性缺口

　　当前，预算管理一体化正处于全国范围内全面推进和深化落实的阶段，但部分高校的财务管理制度建设存在较为明显的滞后问题，没有按照政策的要求进行同步迭代，导致现有制度与预算管理一体化的要求之间存在适配性缺口。具体而言，部分高校现有的制度体系缺乏与一体化管理相匹配的条款和细则。例如，在预算编制环节，预算管理一体化的核心包括项目库管理、绩效目标前置等内容，但现有制度缺乏相关的操作细则，使得各院系在申报预算时仍然沿用传统的“基数+增长”的预算模式；在绩效评价环节，高校现有的绩效评价标准并不契合一体化绩效指标体系的要求，评价多为定性描述，没有有效量化资金的使用效益，导致各部门无法在预算执行时获得清晰、统一的行动指引［1］。同时，高校现有的制度框架仍沿用传统的预算管理模式，存在“重审批、轻管理”“重结果、轻过程”的问题。以预算调整为例，部分高校并未明确规定预算的动态调整机制，使得在实际预算执行的过程中，各院系只有经历烦琐的层层审批才能调整预算，导致资金使用严重缺乏灵活性。

　　1.2流程衔接不畅，存在系统壁垒和操作梗阻

　　预算管理一体化的落地需要以信息技术为支撑，但部分高校的信息化建设存在规划滞后、技术改造投入不足等问题，导致学校的财务管理系统难以与预算管理一体化系统实现深度融合，造成突出的系统壁垒问题，给高校的财务管理工作带来了一定的掣肘。

　　当前，高校使用的财务系统多为早年开发或外购的软件，其数据结构、字段定义、编码规则等规范与预算管理一体化所提出的标准化要求存在明显的差异。例如，某高校财务系统中科研项目编码采用的是“院系代码+年份+序号”的结构，但一体化系统要求采用全国统一的编码规则，即以“财政分类代码+项目属性代码+唯一标识码”为结构。这就会导致编码体系不兼容，预算项目信息由财务人员进行手工核对和录入，不仅大幅增加了财务人员的工作负担，人为失误的概率也明显增加，导致数据错漏问题。

　　此外，各院系所用的系统缺乏统一的数据交互机制，不仅数据无法共享，预算管理流程也存在多处断点。例如，财务部门的预算项目在一体化系统中完成立项、指标下达等工作后，相关信息并未自动同步至高校的科研管理系统，导致科研人员在开展项目研究时无法准确了解当前的预算执行进度，项目和资金使用脱节。

　　1.3数据应用不足，数据资产未能转化为管理效能

　　预算管理一体化系统以数据为驱动，不仅实现了预算管理全流程的数据采集，还涵盖项目申报数据、采购交易数据、满意度调查数据等丰富的数据资源。但部分高校对数据资源的应用较为粗浅，主要用于生成基础的统计报表，没有深入挖掘数据背后隐藏的管理价值和决策信息［2］。从本质上看，这是由于高校的数据处理能力不足，应用场景也较为单一。从数据处理能力来看，当前高校普遍缺乏专业的数据分析团队和先进的数字工具，现有财务人员尽管对会计业务十分熟悉，但普遍缺乏数据建模、统计分析、机器学习等专业技能，也缺少专业的财务数据分析工具，很难对复杂数据进行深度加工。从应用场景来看，高校当前主要的数据应用场景包括编制年度决算报告、撰写预算执行情况说明等，场景偏向于“事后”，而事前的预测、事中的监控和调节等应用场景比较少。例如，当前高校并未构建起动态化的风险管控模型，导致超预算支付、资金流向异常等风险频频发生，无法实现提前预判和干预。

　　2预算管理一体化背景下高校财务管理的优化路径

　　2.1制度重构：构建“绩效导向、全程管控”的制度体系

　　当前，高校要加快重构与预算管理一体化相适配的财务管理制度，有效覆盖预算全流程，确保权责清晰、激励和约束并重。

　　2.1.1强化预算和绩效的联动

　　高校要把握预算管理一体化中的绩效目标前置这一核心特征，实现预算和绩效的深度联动。高校要做好绩效目标设置工作，将抽象、笼统的绩效目标转化为产出指标、效益指标、满意度指标等指标，然后进行进一步的量化和细化。以产出指标为例，高校可将教学课时量、科研论文发表数量设置为二级指标，并明确各指标的具体量化标准和数据采集方式。在绩效评价环节，高校要明确绩效评价的周期、方法和流程，同时规定绩效评价结果的应用方式，形成绩效评价结果应用管理办法和绩效引领预算的刚性约束机制。

　　2.1.2完善预算相关制度

　　高校要结合预算管理一体化的要求，完善预算编制和执行的动态管理制度。在预算编制方面，高校要引入“零基预算+滚动预算”的双轨模式。针对常规、固定的教学运行经费，高校可采用零基预算模式，按照实际需求和标准定额的方式进行测算；针对重大项目，则采用滚动预算模式，编制中长期预算，定期根据项目的实际进展和外部环境条件的变化进行调整。高校要同步建立预算编制论证制度，即各院系在申报预算时不仅要提交预算申请明细，还要同步提交项目可行性研究报告和预算测算依据说明，确保项目预算详尽、具体、可行［3］。在预算执行方面，高校要制定预算执行动态调整管理细则，按照常规调整和重大调整两个维度规范调整流程。针对常规调整，高校可简化流程，由院系自主审批后报财务部门备案；针对重大调整，需要由校务会议进行审议，通过后才能执行，从而有效保障调整的合规性和合理性。

　　2.1.3完善监督问责制度

　　高校要明确财政部门、学校管理层、财务部门、院系等主体在预算管理中的监督职责。例如，财政部门主要负责政策合规性监督，学校管理层负责重大决策监督。同时，高校要制定预算管理责任清单，明确预算编制、执行、绩效评价等环节的具体责任，并细化至具体的岗位和人员。高校还要配套问责机制，明确虚报冒领、截留挪用等行为的具体责任和处置方式，强化闭环管理。

　　2.2流程再造：实现“系统融合、协同高效”的流程闭环

　　高校要加快推动预算管理流程的再造，切实打破部门和系统中存在的壁垒，打通业务链、流程链和数据链。

　　2.2.1推进系统深度融合

　　高校要开展针对现有信息化系统的调研和梳理工作，全面排查各业务系统的数据结构、字段含义和编码规则，然后按照预算管理一体化的国家标准，制定高校系统数据标准化手册，明确规定会计科目、项目分类、人员信息等核心数据的统一编码和格式要求。

　　高校要分阶段推进系统改造工作，全面打通数据链路。一是依托中间件或数据接口技术，实现财务系统和一体化系统之间的直连对接，以便自动同步预算指标、用款计划、支付凭证等核心数据。二是逐步推进科研管理系统、资产管理系统、教务管理系统等其他业务系统的对接，以便自动抓取和实时同步预算执行、绩效考核中所需的各类数据。

　　高校还要构建数据中台，利用数据中台来整合各系统的数据资源，为高校的数据应用提供统一的数据服务。高校要围绕数据采集、数据治理和数据应用三大维度搭建数据中台，依托应用程序编程接口等技术手段实现跨系统的数据自动触发，一旦某个业务节点生成关键数据，相关信息会自动被数据中台抓取，完成数据标准化处理后存储入库［4］。

　　2.2.2优化预算管理流程

　　高校要全面梳理与预算管理相关的各类业务流程，做好流程精简、断点打通等工作。例如，在审批流程上，高校要采用分级授权和线上审批模式，根据项目的金额和性质设置不同的审批权限和流程，小额的常规支出可由院系负责人直接线上审批，大额的重点支出则要由分管校领导进行线上审批。高校还可引入电子签章、移动审批等技术，实现审批流程全面线上处理和限时处理。高校要明确各类审批事项的办结时限，系统会自动计时提醒，确保流程高效运转。而在决算编制流程中，高校可采用数据驱动的自动生成编制模式。数据中台可自动归集预算执行数据、财务系统的核算数据以及各业务系统的绩效数据，为决算编制提供所需的各类数据，然后根据财政部门提供的决算报表格式要求，在系统中预设报表模板和数据取数公式，系统就会将归集的数据自动填充到报表模板中，生成决算草案，财务人员仅需核对草案，并对异常数据进行核实和调整。

　　2.3技术赋能：打造“数据驱动、智能管控”的管理平台

　　高校要强化技术赋能和数据驱动，逐步推动财务管理走向精细化和智能化，深入挖掘数据资源的内在价值，拓展数据应用场景，更好地契合预算管理一体化的发展要求。

　　2.3.1构建财务大数据分析平台

　　高校要加快构建财务大数据分析平台，依托已建成的标准化数据接口和数据中台，全面整合各系统中的多源数据。平台采用分布式计算框架，涵盖数据层、技术层和应用层。高校要设置预算编制、预算执行、绩效考核和风险管控四大分析模块，形成完善的分析模型。例如，在预算编制模块，平台可依托聚类分析模型对历史预算执行数据进行分类和学习，识别不同院系、不同项目对资金的需求规律，从而合理预测下一年度的资金需求，为预算编制提供依据［5］。在预算执行模块，平台可引入对比分析模型，实时监测各项目的预算执行进度和时间进度之间的配比度，追踪资金从用款申请到资金到账全流程的转化率，分析影响流程效率的拥堵节点。

　　2.3.2强化AI算法应用

　　高校要加快拓展数据要素的应用场景，依托人工智能（Artificial Intelligence,AI）算法提高财务管理效能。例如，在预算编制领域，高校要利用AI实现智能化的预算编制。高校可利用自然语言处理（Natural Language Processing,NLP）、知识图谱等技术手段深度解析学校年度发展规划、学科建设目标等文本信息，然后提取出关键任务和资源需求，结合历史数据进行预算预测，生成预算草案，以供财务人员审核和调整。在绩效评价环节，高校可依托计算机视觉、NLP等技术对绩效报告进行语义分析，自动采集绩效数据，实现智能化的绩效评分，有效减少绩效评价中的主观偏差问题。

　　2.3.3构建移动财务管理平台

　　高校要有效提升数据应用的便捷性，构建移动财务管理平台，开发手机App，提供预算查询、预算审批、风险预警等基础功能，以及移动报销、绩效看板等特色功能。例如，在移动报销模块，员工可直接通过手机端上传报销凭证、跟踪报销进度，提升报销效率。在平台开发过程中，高校要强化安全防控，利用人脸识别、动态口令等方式进行身份认证，强化数据传输加密等技术的应用，确保移动办公的安全性。

　　3结束语

　　预算管理一体化的推进给高校财务管理带来了深刻的影响。高校要充分把握预算管理一体化的要求，加快推进财务管理制度重构和预算管理流程再造，同时依托技术赋能和数据驱动，打造财务大数据分析平台和数据中台，真正发挥数据要素的深层价值，形成与预算管理一体化相匹配的财务管理体系。未来，高校还要进一步研究预算管理一体化对高校财务管理的影响，持续优化与更新现有制度和流程。

　主要参考文献

　　［1］沈悦.预算管理一体化背景下高校财务管理优化路径探究［J］.秦智,2025(11):85-87.

　　［2］梁丽云.预算管理一体化对高校财务管理的影响［J］.行政事业资产与财务,2025(7):48-50.

　　［3］孙维成,刘建政.高校深入推进预算管理一体化的思考［J］.会计之友,2025(13):57-63.

　　［4］周文思,何莉,刘媛静,等.多源异构数据环境下高校推进预算管理一体化建设的初探：以J大学为例［J］.财经界,2025(30):12-14.

　　［5］张巧华,张懦,刘九舒.基于预算管理一体化的高校财务管理［J］.绿色财会,2025(1):26-28.