［摘要］新政府会计制度（指2019年开始实施的政府会计准则制度）构建的“双轨并行”核算模式，为高校预算管理转型提供了制度遵循。文章聚焦内蒙古自治区（以下简称内蒙古）高校预算管理实践，通过多方法研究，剖析内蒙古高校预算管理中存在的编制缺乏战略适配性、执行管控滞后、绩效评价碎片化、数据共享壁垒及人才能力不足等问题，并从精细化编制、动态化执行、闭环式绩效评价、信息化升级与跨部门融通、人才培养5个维度提出解决对策，为内蒙古高校提升预算管理效率、助力区域教育高质量发展提供实践参考。
       ［关键词］新政府会计制度；高校；预算管理；内蒙古

　　0引言

　　新政府会计制度的全面实施，财务会计与预算会计“双轨并行”核算模式的构建，为高校预算管理规范化、精细化转型注入了强劲动力。当前，内蒙古高校在适配新制度的过程中，预算管理仍面临编制科学性不足、执行管控乏力、绩效评价低效等多重挑战，制约了资金使用效益与可持续发展。基于此，本文立足内蒙古高校地域特色与发展实际，系统剖析新政府会计制度下预算管理存在的问题，探索针对性的对策，以期为高校破解管理难题、提升预算管理质效提供实践指引，同时为同类单位预算管理改革提供借鉴。

　　1新政府会计制度核心内涵及对高校预算管理的要求

　　1.1新政府会计制度的核心内涵

　　新政府会计制度的核心变革在于构建“财务会计与预算会计适度分离并相互衔接”的双轨核算体系，打破传统单一的预算会计核算模式的局限。其制度逻辑以权责发生制与收付实现制并行为基础，既能满足政府对预算执行情况的监管需求，又能精准反映高校资产负债、收入费用等财务状况，实现“账实相符、账账相符”的核算目标。该制度明确了会计要素分类、财务报告编制规范等核心内容，要求高校全面核算资产权属、细化成本核算、强化财务信息披露，推动预算管理从“重执行、轻核算”向“核算与管理并重、绩效与预算挂钩”转型。相较于旧制度，新制度更强调管理的精细化、透明化与绩效化，为高校预算管理提供了更科学的核算依据，但也对其提出了更严格的规范要求，倒逼高校重构预算管理流程与机制。

　　1.2新政府会计制度对高校预算管理的要求

　　在新政府会计制度背景下，高校所采用的预算管理模式面临多维度的转型需求。在核算维度，高校需要同时开展财务会计核算和预算会计核算，以此达到对同一经济业务双重记录和相互验证的目的，保证财务信息和预算信息的完整性与一致性。在管理目标维度，需要从传统的“保障资金合规使用”转变为“优化资源配置、提升资金效益”，并将绩效理念贯穿于预算编制、执行以及评价的全过程。在流程维度，预算编制要与高校战略发展和自治区“五大任务”实现精准对接，预算执行过程中需要强化动态监控和风险防控，预算评价则要实现结果与编制、分配之间的闭环联动［1］。这种转型还要求高校打破部门之间的信息壁垒，推动预算管理与财务核算、资产管理、科研管理等系统进行深度融合，保证在双轨模式下数据传递顺畅且数据有效应用，契合制度对预算管理规范化、科学化的内在要求。

　　2新政府会计制度下内蒙古高校预算管理的机遇与挑战

　　新政府会计制度的施行给内蒙古高校预算管理带来了诸多机遇。该制度所提供的科学核算办法和规范体系可帮助高校精确把握资产负债状况和资金使用情况，为教育资源的优化配置提供数据支持；其“双轨并行”模式促使预算管理与绩效评价紧密结合，可提高资金使用效益，更有效地对接自治区的战略发展目标［2］。然而，内蒙古高校预算管理也面临着一些挑战：地域发展特性致使部分高校财务基础较为薄弱，难以迅速适应制度对精细化管理的要求；传统预算管理理念深入人心，部分工作人员对双轨核算模式的理解和执行存在偏差；高校在学科建设、科研创新以及人才培养方面的多元需求，对预算编制的科学性和执行的灵活性提出了更高的要求。而且，制度变革还要求高校强化财务信息化建设和专业人才培养，这也给内蒙古高校带来了巨大压力。

　　3新政府会计制度下内蒙古高校预算管理存在的问题

　　3.1预算编制缺乏精准化测算与战略适配性

　　新政府会计制度明确要求预算编制需要深度衔接高校战略发展规划与自治区“五大任务”，但内蒙古部分高校仍固守“基数+增长”的传统编制模式，缺乏科学的测算体系支撑。编制前期未开展全面的资源清查与需求调研工作，对校内资产存量、学科建设优先级、科研项目可行性及成本消耗结构等核心要素的测算流于形式，导致预算指标分配模糊、项目论证不充分。各部门仅基于历史数据被动上报资金需求，未结合自身职能与高校中长期发展目标进行统筹规划，使得预算编制与战略规划严重脱节［3］。同时，跨部门协同编制机制缺失，财务部门与教学、科研、行政等部门缺乏常态化沟通对接机制，信息传递不畅，难以兼顾多元发展需求。这种粗放式编制方式不仅造成预算与实际执行偏差较大，无法满足新政府会计制度对精细化管理的要求，还导致教育资源难以向核心领域、重点项目倾斜，严重削弱了预算管理的战略导向作用，制约了高校资源配置效率的提升。

　　3.2预算执行过程管控滞后且动态调整机制缺失

　　新政府会计制度强调预算执行的全周期管控与动态优化，但内蒙古高校在这一环节存在明显短板。部分高校仍延续“重编制、轻执行”的传统思维，缺乏常态化、精细化的执行监控机制，对预算资金的使用进度、流向轨迹、使用效益等关键信息缺乏实时跟踪与动态研判。由于财务系统与业务系统的数据割裂，信息传递滞后，无法及时发现资金超支、挪用、闲置等违规或低效问题，往往在事后审计阶段才暴露隐患，错失最佳整改时机。同时，动态调整机制不完善，预算一经批复便被固化，缺乏科学的调整流程与弹性空间，面对政策变动、突发项目、市场价格波动等客观情况时难以快速作出适应性调整。更突出的问题是，部分高校存在“重合规、轻效益”的执行导向，仅关注资金使用是否符合流程规范，忽视了资金使用效率与项目实施效果，导致部分预算资金长期闲置浪费，而核心领域、应急需求的资金供给不足，与新政府会计制度下预算执行的精细化、动态化、效益化要求严重不符。

　　3.3预算绩效评价体系碎片化且结果应用不足

　　新政府会计制度要求强化预算绩效评价，但内蒙古高校的绩效评价体系仍存在碎片化问题。评价指标设置缺乏科学性，多聚焦于资金使用合规性、执行进度等显性指标，对教育质量提升、科研成果转化、社会服务贡献等核心效益指标的关注不足，难以全面反映预算管理成效。评价方法单一，以定量评价为主，缺乏定性分析与综合研判，导致评价结果不够客观、全面。同时，评价主体较为单一，主要由财务部门牵头开展内部评价，缺乏第三方机构、师生群体等外部参与，评价过程存在主观性强、公信力不足等问题。更突出的问题是，绩效评价结果应用不足，未建立“评价—反馈—改进”的闭环机制，评价结果未与后续预算编制、资金分配有效挂钩，导致“重评价、轻应用”的现象普遍存在，绩效评价难以发挥对预算管理的导向与约束作用，与新政府会计制度的绩效导向要求相背离。

　　3.4财务信息化建设滞后导致数据共享壁垒

　　新政府会计制度下，“双轨并行”的核算模式对财务信息化的集成化、智能化水平提出了极高要求，但内蒙古高校财务信息化建设普遍滞后于制度改革步伐。部分高校仍依赖功能单一的传统财务软件，仅能满足基础核算需求，缺乏预算编制、执行监控、绩效评价、数据分析等全流程管理模块，无法实现预算管理各环节的信息化联动与闭环管理。更严重的是，财务系统与教学管理、科研管理、资产管理、人事管理等业务系统相互独立，数据标准不统一，技术接口不兼容，形成了“信息孤岛”。预算编制缺乏多系统数据协同支撑，难以实现精准测算；执行过程中无法实时调取业务数据进行动态监控，难以精准把控资金使用效益；绩效评价过程中难以整合多维度数据并开展综合分析，导致评价结果片面［4］。信息化建设的滞后性使得预算管理仍依赖人工统计、纸质传递、线下审批等传统方式，不仅效率低下、出错率高，还造成信息不对称，严重制约了新政府会计制度下预算管理精细化、高效化目标的实现。

　　3.5专业财务人才队伍能力与制度要求不匹配

　　新政府会计制度的实施对高校财务人员的专业能力提出了更高要求，但内蒙古高校财务人才队伍能力明显不足。部分财务人员仍停留在传统会计核算思维上，对新政府会计制度下“双轨并行”的核算逻辑、权责发生制应用、绩效预算管理等核心内容的理解不深入，难以满足预算管理精细化、专业化的转型需求。人才队伍结构不合理，缺乏既懂财务专业知识，又熟悉教育教学、科研管理及信息技术的复合型人才，在预算编制的战略对接、绩效评价的指标设计、信息化系统的操作应用等方面能力欠缺。同时，高校对财务人员的后续培训不足，培训内容多聚焦于制度条文解读，缺乏实操技能、管理思维等方面的系统培训，导致财务人员难以将新政府会计制度要求有效融入预算管理实践，使得新政府会计制度的落地效果大打折扣，制约了高校预算管理效率的提升。

　　4新政府会计制度下内蒙古高校预算管理效率提升路径

　　4.1构建战略导向的精细化预算编制体系

　　为解决预算编制精准性不足与战略脱节问题，内蒙古高校需要构建战略导向的精细化预算编制体系。以高校中长期发展规划与自治区“五大任务”为核心，建立“战略-目标-项目-预算”的联动机制，将战略目标分解为具体预算指标。编制前期开展全面资源盘点与需求调研，整合资产、教学、科研等多维度数据，运用成本效益分析、零基预算等科学方法，精准测算项目成本与资金需求。建立跨部门协同编制小组，由财务部门牵头，联合教学、科研、行政等部门开展常态化沟通，充分吸纳各方意见，确保预算兼顾多元需求［5］。同时，细化预算编制流程，明确各部门职责分工，完善项目论证环节，对重点项目实行专家评审制，提升预算编制的科学性与可行性。通过将战略导向与精细化测算深度融合，实现预算编制与高校发展目标、区域战略需求的精准对接，为资源优化配置奠定坚实基础。

　　4.2搭建全周期动态化预算执行管控机制

　　针对预算执行管控滞后、调整不及时的困境，需要搭建全周期动态化管控机制。依托信息化技术构建预算执行实时监控平台，整合财务系统与业务系统数据，对资金使用进度、流向、效益等关键指标进行实时跟踪预警，及时发现并解决超支、资金闲置等问题。建立“日常监控—定期分析—动态调整”的闭环流程，每月开展预算执行情况分析会，结合项目推进实际与政策变化制订科学的调整方案，明确调整条件、流程与权限，确保预算弹性适配实际需求。强化预算执行的效益导向，将资金使用效率与项目实施效果纳入管控重点，建立项目中期评估机制，对低效项目及时减少资金，将资源向高效益领域倾斜［6］。同时，完善责任追究制度，明确各部门执行责任，对违规使用资金、执行不力等行为严肃追责，推动预算执行从“重合规”向“合规与效益并重”转型，全面提升执行管控效能。

　　4.3重构闭环式预算绩效评价与结果应用体系

　　为解决绩效评价碎片化、结果应用不足的问题，内蒙古高校需要重构闭环式评价与应用体系。优化评价指标体系，兼顾合规性、效率性与效益性，增设教育质量、科研转化、社会服务等核心效益指标，引入定量与定性相结合的评价方法，提升评价结果的全面性与客观性。扩大评价主体范围，构建“财务部门+业务部门+第三方机构+师生代表”的多元评价格局，提高评价公信力。建立“评价—反馈—改进—激励”的闭环机制，将评价结果及时反馈至各部门，在此基础上制定整改措施；将评价结果与后续预算编制、资金分配直接挂钩，对高效益项目优先保障资金，对低效能项目削减预算。同时，建立绩效评价结果公开制度，接受师生与社会的监督，增强各部门的绩效责任意识，让绩效评价真正成为优化预算管理、提升资金效益的核心抓手，契合新政府会计制度的绩效导向要求。

　　4.4推进财务信息化升级与跨部门数据融通

　　针对信息化建设滞后、数据壁垒等问题，需要以技术赋能打破“信息孤岛”。加大财务信息化建设投入力度，升级集成化财务管控平台，整合预算编制、执行监控、绩效评价、数据分析等全流程功能模块，实现预算管理各环节的信息化联动。统一数据标准与技术接口，推动财务系统与教学、科研、资产、人事等业务系统深度对接，建立跨部门数据共享中心，实现数据实时流转、双向互通。依托大数据分析技术，对预算数据、业务数据进行深度挖掘，为预算编制的精准测算、执行过程的动态监控、绩效评价的综合分析提供数据支撑。同时，强化信息化安全保障，建立数据安全管理制度，明确数据访问权限，确保数据安全合规。通过信息化升级与数据融通，实现预算管理从“人工操作”向“智能管控”转型，提升管理效率与决策科学性，适配新政府会计制度下“双轨并行”的核算需求。

　　4.5构建专业化财务人才培养与能力提升体系

　　为缩小财务人员能力与制度要求之间的差距，内蒙古高校需要构建一套系统、持续的人才培养与能力提升体系。首先，开展分层分类的精准培训。针对不同岗位、不同层级的财务人员，制定差异化的培训内容。对于基础核算人员，重点培训新政府会计制度“双轨并行”的核算逻辑、具体操作规范；对于预算管理人员，侧重培养绩效预算管理、项目成本测算、战略规划对接等高级技能；对于财务负责人，着重培养其战略思维、数据分析能力与跨部门协同能力［7］。其次，搭建跨领域学习与实践平台。鼓励财务人员走出财务部门，参与教学、科研管理相关培训与实践，深入了解高校的业务流程与核心需求。通过“财务+业务”的复合型培养，使财务人员能够真正理解每一个预算数字背后的业务实质，从而提供更具针对性的专业支持。同时，推行“老带新”帮扶机制与岗位轮岗制度，让经验丰富的资深员工与新员工结成对子，进行一对一指导；通过定期轮岗，让财务人员在不同岗位上积累经验，拓宽视野，提升综合业务能力。优化人才激励机制，将新政府会计制度执行成效、预算管理创新成果与绩效考核、职称晋升、薪酬待遇挂钩，激发财务人员主动学习、持续提升的积极性。

　　5结束语

　　新政府会计制度为内蒙古高校预算管理转型注入了强劲动力。优化后的预算管理体系将助力高校精准对接区域战略与自身发展需求，提升资源配置效能。未来，内蒙古高校需要持续深化管理创新，推动预算管理与数字化、战略化深度融合，为自治区教育高质量发展筑牢财务保障。

主要参考文献

　　［1］叶丁丁.新政府会计制度下高校部门预算绩效管理优化研究［J］.教育进展,2023(12):10584-10590.

　　［2］黄小华.新政府会计制度下高校预算管理优化策略研究［J］.岭南师范学院学报,2022(4):113-118.

　　［3］贾耀民.新会计制度对高校财务核算管理的研究与实践［J］.当代会计,2020(5):17-18.

　　［4］迟程,王志芳.新政府会计制度下强化预算管理的管控措施研究［J］.市场周刊,2025(8):105-108.

　　［5］徐云.新政府会计制度下政府预算管理的挑战与对策［J］.知识经济,2025(4):178-180.

　　［6］雷晓晴.新政府会计制度下事业单位预算绩效管理要点分析［J］.行政事业资产与财务,2025(11):23-25.

　　［7］徐子涵.政府会计制度下管理会计在高校财务管理中的创新应用［J］.首席财务官,2025(7):105-107.