［摘要］国有企业为实现平稳发展，内部控制工作的开展应以战略导向为基础。预算管理作为一项具有前瞻性的工作，更要注重以国有企业战略导向为指引，形成科学的预算管理方案。文章从国有企业战略导向与全面预算管理的关联性展开分析，深入阐述基于战略导向的国有企业全面预算管理的意义，并结合当下国有企业全面预算管理问题，针对性地提出全面预算管理优化措施，旨在加强国有企业战略和预算整合，优化国有企业预算管理流程，设定科学的预算目标，完善预算反馈机制，确保国有企业全面预算管理有效实施。

　　［关键词］战略导向；国有企业；全面预算管理

　　0引言

　　在当前竞争激烈的市场环境下，国有企业发展面临着复杂的外部环境。为了有效提升企业管理效率，实现长远发展的战略目标，国有企业应高度重视全面预算管理的积极意义。从以往全面预算管理实施情况来看，国有企业全面预算管理实施过程中仍然存在诸多问题。因此，深入研究战略导向下国有企业全面预算管理的优化路径，对于提升国有企业的核心竞争力，推动其健康、稳定、可持续发展具有重要的理论和实践意义。

　　1国有企业战略导向与全面预算管理的关联性

　　战略导向作为全面预算管理的基础，在国有企业全面预算管理中发挥着重要作用。国有企业根据自身的战略发展规划来确定未来的发展方向，为实施全面预算管理提供了蓝图。战略导向的引入进一步明确了国有企业在市场中的定位。另外，国有企业全面预算管理是战略导向的具体实施路径。战略导向将抽象的战略目标转化为一系列可量化的预算指标，使得国有企业战略目标能够被各个部门具体执行。通过预算的编制、执行、控制和调整过程，国有企业能够有效地将战略落地，确保所有活动都朝着战略目标前进。此外，在预算执行过程中，国有企业会根据市场变化和内部运营状况对战略进行动态调整，保持预算与战略的一致性，确保企业始终能够适应环境变化，增强企业的竞争优势［1］。由此可见，战略导向与全面预算管理是相辅相成的，战略导向为全面预算管理提供了方向，全面预算管理则是将战略导向转化为实际操作的重要手段，二者共同推动企业实现其长期战略目标。

　　2基于战略导向的国有企业全面预算管理的意义

　　2.1有利于进一步明确国有企业的预算管理目标

　　企业通过战略导向的引领，可以清晰地了解自身的发展方向和目标，并将这些目标细化为具体的预算指标。各个部门在编制和执行预算时能够更加明确自身的职责和任务，确保所有活动都紧密围绕企业的战略目标展开。

　　2.2有利于完善国有企业的战略规划支撑体系

　　全面预算管理内容不仅包括对企业资源的合理配置和有效利用，还涉及对战略规划的具体实施和监控。通过预算的执行和反馈，企业可以及时发现战略实施过程中的问题和不足，从而对战略进行调整和完善。这种基于预算的战略管理循环有助于国有企业形成更加完善、科学的战略规划支撑体系，为企业的长期发展提供有力保障。

　　3基于战略导向的国有企业全面预算管理存在的问题

　　3.1战略与预算脱节，缺乏有效衔接

　　首先，战略目标未能充分转化为预算指标。部分国有企业虽然制定了战略规划，但在实际操作中，这些战略目标往往未能被有效分解为具体的预算指标，导致预算编制与战略目标之间存在较大的差异，预算的执行难以真正体现战略意图。其次，预算编制过程中缺乏战略考量。部分国有企业在编制预算时过于关注短期经营目标和财务指标，忽视了长期战略目标和市场环境的变化，进而使得预算内容与国有企业战略导向不一致，难以支撑企业战略目标的实现。最后，预算执行与战略调整脱节。由于市场环境的变化和企业内部运营状况的调整，企业往往需要对战略进行动态调整。然而，在部分国有企业中，由于预算执行与战略调整之间脱节，预算无法及时反映战略变化，影响了企业战略的顺利实施。

　　3.2预算管理流程不完善，执行力度不足

　　首先，预算编制流程缺乏系统性。从新时期发展形势来看，由于技术的快速迭代和市场环境的不断变化，国有企业在预算管理方面需要更加灵活和迅速的反应能力。然而，部分国有企业在编制预算时流程烦琐且缺乏系统性，往往无法及时捕捉市场动态和技术发展趋势，导致预算内容与实际情况脱节。其次，预算执行力度不够。在预算实际执行过程中，部分国有企业存在执行不力的情况。一方面，企业内部预算指标设置过于宽松，指标内容存在诸多不合理的地方，导致企业的预算工作缺乏约束力；另一方面，企业内部由于对预算执行的重视程度不够，缺乏有效的监控和考核机制，使得预算执行效果大打折扣。最后，预算调整机制不灵活［2］。国有企业在面临市场变化和技术更新时，需要迅速调整战略和预算。然而，一些国有企业的预算调整机制过于僵化，难以根据实际情况进行灵活调整，不仅会阻碍企业战略的实施，还会使企业错失发展机遇。

　　3.3预算目标设定不合理，缺乏科学性和前瞻性

　　首先，预算目标与企业战略不匹配。在国有企业中，预算目标的设定应当紧密围绕企业的长期战略展开。然而，在实际操作中，部分国有企业存在预算目标与企业战略不匹配的问题。其主要原因是国有企业高层对战略的理解不够深入，预算编制人员对战略目标的解读存在偏差，导致预算目标无法准确反映企业的战略意图，进而导致企业在执行预算时偏离战略方向，无法实现长期战略目标。其次，预算目标设定缺乏科学依据。部分国有企业预算目标的设定往往缺乏科学依据，过于主观或随意。预算编制人员缺乏必要的市场敏感度和数据分析能力，再加上受到国有企业内部利益冲突的影响，导致预算目标与企业实际情况脱节，严重影响国有企业预算的执行效果，甚至导致资源浪费。最后，预算目标缺乏前瞻性。在快速变化的市场环境中，部分国有企业在设定预算目标时往往只关注短期的经营成果和财务指标，忽视了长期的市场和技术发展趋势，导致企业无法及时应对市场变化和技术更新，错失发展机遇。

　　3.4预算监控与反馈机制不健全，难以及时调整和优化

　　首先，预算监控体系不完善。在国有企业中，预算监控的目的是保证企业实施预算过程的有效性。然而，部分国有企业的预算监控体系存在不完善的问题，主要体现在监控手段单一、监控指标不全面、监控频率不足等方面。由于监控体系不完善，国有企业难以及时发现和纠正预算执行过程中的问题，导致预算执行效果大打折扣。其次，反馈机制不健全。一些国有企业内部缺乏有效的沟通和信息传递机制，导致反馈信息不畅通，使得国有企业难以及时获取预算执行的实际情况，无法根据市场变化和企业内部运营状况进行及时调整和优化。最后，预算调整和优化不及时。在预算执行过程中，由于内部决策流程烦琐、决策效率低下，一些国有企业对预算执行目标的调整和优化不及时，难以应对市场变化和技术更新，错失发展机遇。长期不及时调整和优化会使企业的预算管理机制逐渐僵化，失去灵活性和适应性。

　　4基于战略导向的国有企业全面预算管理优化策略

　　4.1加强战略与预算整合，确保预算与战略目标一致

　　首先，明确基于战略导向的预算指标体系。国有企业应当建立与战略目标紧密相关的预算指标体系，确保预算指标能够准确反映战略意图，使国有企业高层在制定战略规划时充分考虑预算的可行性，将战略目标分解为具体的预算指标，形成从战略到预算的管理闭环。其次，强化预算编制的战略考量。在预算编制过程中，国有企业应当充分考虑市场环境、竞争对手以及企业自身的资源能力等因素，将长期战略目标和市场环境的变化纳入预算编制的考量范围。通过深入分析，确保预算内容与战略导向保持一致，为企业战略目标的实现提供有力支撑［3］。最后，建立预算执行与战略调整的联动机制。国有企业应建立预算执行与战略调整的联动机制，确保预算能够及时反映战略变化。当市场环境或企业内部运营状况发生变化时，企业应及时调整战略，并相应调整预算。此外，国有企业还要积极构建完善的全面预算调整响应机制，保证预算调整时能够及时应对。

　　4.2完善预算管理流程，提升预算执行效率和效果

　　首先，构建系统化、标准化的预算编制流程。国有企业应当积极引进先进的管理理念和信息技术手段，优化预算编制流程。通过制定标准化的预算编制流程，明确各个环节的职责和时间节点，确保预算编制的高效性和准确性。同时，利用大数据、云计算等现代信息技术收集和分析市场动态、技术发展趋势等关键信息，为预算编制提供有力支持。其次，强化预算执行的约束力。一方面，通过设定合理的预算指标和考核标准，确保预算目标的可执行性和可考核性。另一方面，建立完善的预算执行监控体系，积极引入多种全面预算监管手段，实时监控预算执行进度，对预算执行中存在的问题及时分析和整改，保证全面预算执行有序开展。最后，建立灵活高效的预算调整机制。国有企业应当建立灵活高效的预算调整机制，设立专门的预算调整委员会或小组，负责预算调整的决策和协调工作。同时，明确预算调整的触发条件和程序，确保预算调整能够及时反映市场变化和企业内部运营状况，采用滚动预算和弹性预算等方法，增强预算调整的灵活性和适应性。

　　4.3优化预算目标设定方法，提高预算的科学性和前瞻性

　　首先，加强战略目标的解读与传导。国有企业高层应深入理解并清晰阐述企业的长期战略目标和愿景，确保预算编制人员能够准确把握战略意图。同时，建立战略与预算之间的传导机制，将战略目标层层分解至各级预算单位，确保预算目标与战略目标紧密衔接。通过定期的培训和沟通会议，加强预算编制人员对战略目标的理解和认同，减少解读偏差。其次，引入科学的预算目标设定方法。国有企业应摒弃过去主观、随意的预算目标设定方式，引入基于市场预测、数据分析等科学方法的预算目标设定流程。利用先进的数据分析工具和技术手段，对市场趋势、竞争对手、客户需求等关键因素进行深入分析，为预算目标的设定提供科学依据［4］。最后，注重预算目标的长期性和前瞻性。国有企业在设定预算目标时应充分考虑企业的长期战略目标和市场环境的变化趋势，不仅要关注短期的经营成果和财务指标，还要注重长期的市场发展趋势和技术发展趋势。

　　4.4建立健全预算监控与反馈机制，实现预算的动态调整和优化

　　首先，构建多维度的预算监控体系。国有企业应摒弃传统单一的监控手段，构建多维度的预算监控体系，如财务指标监控、业务流程监控、关键绩效指标（Key Performance Indicator,KPI）监控等。通过实时监控和定期评估，确保预算执行的全面性和准确性。同时，积极采取科学的预算监管手段，借助大数据分析和预测技术，有效提升预算监控的准确性。其次，优化预算执行的反馈机制。国有企业应建立畅通的反馈渠道，确保预算执行过程中的问题能够及时被发现和反馈［5］。可组建专门的预算反馈小组或设立在线反馈平台，鼓励员工积极参与预算执行的反馈工作。同时，建立快速响应机制，对反馈的问题进行及时分析和处理，确保预算执行顺利进行。最后，加强预算的动态调整和优化。国有企业应建立灵活高效的预算调整机制，确保预算能够及时反映市场变化和企业内部运营状况。当市场环境或企业内部运营状况发生变化时，应及时调整预算目标，确保预算的适应性和灵活性。

　　5结束语

　　在大环境的复杂性和不确定性日益增强的背景下，国有企业全面预算管理的优化显得尤为重要。国有企业应通过加强战略与预算的整合，确保预算与战略目标一致；完善预算管理流程，提升预算执行效率和效果；优化预算目标设定方法，提高预算的科学性和前瞻性；建立健全预算监控与反馈机制，实现预算的动态调整和优化，以更好地应对市场挑战，实现战略目标，提高企业的核心竞争力。

主要参考文献

　　［1］张成.全面预算管理助推国有企业实现经营目标的路径探索［J］.中国市场,2024(17):147-150.

　　［2］胡雅楠.国有企业全面预算管理存在的问题及应对策略［J］.国际商务财会,2024(11):50-53.

　　［3］彭佳.国有企业全面预算管理策略研究［J］.管理学家,2023(4):70-72.

　　［4］肖郁蓝.国有企业实施全面预算管理中存在的问题及其对策探讨［J］.企业改革与管理,2023(3):121-123.

　　［5］李娟.基于全面预算管理的国有企业财务资金内部控制研究［J］.现代商业,2023(2):176-179.