民营企业是我国市场经济的重要组成部分，在引领市场经济发展、吸收就业、推动创新等方面起到了重要作用。根据市场监督管理部门的资料，截至2025年5月底，全国实有民营经济组织1.85亿户，占经营主体总量的96.76%。民营企业对我国GDP、就业率和税收都有着重大贡献。不过在目前激烈的市场竞争中，民营企业出现了创新发展能力不足、融资结构不完善、核心创新人才短缺等问题，这些问题成了民营企业前进的“绊脚石”。所以，研究民营企业创新发展困境的成因和对策，不仅关系到民营企业自身的发展，还对市场经济的健康发展、我国经济的转型发展具有重要意义。

　　民营企业创新发展的困境

　　技术创新链断层核心竞争力不足

　　民营企业在技术创新上面临一系列严峻挑战。根据全国工商联发布的《2024民营企业研发投入创新状况报告》，2023年民营企业基础研发投入强度均值占研发投入总量的4.8%，而国有企业的这一比例为12.3%；民营企业80%以上的研发投入集中在产品外观、简单功能提升等浅层次领域，在这些领域之外，“卡脖子”的基础材料、核心器件、工业控制核心软件等方面的研发投入不足4%，很难形成创新技术壁垒，在企业竞争中处于极端劣势。根据国家统计局对民营企业的统计，企业引进外来技术后进行二次创新的投入占总投入的11%，和国际先进企业30%的占比相比，差距非常明显。同时，企业自身缺乏必要的技术经验积累，难以具备持续创新能力，要融入全球化竞争浪潮也存在困难。

　　融资体系适配性不足，创新资金供给受限

　　民营企业创新融资面临“渠道窄、成本高、风险大”的三大难题。民营企业直接融资的“门槛”很高，85%的中小民营企业都无法达到北交所“上市公司市值不低于2亿元、最近一年营业收入不低于5000万元”的上市条件。另外，民营企业发行债券占比仅5.2%，且发行利率比国有企业高出150—200个基点。同时，民营企业创新缺乏风险补偿，风险补偿基金比例不足18%；加上民营企业的知识产权质押融资不良率达8%（普通贷款仅2.3%），这让银行等金融机构对其贷款“望贷生畏”。

　　人力资源管理体系失配，创新人才支撑不足

　　民营企业在创新人才管理方面，存在“引不进、育不好、留不住”的结构性问题。人社部《2024年就业质量报告》显示，民营企业核心技术岗位的薪酬，比外资企业低25%—30%；只有21%的民营企业设有自主技术序列晋升路径，硕士及以上创新人才的招聘成功率仅为25%。而且创新人才的发展通道不清晰，超过65%的民营企业没有“技术专才”晋升体系，创新人才的发展空间非常小。

　　此外，超过67%的民营企业没有建立完善的培训体系，培训形式基本是动手实操。针对行业新领域、人工智能等科技创新方面的培训，占比还不到14%，没法充分满足创新人才的培训需求。

　　同时，核心技术创新人才的年平均缺口率高达31%，每年有超过60%的核心人才因为长期激励不够而离职。只有18%的民营企业推行股权激励政策，而且享受这一政策的主要是高管人才，创新人才能享受该政策的还不到5%。

　　民营企业创新发展困境的破解对策

　　构建技术创新链，强化核心技术能力

　　要解决民营企业技术创新问题，可从“投入、转化、升级”三个维度寻找突破。地方政府应制定鼓励研发投入的政策。比如，政府可对研发投入占基础投入超过一定比例的民营企业，按投入金额给予一定的政策补助，重点扶持“卡脖子”领域；同时，允许民营企业缩短研发设备折旧年限，推行“每年研发投入不低于营业收入3%、基础研发投入不低于5%”的研发投入硬约束，为核心技术研发提供充足资金。

　　在鼓励研发投入的基础上，还要制定促进成果转化的政策。地方政府牵头搭建民营企业和科研院所的对接平台，还要积极引导民营企业与高等院校、研究所共建研发实验室，对参与建设的民营企业给予适当补贴，加快实验室研发成果向生产线转化的速度。

　　此外，还要注重提升技术升级能力。地方政府出资为民营企业提供优惠，对企业引进技术后开展二次创新的投资，实行税收优惠政策；同时鼓励民营企业在内部建立“技术升级容错机制”，为研发人员攻关核心技术提供一定保护。

　　打造多层次融资体系，优化创新资金供给

　　破解民营企业融资难问题，需从间接融资提质量、直接融资扩覆盖面、风险分担筑根基等方面多管齐下。

　　地方政府可建立民营企业创新贷款风险补偿金，银行发放的民营企业创新贷款若出现不良情况，能获得一定的本金损失补偿；同时鼓励商业银行搭建“创新企业信用评价模型”，将专利数量、研发团队资质等纳入评价范围，通过“知识产权质押贷”“订单贷”等方式，提高轻资产企业融资可得性，缩短融资审批期限，提升融资效率。

　　地方政府还可开辟“民营企业创新绿色通道”，降低“专精特新”民营企业的市值要求，支持这类企业在区域性股权市场“创新板”挂牌开展小额定向融资；民营企业发行科技创新债券时，地方政府可给予发行费用的补贴，帮助企业降低融资成本。同时，保险公司可为民营企业创新融资提供担保，地方政府为企业补贴一定的担保费用。除此之外，地方政府还可设立专项基金，扩大知识产权质押融资风险补偿范围，放宽融资坏账率风险补偿标准，消除金融机构的后顾之忧。

　　优化人力资源管理体系，筑牢创新人才支撑

　　解决创新人才问题，要从“引进来、培育好、留得住”三个方面着手。

　　民营企业要增强自身吸引力，得先制定薪酬激励方案，比如可将薪酬结构设置为“固定收入+技术补贴+项目奖金”，对关键领域人才的技术补贴实行阶梯式发放；同时在内部建立自主的技术晋升体系，设置职位序列，并为对应岗位匹配相应的薪酬福利。

　　企业还可为创新人才提供配套保障，比如住房、子女教育等支持；还应搭建人才培训体系，联合职业院校、高等院校、专业培训机构等设立“创新人才训练营”，开设系统培训课程，助力创新人才成长。此外，企业还要扩大股权激励范围，为核心研发人员提供一定比例的股权。

　　民营企业创新发展是我国经济高质量发展的重要组成部分，但民营企业在创新发展中面临技术研发能力薄弱、资金来源单一、人才流失突出的问题，这些问题不是企业单方面能应对的，需要政府、企业、社会三方共同发力解决。政府方面，要落实基础研发补助，推动中试平台建设以解决企业技术难题；同时加大融资风险补贴，扶持金融衍生品工具帮助企业降低融资成本；还要积极搭建校企合作平台，加强知识产权保护，努力营造良好的创新环境。民营企业自身需要主动转变理念，放弃短期利益，明确研发费用底线，采取多种方式筹集资金，用更优厚的待遇留住人才。高校、金融等机构也要做好引导工作，有针对性地培养创新人才，改善信贷环境。只有各方共同发力，民营企业才能健康发展，这对推动我国经济转型和高质量发展具有重要意义。