［摘要］当前，数字技术深刻重塑政府治理模式，预算执行审计迎来全新变革机遇。随着财政管理数字化水平快速提升，传统审计方式已难以满足海量数据处理与实时监督的需求。智慧审计依托大数据、人工智能等技术，为破解预算执行动态监控难题提供了可行路径。文章立足实践需求，系统分析智慧审计驱动下政府预算执行审计发展的新趋势，针对现存的数据共享不足、技术应用不深、复合人才供给不足等问题，提出可操作性强的优化方案，旨在推动预算执行审计从事后监督向全过程管控转型，更好地服务现代财政制度建设。

　　［关键词］智慧审计；政府预算；预算执行审计

　　0引言

　　当前，随着数字政府建设加速推进，预算执行审计面临新机遇与新挑战。在党中*关于“加强数字中国建设整体布局”的战略部署下，财政数字化转型持续深化，全口径预算监督体系加快构建。《“十四五”国家审计工作发展规划》明确提出要加强审计技术方法创新，充分运用现代信息技术开展审计，提高审计质量和效率。这为预算执行审计创新提供了政策指引。然而，实践中仍存在数据共享机制不畅、智能技术应用深度不足、人才培育水平有待提升等现实问题。特别是在统筹发展的背景下，如何通过智慧审计强化预算刚性约束、防范财政风险、提升资金绩效，成为亟待解决的重要问题。

　　1智慧审计驱动下政府预算执行审计发展的新趋势

　　1.1全量数据分析增加审计深度

　　智慧审计浪潮下，审计工作正经历深刻的变革。传统抽样审计因“管中窥豹”已被取代，全量数据分析成为预算执行审计的坚实基础。这不仅是技术升级，更是审计理念与实践的根本转变。当跨部门、跨层级、跨年度的海量财政数据实现有效贯通关联，预算资金便从孤立的点汇聚成清晰的“河流”，其预算编制源头、执行过程、决算归宿及绩效评价效益得以全景呈现［1］。这种全链条无死角的追踪分析能力赋予审计前所未有的穿透力。审计监督不再局限于单笔交易的合规性检查，而是深入探究财政资源配置结构、资金流转节点及政策目标实现轨迹。由此，审计能够从宏观层面了解并把握财政运行全貌，识别系统性风险与结构性偏差，为国家治理提供精准全面的决策支持。

　　1.2数据驱动实现审计风险精准预警

　　智慧审计的核心价值之一，在于赋予预算执行审计“预见未来”的能力。依托数据模型与智能分析工具，审计从历史问题记录者转变为潜在风险预警者。通过数据深度挖掘与模式识别，审计可精准定位预算执行中的高风险领域与管理薄弱环节，如异常资金流向、异常支出模式、虚报冒领或低效沉淀等问题。基于数据的风险画像推动审计监督重心前移，从传统事后纠错转向事前、事中风险预警防范。审计关注点也随之拓展，在坚守程序合规底线的同时，将资金使用绩效、政策落实效果纳入同等重要的评估维度。这促使审计力量聚焦财政资源统筹效率、地方政府债务等可能引发系统性风险的关键领域［2］。

　　1.3实时监测提升审计监督时效

　　传统预算执行审计常因滞后性导致问题发现与整改建议存在时间差，而智慧审计可通过实时监测机制彻底解决这一问题，大幅提升审计监督的时效性与干预能力。依托覆盖广泛的联网审计系统及持续数据采集分析能力，审计机关可实现对预算执行的动态追踪与即时反馈，资金拨付、使用、效益产出等关键环节的变化可同步呈现给审计人员。这种事中监督能力的强化突破依赖年终决算报告事后评价的局限，使审计能更早发现偏差、预警风险，并迅速给出改进建议，显著缩短问题整改周期，增强预算执行的动态控制力。这不仅为常态化、近实时的持续性审计模式奠定了技术基础，让审计监督贯穿全程，还促进了审计与被审计单位间紧密高效的互动。

　　2智慧审计赋能下政府预算执行审计面临的挑战

　　2.1基础支撑与技术应用的双重挑战

　　智慧审计在政府预算执行审计领域的推进，面临基础支撑乏力与前沿技术应用瓶颈的双重现实挑战。理想中的统一审计平台旨在整合各级各部门预算执行信息，成为智慧分析的起点，然而现实中平台建设进展缓慢，“信息孤岛”现象普遍，难以构建支撑全景穿透式审计的数据底座。不仅如此，现有网络基础设施与计算资源配置在应对大规模、高时效性的预算数据流冲击时力不从心，这种底层支撑的薄弱直接制约了实时分析与深度挖掘作用的发挥，给后续技术应用埋下了隐患。

　　基础支撑的短板尚未补齐，前沿技术与审计场景的融合又面临新的挑战。将人工智能、地理信息系统等技术嵌入预算资金流向追踪、重大项目地理空间分布与绩效关联分析等场景，绝非单纯引入技术概念这般简单。数据底座不稳固已让技术落地“地基”松动，需要消除技术与业务场景深度融合的“最后一公里”障碍，确保技术从“可用”迈向“好用”“管用”。尤其是在风险识别的核心环节，开发成熟高效且低误报率的智能预警模型仍处于探索阶段，这既受制于数据质量的参差不齐，也反映出技术逻辑与审计业务逻辑尚未完全同频。

　　追根溯源，上述挑战本质上指向同一个核心命题，即技术工具先进性与审计实践需求的契合程度。基础支撑的滞后与技术应用的梗阻共同凸显出技术供给与审计业务需求间的鸿沟，前者是“数据跑不起来”的基础设施之困，后者是“技术用不起来”的场景适配之难。唯有打通从数据整合到技术赋能的全链条堵点，让底层平台支撑得起数据流动，让前沿技术承接得住业务需求，智慧审计才能真正跨越障碍，从蓝图构想转化为治理效能。

　　2.2数据壁垒与质量效果的核心制约

　　在预算执行审计智慧化进程中，数据作为核心要素，其流通顺畅度与供给质量构成发展生命线，当前却面临获取壁垒与效能不足的双重制约。首先，预算编制、指标下达等核心环节数据分散于各部门的独立信息系统，部门间“数据烟囱”林立，导致审计机关难以构建完整连贯的预算执行监督视图。其次，各系统在预算科目、项目编码、经济分类等标准上的差异形成数据交互的“语言壁垒”，使跨系统整合面临技术成本高、审计资源消耗大的现实困境［3］。最后，预算执行中调整变更信息的系统更新明显滞后，直接削弱审计分析的时效性，基于过时或碎片化信息的判断，其准确性必然受损。更深层次来看，财政支出数据与绩效目标、项目产出、社会效益等非结构化信息的关联性弱，造成数据链条断裂，使得智慧审计工具在绩效评价领域的穿透力受限，审计分析常停留在资金流表层，难以深入挖掘政策目标实现度与财政资源配置的真实效益，智慧审计的价值释放因此遭遇瓶颈。

　　2.3人才能力与组织转型的适应难题

　　智慧审计浪潮不仅仅是技术革新，更是在重塑审计人员的能力结构与组织运行模式，引发了适应性阵痛。当前，审计队伍虽然熟知预算法规和财政政策，但在大数据处理、复杂模型运用、算法逻辑解读等数字化技能上存在短板，而既懂财政业务逻辑又精通高级数据分析的复合型人才稀缺，这种结构性人才缺口成为智慧审计深化应用的关键瓶颈［4］。

　　在实践层面，如何将智慧审计“总体分析、系统研判”的宏观思维，与预算执行审计“聚焦财政资源统筹、重大政策落实”等具体业务要求（如“六个聚焦”）有机结合，避免技术与业务“两张皮”，仍需要持续探索契合路径。与此同时，传统审计作业模式以独立项目或职能分工为基础，流程相对固化，而智慧审计倡导协同化、动态化、迭代化的工作范式，强调跨团队数据共享、模型共建、成果共用，这与既有组织架构、工作流程、考核机制冲突，倒逼审计机关推进组织变革与流程再造。这种变革不仅是对审计个体数字化能力的考验，还是对整个审计组织学习适应能力、变革勇气的全面检验，唯有打破人才结构与组织模式的双重制约，才能真正释放智慧审计的治理效能。

　　3智慧审计背景下政府预算执行审计的优化策略

　　3.1夯实基础支撑，精准对接技术与需求

　　面对基础支撑薄弱与技术应用瓶颈的双重挑战，政府预算执行审计优化需要实施“筑牢根基”与“场景驱动”并重的策略。审计部门构建统一高效、安全的审计数据基础平台应被置于优先位置。这并非单纯的硬件堆砌，而是需要着眼于未来，推动建立跨部门协调机制，制定具有前瞻性的数据标准与接口规范，优先实现核心预算执行数据的汇聚贯通。在网络与算力配置上，审计部门可要求技术部门采用弹性可扩展的云计算架构，按需分配资源，以满足海量数据处理的需求，避免一次性投入过大导致资源闲置［5］。

　　3.2强化数据治理，贯通链条并深入洞察

　　破解数据壁垒与质量效能瓶颈的关键，在于政府部门构建强有力的数据治理体系并贯通预算执行全链条信息。这需要跳出审计机关单一主体，从政府治理层面推动建立权威协调机制，以强制性手段推行统一的预算科目、项目编码、经济分类等基础数据标准，从源头消除跨部门的“数据方言”。对于存量信息系统，政府应制定明确的数据共享责任清单与时间表，借助数据接口、共享交换平台等技术工具，逐步打破部门间的信息壁垒，实现核心数据的有序流转与按需共享。

　　针对数据更新滞后问题，政府部门应探索建立更敏捷的数据同步机制，条件成熟领域（如国库集中支付）可推动近实时数据接入，从根本上保障审计分析的时效性。尤为关键的是，政府部门必须打通财政支出数据与绩效信息的关联通道——在预算编制和项目立项阶段，就要明确可量化、可追溯的绩效目标，并将其与预算安排、项目执行、产出成果进行结构化绑定。审计机关应深度参与绩效指标体系设计与数据采集标准制定，确保绩效数据不仅“有记录”，还能“可利用”“可验证”，为财政资金使用效益的深度评估提供坚实支撑。

　　政府部门通过统一数据标准、破除系统壁垒、强化实时同步、贯通绩效关联等举措，将零散的数据点串联成完整链条、编织成治理网络，能真正拓展审计视野的广度，让智慧审计的洞察力穿透数据表象，直达预算执行与资源配置的本质。

　　3.3赋能人才队伍，同步优化组织模式

　　为解决人才能力与组织转型的适应难题，政府部门应同步推进审计人员“能力升级”与审计组织“范式转换”。在人才培养维度，政府部门应构建分层分类的赋能体系：一方面，面向全体审计人员开展数据素养与基础工具普及培训，夯实智能化工具应用的能力底座；另一方面，重点培育或引进精通财政审计业务、掌握高级数据挖掘与模型构建技术的复合型领军人才，打造将业务与技术深度融合的专业团队。更关键的是，政府部门应营造“干学结合”的实践环境，鼓励审计人员在项目中探索新技术、新方法，使能力提升与日常工作有机融合。

　　在组织模式革新层面，政府部门应打破传统固化的分工壁垒，构建灵活敏捷的协作体系。其可探索组建跨专业、跨层级的“数据分析中心”或“智慧审计实验室”，为一线项目提供数据处理、模型开发与智能分析的全流程支持。同时，重构审计作业流程，将数据分析嵌入审计规划、实施、报告全周期，推动“总体分析”宏观思维与“六个聚焦”具体目标深度耦合，让数据洞察精准引导审计方向，锚定监督重点。这要求审计管理层以变革决心推动协同机制实施、知识共享平台与激励体系建设，激活组织内部的学习创新动能，使审计机关从能力结构到运行模式全面适配智慧审计发展需求。

　　4结束语

　　智慧审计给政府预算执行审计带来深刻变革机遇，适应这一变革是提升审计监督效能的关键所在。构建数据驱动新范式，融合非现场与现场审计优势，强化协同联动，是重塑审计模式的核心路径。为应对当前面临的挑战，必须持续夯实数字基础，着力打破数据瓶颈。同时，创新审计技术方法、培育复合型人才是长远发展的根本保障。这些策略的有效落实将显著提升预算执行审计的精准性与效率，有助于促进财政资金规范高效使用，防范、化解重大风险。未来，应持续深化智慧审计应用探索，不断完善与优化策略体系，推动预算执行审计工作迈上新台阶，从而更好地服务于国家治理体系和治理能力现代化建设全局。

主要参考文献

　　［1］陶敬鸿.人工智能技术在智慧审计中的运用探究［J］.中阿科技论坛(中英文),2025(4):56-60.

　　［2］刘梅玲,邓国红,佟成生,等.智慧审计的建设思路与实施路径：以广西中烟为例［J］.财务与会计,2025(1):64-68.

　　［3］彭梅.智慧审计实施的问题和策略探讨［J］.财会学习,2024(18):130-132.

　　［4］连欣,贺玉焕,唐运飞,等.大数据时代智慧审计在邮政集团经济责任审计中的研究与实践［J］.中国内部审计,2023(12):69-75.

　　［5］庄尚文,王安盛.政府审计质量的影响因素与提升路径探讨：基于审计人员理性选择的视角［J］.商业会计,2025(6):31-35.