数字经济时代，平台经济作为互联网时代最具革命性的新经济范式，以资源配置的全局优化器、经济循环的系统连接器和产业升级的智能加速器之姿，深刻重构全球经济发展格局。平台经济不仅促进了城市经济的转型升级，还带动了新技术、新业态、新模式的不断涌现，为城市经济的持续增长提供了强有力的支撑。

　　近两年，面对智能化驱动的平台经济范式革命，许多城市依托国家级创新策源地优势，以“高校智库密集度全国领先、数字基建覆盖率全省首位、政策创新灵敏度区域标杆”的三大核心势能，率先开启平台经济治理的实践探索。

　　企业视角下平台经济的概念与支撑要素的构成

　　2003年，法国经济学家在双边市场理论中首次提出平台经济概念。他从经济学角度剖析了平台作为多边用户交互媒介的价值创造机制，为数字时代的平台研究打下了理论基础。我国对平台经济的理论认识，是随着互联网经济快速发展而不断加深的：2012年，“平台经济”一词首次被写进相关文件，这也意味着官方认可了平台经济的战略价值。

　　平台经济是以（互联网）平台为主要载体，以信息基础设施为重要支撑，以数据资源为关键生产要素，通过信息链接技术连接、汇聚、整合多类市场主体和资源，基于互联网平台组织起来的各种经济活动的总称。其以新载体、新技术、新基建、新要素和新消费“五新经济”为主要内涵，主要包括三个核心环节：上游的技术研发与基础设施建设、中游的平台运营与服务提供，以及下游的用户服务与市场拓展。

　　从企业与平台经济的关系来看，构建多边市场并利用网络效应扩大用户基础是成功的关键。其构成要素包括：市场要素是指多边市场与网络效应；数据要素是指数据流通与管理；品牌要素是指品牌建设与用户；技术要素是指技术创新与应用。

　　企业需要不断创新，积极应用云计算、大数据、人工智能等前沿技术，提升用户体验和服务能力。建立开放的生态系统，鼓励第三方开发者和合作伙伴参与，实现合作共赢。同时，企业还需注重品牌形象和信任机制的建设，确保数据安全和用户隐私保护，精准满足用户需求。

　　城市视角下引导平台经济发展的效应

　　从平台企业发展现状来看，当前平台经济的发展从信息撮合到智能共生，已进入AI重塑的智能连接时期，正开启智能化驱动的平台发展模式。同时，一些城市正积极构建有利于平台经济发展的优质生态环境，为企业和人才提供广阔的发展空间、机遇与条件，努力助力区域经济高质量发展。

　　在产业发展方面，各地都在强调推动传统产业数字化转型，加快数字经济与实体经济融合，并且已经搭建起产业发展培育体系。以江苏省南京市为例，当地正在抓紧调整产业布局，统筹推进传统产业、新兴产业和未来产业发展，推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向迈进。不过目前南京的产业还是以石化、钢铁等传统重工业为主，芯片、新能源等新兴产业还没形成规模优势。

　　在招商引资与企业培育方面，南京的财政增速还有很大提升空间，招商和企业培育方式需要创新，而且没有针对平台经济的专项补贴。对此，南京加强产业链招商和精准招商，关注企业投资需求，为企业提供全方位政策支持，同时探索中小企业数字化“链式”转型模式和创新赋能模式，推动技术、供应链、平台多方面赋能，并加强招商队伍建设。

　　在应用场景方面，各地积极谋划多元化应用场景，明确场景补贴，探索场景供给机制创新。南京围绕工业互联网、跨境电商、新兴消费平台、元宇宙平台等领域，加大应用场景开发和平台培育力度，成立专门工作小组推进相关工作，加强宣传推广。不过，南京目前缺少要素支撑的配套政策细则。

　　在保障体系方面，各地不断优化基础设施、融资等要素保障，已经形成“法规+行动计划+配套措施”的全链条体系。和深圳、北京、上海等城市比起来，南京的保障体系成熟度稍显不足，很多政策还停留在规划阶段，可能缺乏专项法规和容错机制。

　　提升城市经济高质量发展的路径

　　创新优化招商机制，强化企业发展要素保障

　　优化招商机制，推广深圳“主动谋划项目”模式，从被动申报转向精准招商，编制产业链图谱，定向招引产业链关键环节企业。设立平台经济专项补贴，吸引互联网平台企业落地。

　　激活社会资本，借鉴杭州“政府引导基金+社会资本”模式，设立产业母基金，通过税收返还、风险共担等方式撬动社会资本参与重大项目。此外，还可以探索基础设施REITs试点（如深圳），吸引民间资本参与城市建设。

　　梯度培育企业，学习杭州构建“科技型中小企业—专精特新—领军企业”的梯度培育体系，推动“规上企业高新化、高新企业规上化”。

　　探索场景供给机制创新，加大要素支持

　　发布“南京机会清单”，由“给政策”转向“给机会”，推广“揭榜挂帅”和“赛马制”，激活发展活力。同时，搭建场景建设服务平台，定期发布未来场景清单，精准开展供需对接。

　　加大要素支持，设立场景建设专项资金，吸引社会资本参与（如北京），对元宇宙、工业互联网等领域试点“首购首用”补贴。

　　构建试验验证体系，学习杭州“早期验证—融合试验—综合推广”模式，搭建技术转化中试平台，降低企业试错成本。

　　完善人才配套体系，强化产教融合

　　整合完善人才政策，推出“平台经济人才专项计划”。对此，各地可以参考杭州市余杭区的简化认定流程，设立专项补贴和职业发展通道。加强政策连贯性与横向关联性，整合现有“碎片化”政策，形成集成式人才服务手册。

　　构建平台经济人才梯度培育体系，规划平台经济人才“成长地图”，持续优化人才要素结构，夯实平台经济“加速跑”人才“底座”。

　　深化产教融合，依托南京高校资源，联合企业共建实训基地和联合实验室（如上海增设数字领域硕士点），培养复合型数字人才。

　　加大保障力度，优化容错机制

　　健全专项法规，制定平台经济专项政策，形成“法规+行动计划+配套措施”全链条体系，填补专项立法空白。

　　发布各项细化配套服务政策，围绕招商引资、企业培育、基础设施建设、创新平台等方面，明确量化目标任务，提出财政资金奖励、补贴、产投基金等具体产业支持举措。比如，成都实施新型产业用地（M0）举措，优先保障新兴产业用地需求；上海完善全生命周期服务体系，提升企业服务效率。

　　优化容错机制，以杭州市余杭区为例，市场监管局采取“包容审慎”执法，出台容错免责清单，对38类轻微违规行为实行“首违免罚”，并通过数字化平台实现全链条监管，构建智能化风险预警机制。

　　平台企业正迎来新的发展机遇期，不少城市也会着力为平台经济营造良好发展环境，畅通创新要素供给，为平台经济发展提供新支撑。随着AI为代表的科技驱动力成为推动行业发展主动力，“算力”成为战略资源和全球科技竞争的焦点。为了满足前沿创新领域对先进计算服务的需求，我国正积极布局建设智能算力集群、超前建设算力互联网平台。有了大规模的算力为支撑，平台在大模型训练、产品化落地中的算力需求得到一定程度满足，AI规模化应用将驶入快车道，越来越多的平台经济类企业，将获得更大的发展空间。