［摘要］随着全面预算管理工作的深化，预算管理一体化进程逐渐加快，乡镇事业单位预算管理体系构建要求相应提高。乡镇事业单位要顺应时代发展趋势构建科学的预算管理体系。文章首先介绍预算管理一体化背景下乡镇事业单位预算管理体系构建的意义，其次分析预算管理一体化背景下乡镇事业单位预算管理体系构建阻力，最后提出预算管理一体化背景下乡镇事业单位预算管理体系构建的路径，旨在为相关人员提供参考，帮助乡镇事业单位构建出科学的预算管理体系。

　　［关键词］预算管理一体化；乡镇事业单位；预算管理体系

　　0引言

　　乡镇事业单位是指由乡镇政府或上级部门设立，承担教育、卫生、农业等公益性服务的机构，主要职能是为农村基层提供公共管理与社会服务。乡镇事业单位的运营资金以财政拨款为主，要想实现资金合理配置、充分使用，为各项工作有序、规范开展提供可靠的资金支持，必须重视预算管理。预算管理一体化背景下，乡镇事业单位预算管理体系构建工作势在必行，这有利于深化乡镇事业单位改革。

　　1预算管理一体化背景下乡镇事业单位预算管理体系构建的意义

　　一是合理配置资源。乡镇事业单位在预算管理一体化背景下构建预算管理体系，有利于优化预算内容，即对财政资金合理分配，更好地满足单位资金使用需求，提高资金利用率［1］。乡镇事业单位的工作范围较广，且服务性较强，若预算管理体系成功构建，则能够全面整合公共资源，为公众提供优质服务，使资源的使用价值最大化。

　　二是促进降本增效。预算管理一体化背景下，预算管理体系的顺利建设，能为乡镇事业单位成本控制提供可靠的数据支持，并且使预算编制、执行、监督等工作与成本控制目标相契合，真正实现低成本、高效益的发展目标。此外，在预算管理体系构建过程中，信息化技术用于单位预算管理，有利于数据信息共享，便于部门间协同合作，并在合力作用下降低成本，提高综合效益。

　　三是提高服务质量。乡镇事业单位具有公益性，面向社会公众提供服务［2］。乡镇事业单位在预算管理体系构建过程中需要立足单位实际情况，保证预算编制的科学性、合理性，以及预算执行的有效性，确保单位公共服务工作开展的过程中得到充足的资金支持，并提供优质服务。

　　2预算管理一体化背景下乡镇事业单位预算管理体系构建的阻力

　　2.1重视度不足

　　部分乡镇事业单位存在对预算管理一体化认知片面的问题，表现为管理者预算管理理念陈旧，全员参与度不高。一些乡镇事业单位的管理者对预算管理体系构建不够重视，导致体系构建环节缺少必要的支持和正向的指导。此外，乡镇事业单位的财务部门主要负责预算管理体系构建工作，其他部门往往被动参与，这会影响预算管理体系构建进程与效果。

　　2.2构建内容单一

　　乡镇事业单位预算管理体系构建工作往往侧重于预算编制与执行，忽视了预算监督，这极易为舞弊行为提供可乘之机，导致国有资产流失。如果乡镇事业单位预算管理体系构建内容短期内得不到丰富，那么单一化的预算管理体系会大大降低预算管理的灵活性和适应性，还会削弱预算管理在资源配置和决策支持方面的作用，进而阻碍乡镇事业单位平稳运营。

　　2.3制度机制不够完善

　　预算管理一体化背景下，乡镇事业单位预算管理体系的构建要以制度机制为保障，这是预算编制合理化、预算执行规范化的基本要求。但从实际情况来看，乡镇事业单位预算管理体系构建中的制度机制缺少实用性和创新性，如岗位责任制、追责制、全面预算管理机制、绩效考核机制等不健全。制度机制存在缺陷不仅会导致预算管理缺乏明确的行为准则，还极易引发预算执行的随意性行为，无法真正调动预算管理人员的工作积极性，最终使乡镇事业单位发展缺少充足动力。

　　2.4信息化水平偏低

　　预算管理一体化背景下，乡镇事业单位预算管理体系的构建方法要动态更新，确保数据信息全面获取、有效共享，更好地助力预算管理决策的制定［3］。目前，部分乡镇事业单位预算管理体系构建环节的信息化技术支撑不足，现有预算管理信息系统功能不完备，难以满足预算编制、执行、监督及评价的全链条管理需求。此外，数据信息不够完整，且共享时效性不强，最终会制约单位预算管理智能化水平，大大降低预算管理效率。

　　2.5人才储备不够充足

　　预算管理一体化背景下，乡镇事业单位构建预算管理体系的工作专业性较强，对人才综合要求较高，但乡镇事业单位的地理位置一般距离主城区较远，且薪资待遇偏低，难以吸引和留住高素质的预算管理人才。不仅如此，乡镇事业单位面向预算管理人员提供的知识培训、技能培训较少，部分预算管理人员缺少预算管理知识和实践经验，并且职业素养、专业技能不高，使预算管理体系构建困难重重，最终影响单位预算管理工作的高质量开展。

　　3预算管理一体化背景下乡镇事业单位预算管理体系构建的路径

　　乡镇事业单位要想在预算管理一体化背景下顺利建设预算管理体系，应突破现有阻力，通过制定可行性策略来实现预算管理体系的成功构建、稳定运行，进而实现资源优化配置，提高资金利用率，更好地提供公共服务。下面重点阐述预算管理一体化背景下乡镇事业单位预算管理体系构建路径。

　　3.1提高重视程度

　　对于乡镇事业单位的管理者和预算管理人员来说，要正确认识预算管理一体化，在理念层面转变思维，树立正确的预算管理观念，进而在正确理念引导下积极主动参与预算管理体系构建，并规范构建行为，使预算管理体系在预算管理一体化背景下发挥应有的作用，促进乡镇事业单位稳健发展。首先，单位管理者要加强学习，并保持政策敏感度，在预算管理一体化背景下开展预算管理体系构建工作过程中，对预算编制、执行、监督、绩效考核等工作严格把关，以促进单位财务管理质量大幅提升。其次，除管理者重视之外，各部门人员也要对预算管理体系构建给予支持，结合乡镇事业单位的业务特点和实际情况，在权责范围内助力预算管理体系建设，将预算管理体系建设与职工个人发展、单位发展紧密结合。最后，乡镇事业单位要增强部门之间的合力，使其共同推进预算管理体系构建工作［4］。

　　3.2明确构建内容

　　3.2.1预算编制

　　预算编制是预算管理体系的重要组成部分。预算编制工作科学开展，能够提高资源配置效率，进而加快乡镇事业单位战略目标的实现。预算编制工作开始前，员工要对项目库的项目进行细致分析，从而确定立项依据，制订支出计划，并合理设置绩效目标与绩效指标。在此期间，成立专业的预算编审团队，该团队成员要协调完成预算编制、审核、调整等全过程工作。需要注意的是，乡镇事业单位要提高全员对预算编制的认识，使其积极参与预算编制，为预算编制工作顺利开展集思广益、凝聚力量。预算管理一体化背景下，乡镇事业单位还要优化预算编制流程，并改进预算编制方法，争取在短时间内以较少环节顺利完成预算编制工作，实现资金的合理配置、有效利用。为合理开展预算编制工作，提供可靠的数据信息，单位要引入预算管理一体化系统。该系统既能集成业财信息，又能获取市场数据。同时，推进技术赋能预算编制，实现预算编制流程自动化、智能化，大大降低人为失误率。

　　3.2.2预算执行

　　乡镇事业单位要强化预算执行，并对其进行刚性约束，避免出现预算超支现象。预算管理一体化背景下，乡镇事业单位要借助预算管理一体化系统生成实时报告，并支持数据可视化，直观、动态展示预算执行进度与成效，及时处理已有问题及潜在风险。与此同时，还要加强部门间的沟通与交流，围绕预算执行问题协商制定解决措施，使预算执行工作顺利开展。一旦实际支出与预算存在出入，相关人员要按照规定具体分析，在确实不能执行的情况下申请预算调整，并给出预算调整的原因、金额等，待预算调整方案通过后，严格根据程序进行预算调整。一般来说，对单位内部的公共费用要加强审核、管控，对专项费用要先审议再执行。此外，要对预算执行情况进行动态分析，保证预算执行的有效性。

　　3.2.3预算监督

　　乡镇事业单位要想在预算管理一体化背景下高质量构建预算管理体系，务必构建全面的预算监督机制，以此规范预算执行行为，避免出现违规情况，使预算管理活动有序开展，大大提高资金使用率。乡镇事业单位要设置独立的监督机构，明确监督人员的职责，并借助预算管理一体化系统可视化监督，以便动态展示预算执行状态，便于信息沟通、信息共享，减少信息不对称现象，真正为预算决策有效制定提供依据。对于监督中发现的问题，工作人员要有针对性地制定问题解决对策。

　　3.3完善制度机制

　　乡镇事业单位在预算管理体系构建的过程中，应提供完善的制度机制的指导与保障，避免资金闲置或浪费，真正发挥出资金在单位发展中的作用。在此期间，实施岗位责任制，将预算管理体系构建责任落实到各部门、各岗位，让相关责任人在责任意识的驱动下又好又快地完成工作任务，为预算管理体系构建献计献策。同时，实施追责制度，对于出现的预算管理体系构建问题，深究责任人的责任，并加快问题的解决，以减少资金损失和负面影响。不仅如此，乡镇事业单位要遵循国家规范，并兼顾社会发展需求，建立全面预算管理机制，以此助力单位健康发展。除此之外，乡镇事业单位还要健全预算绩效考核机制，对于考核指标的设置，要遵循定量与定性相结合的原则，从主观、客观两个层面考核职工的预算绩效情况。需要注意的是，扩大预算绩效考核范围，即预算绩效考核要覆盖项目、业务、职工、部门等，以此保证考核结果的完整性。预算绩效考核机制还要与奖惩机制相结合，即考核结果与薪资、晋升、培训相结合。乡镇事业单位要对绩效考核得分较高的职工进行奖励，以此激发职工的工作潜能，使其在预算管理体系构建中保持积极性。

　　3.4加强信息化建设

　　预算管理一体化背景下，乡镇事业单位要积极响应政策号召，从单位实际出发，加强信息化建设，引入预算管理一体化系统，通过上下级互联互通，以及财务数据统一，更好地助力预算管理，完成预算管理体系构建任务。实际上，预算管理一体化系统底层数据来源相同，且标准统一，能够突破系统间的隔阂，使业务顺畅衔接，并且能实现各类信息有效整合，大大增强预算管理的灵活性。在此期间，单位预算管理人员要充分利用大数据技术、人工智能技术，以此实现预算信息全流程控制，通过信息贯通、信息共享提高预算管理水平，提升预算管理体系构建效率。此外，先进技术还能动态监测资金支付，助力审计与决算，并保证财务信息质量，为预算管理工作高质量开展提供信息支持［5］。

　　3.5储备优秀人才

　　预算管理一体化背景下，乡镇事业单位构建预算管理体系的过程中，要储备复合型人才。乡镇事业单位借助人才力量能开拓预算管理体系构建思路，实现信息技术在预算管理体系构建中的有效应用，真正提高预算管理的有效性。因此，乡镇事业单位要储备优秀人才，从外部招聘和内部培训两方面入手，以便壮大预算管理人才队伍，增强人才队伍活力，从而为预算管理体系构建提供可靠的人才支持，确保预算管理体系的科学性。对于人才招聘，乡镇事业单位要拓宽招聘渠道，以吸引更多优秀的预算管理人才；对于人才培训，乡镇事业单位要从培训需求出发，合理制订培训计划，针对相关人员组织预算管理知识培训，提高其预算管理技能，提升其职业素养，丰富其信息化系统操作经验，真正为预算管理体系构建奠定坚实基础。

　　4结束语

　　预算管理一体化背景下，乡镇事业单位要积极响应政策号召，构建科学的预算管理体系，以此提高预算管理效率，为单位各项工作有序开展提供充足的资金支持。预算管理一体化背景下，乡镇事业单位构建预算管理体系时要逐步落实，既要提高重视度，又要明确预算编制、预算执行、预算监督等内容，并完善制度机制，加强信息化建设，储备优秀人才，以推动预算管理体系构建工作又好又快地完成，实现单位可持续、健康发展。

　主要参考文献

　　［1］徐萍.业财预算管理一体化背景下的事业单位预算管理体系构建［J］.时代商家,2024(30):46-48.

　　［2］王峥.业财预算管理一体化背景下的事业单位预算管理体系构建［J］.商业故事,2024(23):248-250.

　　［3］孙会敏.论业财预算管理一体化背景下的行政事业单位预算管理体系构建［J］.乡镇企业导报,2024(14):84-86.

　　［4］杨会,高云,王猷智.全面预算管理一体化背景下基层行政事业单位财务管理对策研究［J］.中国农业会计,2025(1):32-35.

　　［5］欧阳和艳.关于乡镇事业单位全面预算管理问题的探讨与对策：以A事业单位为例［J］.发展改革理论与实践,2024(16):136-138.