［摘要］文章首先分析技术转移体系赋能特殊类型地区科技创新的理论逻辑，包括提升知识吸收与再创新能力、促进区域间技术要素流动、服务国内大循环科技联动格局、推动全国性技术交易市场建设4个维度。然后指出当前特殊类型地区科技创新存在的短板，包括基础研究能力不足、科技资源分布分散、技术转移体系建设滞后、高层次人才供给不足等。最后提出技术转移体系赋能特殊类型地区科技创新的策略，包括健全技术供需精准对接机制，加强科技创新；建设多层次跨区域技术转移平台，提升特殊类型地区创新要素资源配置效率；完善技术转移全链条服务体系，畅通特殊类型地区科技成果转化通道；建立以成果转化为导向的人才引育机制，夯实技术转移人力资源支撑。

　　［关键词］特殊类型地区；技术转移体系；区域创新体系；国内大循环

　　0引言

　　当前，特殊类型地区存在发展不充分、创新基础薄弱、科技创新能力不足等问题，急需从完善技术转移体系入手，更加高效、精准地配置创新要素，以技术转移为纽带促进科技成果在特殊类型地区落地转化，为提高国家创新体系整体效能与推动区域协调发展提供有力支撑［1］。

　　1技术转移体系赋能特殊类型地区科技创新的理论逻辑

　　1.1提升特殊类型地区知识吸收与再创新能力

　　2019—2023年，特殊类型地区第三产业增加值从176 066亿元增长至224 554亿元，年均增长率为6.27%，低于全国增速，重要原因之一是特殊类型地区生产性服务业（尤其是科技服务业）发展滞后。特殊类型地区长期存在科研基础薄弱、创新人才短缺等结构性问题，即便获取了外部技术资源，往往也难以实现本地吸收与转化。技术转移体系作为外部技术供给与本地技术应用的连接机制，不仅能填补特殊类型地区的技术缺口，还能为其提供知识吸收与再创新的锚点。在技术转移过程中，特殊类型地区逐步提高对技术的应用能力，并立足地区产业异质性对技术进行优化与改进。

　　1.2促进技术要素畅通流动与弥合区域间技术鸿沟

　　技术进步的实现路径主要包括自主创新与技术转移两种方式。自主创新依赖知识积累、研发投入与持续能力建设，而技术转移通过引进、吸收和再利用外部成果，用好创新后发优势［2］。对于特殊类型地区而言，其在短期内难以构建支撑高强度自主创新的内生体系。借助技术转移机制引入外部科技成果，是特殊类型地区提升科技创新能力的现实选择，也是缩小区域间技术鸿沟的重要路径［3］。技术转移不仅能降低特殊类型地区技术获取的门槛，还能通过供需牵引机制，使其深度融入全国科技创新成果流通网络。

　　1.3服务国内大循环战略下的科技创新区域联动格局

　　近年来，全球科技合作环境趋于紧张。2012—2019年，中国技术引进合同数量和金额由12 988项和2 794.73亿元下降至7 360项和2 428.31亿元。这一趋势表明，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局要把发展的战略立足点放在做强国内大循环上，如此才能夯实中国经济发展根基，增强经济发展的安全性和稳定性。国内大循环不仅要求商品、资金等传统要素高效流动，还强调专利、知识与技术等高端要素畅通运行［4］。构建覆盖全国、分工清晰的技术转移体系，有助于将特殊类型地区纳入全国统一技术交易市场与全国创新体系，推动科技成果从供给侧集聚向多极化配置演进，促使技术成果从核心创新区流动至特殊类型地区，这是打通创新要素国内大循环与提升技术流通性的关键举措。技术转移体系对特殊类型地区科技创新的赋能作用不仅在于提升技术应用能力，更关键的是提高特殊类型地区在国家创新网络中的参与程度，从而为做强国内大循环、实现中国科技自立自强提供坚实支撑。

　　1.4推动全国性技术交易市场建设与各地市场互联互通

　　建设全国统一技术交易市场，是推动技术要素高效配置、提升科技成果转化效率的根本路径。《中共中央国*院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通。推动全国性技术交易市场建设将增强跨区域市场之间的数据互通与平台对接能力，促进多层级技术市场之间衔接与协同。在此框架下，特殊类型地区可以在技术交易市场中实现技术需求信息公开与精准匹配，进而深度嵌入全国科技创新链条。

　　2特殊类型地区科技创新存在的短板

　　2.1基础研究能力不足，区域科技功能定位不清

　　长期以来，特殊类型地区在基础研究领域投入不足，原始创新能力偏弱，完善的科研生态尚未形成。从创新投入结构来看，多数特殊类型地区会将有限的研发资金投入短期见效的应用研究和技术改造中，基础研究投入比例较低。同时，特殊类型地区的科技功能定位模糊，缺乏科学合理的科技发展战略和空间功能规划，未能明确在全国科技创新体系中的角色定位，造成资源投入重复分散、政策支持效能不高［5］。此外，特殊类型地区基础研究平台数量较少、层级偏低，高能级平台缺失，难以支撑高水平科技成果转化。

　　2.2科技资源分布分散，跨区域协同创新效率低下

　　特殊类型地区缺乏参与跨区域协同创新的制度基础和能力支撑，表现为发展基础薄弱、创新驱动力不足等。由于科技资源配置缺乏统筹，特殊类型地区创新平台建设碎片化，难以有效融入全国创新链和科技成果转化链条。虽具备特色应用场景，但缺乏对接通道与合作机制，难以满足相应需求。跨区域科技合作机制在制度设计与运行逻辑方面存在明显重中心、轻边缘的倾向，尚未有效考量特殊类型地区科技发展需求与承载能力。跨区域协同创新往往依托高能级节点城市带动周边城市资源整合与联动协同，而部分特殊类型地区处于远离中心城市的边缘地区，与创新中心之间缺乏有效连接渠道，协同创新效率低下［6］。

　　2.3技术转移体系薄弱，科技成果转化效率较低

　　特殊类型地区尚未建立起体系化、规范化、市场化的技术转移机制，成果转化效能整体偏低，难以契合科技与产业融合发展需求。部分地区尽管设立了技术交易平台，但存在平台功能单一、运行机制不健全、服务缺乏延续性等问题。科技成果从实验室到企业缺乏有效衔接，尚未形成闭环服务链条。科技成果转移转化以行政力量推动为主，专业化技术转移机构数量较少，市场化运作能力不足，导致信息不对称、技术供需错配等。部分特殊类型地区虽然拥有高水平的高校和科研院所，但科技成果的本地化应用严重不足，缺乏对本地产业链条的精准嵌入能力。近些年，多个特殊类型地区的经济增长速度较慢，这是由于其处于产业生命周期的成熟期，缺乏新技术牵引［7］。

　　2.4高层次人才供给不足，人力资源体系存在结构性缺口

　　特殊类型地区高层次技术转移人才不足。根据《中国科技成果转化年度报告（高等院校与科研院所篇）》，截至2023年年底，高校院所专职从事科技成果转化的人员为17 881名。这一数量相较于中国庞大且复杂的科研体系和技术交易市场规模而言仍显不足，尤其是特殊类型地区技术转移人才更为稀缺。虽然部分高校已将技术转移作为独立学科方向系统建设，但特殊类型地区在该领域尚处于空白。特殊类型地区在技术经理人、技术经纪人等职业岗位认证体系构建方面的基础薄弱，缺乏统一标准与职业等级划分，制约人才队伍建设。

　　3技术转移体系赋能特殊类型地区科技创新的策略

　　3.1健全技术供需精准对接机制，加强科技创新

　　特殊类型地区可依托国家技术转移中心，通过人工智能和大数据分析手段精准识别技术空缺领域，结合产业链图谱梳理典型企业面临的技术瓶颈，提升技术成果供需之间的匹配度。增强科技管理部门在协调供需方面的组织能力，鼓励有关部门设立专项对接窗口。推动地方高校和科研院所将企业合作项目、地方成果转化绩效纳入科研人员考核体系，引导其科研选题与地方经济发展深度融合。利用要素禀赋比较优势，注重当前产业结构和要素禀赋的适配程度。通过财政补助、专项资金、服务采购等方式为特殊类型地区技术转移平台运行提供保障，打破科研与产业之间的壁垒，加快推动技术成果快速向实际应用转化，从而形成区域创新生态系统。特殊类型地区还可建立科技成果应用试验区，为新兴技术提供中试验证、示范推广与产业适配的过渡空间，从而提高技术落地成功率。注重产业结构和要素禀赋的匹配程度与互馈协变关系，加强各级产业园区、科技企业孵化器与高校科研平台的成果对接，打通科技成果转化“最后一公里”［8］。

       3.2建设多层次与跨区域技术转移平台，提升创新要素资源配置效率

　　在特殊类型地区布局区域性技术转移节点，构建多层级技术转移平台网络。针对资源型城市、边境地区等，建设区域技术转移中心，设立成果中转站和应用场景基地，承担跨区域协同枢纽功能，提升特殊类型地区在全国创新网络中的嵌入度。依托国家技术转移体系，深化东中西部合作，推动形成覆盖国家、区域、行业的技术转移组织结构，构建多层级、跨区域、专业化的科技成果交易体系。鼓励不同特殊类型地区之间开展飞地合作，通过异地设立孵化平台和中试基地，实现异地转化和本地应用。构建区域技术评估与交易中心联盟，提升平台间协同效率，推进平台间成果信息互通、交易系统互联、服务规则互认。对于技术服务基础薄弱的特殊类型地区，引入全国性平台分支机构或通过委托运营模式进行托管运作，以实现平台运行效率提升。

　　3.3完善技术转移全链条服务体系，畅通科技成果转化通道

　　构建全过程的技术转移服务体系，形成标准清晰、运行高效、衔接顺畅的科技成果转化通道。在科研成果的前期，完善成果评价机制，推动地方科技管理部门联合高校、研究院所建立成果预评估机制，对技术成熟度、市场潜力、行业适配度等进行综合研判，从源头提升技术成果的可转化性，以技术输入带动产业集聚发展［9］。建立功能清晰的技术转移中介，推动区域性技术市场平台、专业化科技成果交易所、高校成果转化机构等多主体之间建立常态化协作机制，实现成果登记、交易及后续服务一体化。明确知识产权归属、合同范本制定、交易流程规范、权益分配方案等系列标准，提升技术转移结果的可预期性。加强对高价值技术成果的分类管理和跟踪支持，对重点领域、关键环节的成果实施绿色通道机制，缩短科技成果落地周期。

　　3.4建立以成果转化为导向的人才引育机制，夯实技术转移人力资源支撑

　　特殊类型地区可完善人才引育机制，依托技术转移服务机构、产学研合作平台及区域高等院校，加快构建覆盖技术评估、知识产权、产业分析、科技金融等领域的人才培养体系。加强高校与应用型科研机构合作，围绕主导产业需求设置技术转移课程，推动共建技术转移人才实训基地，围绕实际转化案例开展培养项目，提升技术转移人才的综合能力。深化高校与行业协会、专业机构的合作，共建职业技能培训与资格认证体系，确保技术转移人才持证上岗。通过健全科研人员职务成果收益分配机制，保障技术转移的收益归属合理、流程透明，增强人才参与科技成果转化的意愿。此外，构建跨地区、跨机构的技术转移人才柔性引进与流动机制，在人才集聚能力较弱的特殊类型地区探索人才共享、“候鸟型人才”等灵活机制，鼓励科研人员与企业技术骨干通过兼职、挂职等方式实现双向流动，夯实技术转移实践中的人力资源支撑。

主要参考文献

　　［1］陈海若.中国特色国家创新体系建设：概念由来、历史演进与实践路径［J］.西安财经大学学报,2024(1):84-93.

　　［2］陈雁,张海丰.后进地区技术追赶的机会窗口、发展路径与创新体系：基于第六次技术革命浪潮的审视［J］.贵州社会科学,2018(6):59-64.

　　［3］朱富强.发展中国家如何推进产业升级：技术进步路径的审视［J］.天津社会科学,2020(4):103-107.

　　［4］史丹,叶云岭,于海潮.双循环视角下技术转移对产业升级的影响研究［J］.数量经济技术经济研究,2023(6):5-26.

　　［5］高国力,贾若祥,徐睿宁.加快特殊类型地区高质量振兴发展研究［J］.经济纵横,2022(7):78-84,2.

　　［6］刘波,李湛.中国科技创新资源配置体制机制的演进、创新与政策研究［J］.科学管理研究,2021(4):8-16.

　　［7］胡晓辉,林潭晨,接栋正,等.特殊类型地区新产业路径发展研究综述［J］.资源科学,2024(10):2009-2021.

　　［8］郑瑞强,赖文欢,陈洋庚.要素禀赋改善、产业结构优化与特殊类型地区共同富裕［J］.江苏大学学报(社会科学版),2024(1):47-61.

　　［9］叶云岭.双循环视角下技术转移与制造业空间集聚研究［J］.中国软科学,2023(9):202-213.