［摘要］经济新常态是中国经济发展进入新阶段的重要标志，也是当前经济下行趋势所作出的科学且具有前瞻性的判断。在当前的形势下，有必要进一步深入理解经济新常态自提出以来所蕴含的现实意义，科学把握其经济增速放缓的历史性趋势，并清醒认识到稳经济增长的当务之急。应对中国经济高质量发展基础持续巩固、长期向好的基本面不会改变充满信心。当然，也要直面当前经济新常态下的现实困境，清醒认识到“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力依然存在，且其严峻性及复杂性超出预期。构建适度宽松的货币政策与更加积极的财政政策，大力发展新兴产业，全面提高居民收入水平，从而有效稳定经济增长，使宏观经济政策在经济新常态下更加精准、可行，已成为缓解“三重压力”的迫切需要。

　　［关键词］经济新常态；现实意义；实践困境；宏观经济政策

　　1经济新常态的现实意义

       1.1经济发展的新常态

　　1.1.1经济增长速度的新常态

　　近年来，中国经济增速逐渐从高速增长转向中高速增长，这一转变是经济新常态的重要特征之一。国家统计局数据显示，2019年中国GDP增速为6.1%，2020年受疫情影响降至2.3%，2021年回升至8.1%，2022年回落至3%，2023年回升到5.2％。近年来，经济增速的波动反映了经济发展的复杂性和不确定性，但增速依然高于美国、欧盟、日本等几大世界经济体。这充分说明大部分经济体在保持了一段时间的较高速度增长以后，都会经历增速“换挡”现象[1]。但总体趋势显示中国经济增速仍然较快，正在逐步适应新常态，经济增长的稳定性有所增强，经济结构的调整和优化正在进行。

　　1.1.2实现经济高质量发展

　　中国经济在新常态战略的指引下，通过加大科技研发投入，推动技术创新，特别是关键核心技术的突破，经济综合国力显著增强。2023年中国经济总量达126万亿元，稳居世界第二位，中国经济对世界经济的贡献率长期保持在30%以上，保持长期领先位置，世界经济离不开中国，中国经济影响了世界。

　　1.2经济结构的优化

　　1.2.1产业结构的优化升级

　　在当前全球经济格局深刻调整和中国经济转型升级的背景下，产业结构的优化升级不仅涉及传统产业的转型升级，还包括新兴产业和高技术产业的快速发展。中国产业结构正经历着从劳动密集型向技术密集型、从低附加值向高附加值的转变。传统产业如棉纺、制衣、包装、电子加工等制造业正通过技术改造、产品升级和管理创新实现转型升级。农业则通过现代化技术手段不断提升农产品的附加值和市场竞争力，向现代农业转型升级。

　　1.2.2区域经济协调发展取得一定成绩

　　在全面落实经济新常态的战略构想中，区域经济协调发展是一个至关重要的环节。《中国区域经济发展报告（2022—2023）》显示，2023年中国区域经济发展将呈现五大趋势：区域协调发展新格局加快推进；实体经济和数字经济深度融合发展；国内国际双循环格局加快构建；乡村振兴战略扎实推进；生态保护格局进一步优化。这五大趋势夯实了中国区域发展基础，有效解决了区域发展不平衡、不充分的问题，收入差距、城乡差距、行业差距等得到了一定的改善，为2035年共同富裕取得实质性进展奠定了坚实基础。

　　2经济新常态的现实困境

       2.1经济下行压力依然较大

　　2.1.1经济增长放缓

　　近年来，我国经济增长率呈现明显的下降趋势，这一现象背后有多重原因。从消费方面来看，尽管消费在GDP中的占比逐年提升，但消费增速却有所放缓。居民收入增长放缓、消费信心不足以及高房价对消费的挤出效应，都是导致消费疲软的重要因素。国家统计局数据显示，2023年社会消费品零售总额达47.15万亿元，比2022年增长7.23%，2022年比2021年增长12.24％，彻底改变疫情期间的颓势，但2024年1月至11月增速明显回落。从投资方面来看，随着国内外经济环境的变化，企业投资意愿减弱，尤其是在制造业和基础设施领域，投资增速显著放缓。根据国家统计局的数据，2023年固定资产投资增速仅为3.0%，较前几年有明显下降。从进出口方面来看，全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头以及国际金融市场波动，都使我国进出口面临较大压力，增速明显放缓。2023年，我国货物贸易进出口总额为41.76万亿元，同比增长0.2%，远低于前几年的水平。所以从消费、投资、净出口等方面可以看出，经济下行压力加大，新情况和新问题不断增多，经济有出现通货紧缩的危险，对于一个处于或濒临通货收缩状态的国家来说，没有必要的经济增长，改革和重建将无从谈起[2]。

　　2.1.2就业压力加大

　　经济增长放缓对就业市场的影响尤为显著，特别是青年和低技能工人群体。近年来，随着经济增速的下降，企业扩张速度减缓，新增就业岗位数量明显减少。青年群体由于缺乏工作经验和职业技能，往往成为就业市场中的弱势群体。根据人力资源社会保障部的统计数据，2023年5月青年失业率达到了21.3%，创统计发布以来的最高值，远高于整体失业率，凸显出就业形势不容乐观。低技能工人的岗位多为劳动密集型，更容易受到经济波动的影响。制造业和服务业的就业岗位减少，直接加剧了这部分工人的失业风险。

　　2.1.3企业盈利能力下降

　　企业盈利能力下降是当前经济新常态下的一个显著问题，其原因主要包括成本上升和市场需求不足。随着原材料价格的上涨、劳动力成本的增加以及环保要求的提高，企业的生产成本显著增加。市场需求不足也是企业盈利能力下降的关键原因。在全球经济增长放缓的背景下，消费者的购买力下降，市场需求疲软。特别是在一些传统制造业和出口导向型企业中，受终端需求不振、产能过剩、成本上升和利润偏低等因素影响，企业的盈利能力受到显著冲击。技术创新不足和市场竞争加剧也是企业盈利能力下降的重要原因。2.2世界经济发展速度减弱

　　2.2.1全球贸易增长放缓

　　全球贸易增长放缓是当前世界经济面临的一个重要问题，其原因主要包括贸易保护主义抬头和全球供应链不畅。贸易保护主义抬头是全球贸易增长放缓的主要原因之一。近年来，一些国家为了保护本国产业和就业，采取了提高关税、实施进口限制等贸易保护措施，这些措施不仅限制了商品和服务的自由流动，也破坏了全球贸易的稳定性和可预测性。美国与中国之间的贸易摩擦就显著影响了全球贸易的增长，导致全球供应链的紧张和不确定性增加。这些因素共同作用，使全球贸易的增长速度显著放缓。

　　2.2.2国际投资减少

　　投资环境恶化是导致国际投资减少的主要原因之一。全球局部战争的爆发，使能源结构受到极大挑战，粮食安全也日益突出，国际投资环境日益复杂，造成了全球投资减少。

　　2.2.3全球经济治理挑战

　　全球经济治理面临的挑战日益复杂，多边机制的弱化和区域合作的强化成为当前的主要特征。在全球化深入发展的背景下，传统的多边经济治理机制如世界贸易组织（WTO）和国际货币基金组织（IMF）等，面临着效率低下、决策僵化等问题，难以有效应对全球经济的新变化和新挑战。

　　3经济新常态下的宏观经济政策取向

       3.1落实好适度宽松货币政策

　　在经济新常态下，货币政策的调整方向和具体措施成为确保经济平稳运行和结构优化的关键，采取适度宽松的货币政策是2024年12月中央经济工作会议作出的战略调整。现应采取以下措施：一是中央银行应根据经济运行状况，适时调整降低基准利率，在没有出现通货膨胀的前提下，应重点平衡经济增长与通货紧缩的关系，充分预判通货紧缩的潜在危害，提前制定应对措施。二是在需求转弱已成为经济下行的最主要原因的背景下，叠加供给冲击的双重压力，则需加快创新货币政策工具，优化货币供给的路径，畅通供给渠道，确保货币政策的有效性。三是货币供应管理应更加注重对不同产业和企业的差异化支持，引导资金流向高效率、高附加值的领域，促进经济结构的优化升级。四是提高资本市场的货币供给，促进资本市场的繁荣稳定，要尽量降低外汇占比，达到降低企业成本的目的，从而使企业更好地面对经济新常态环境[3]。五是加强政策的前瞻性和透明度，及时向市场传递政策信号，引导市场预期，增强市场主体的信心和预期。总之，在经济新常态下，货币政策的调整应更加注重灵活性、精准性和协调性，通过多层次、多维度的政策工具组合，采取适度宽松的货币政策，确保经济平稳健康发展，推动经济结构优化升级。

　　3.2落实好更加积极的财政政策

　　经济新常态财政政策需与其他宏观经济政策协同发力，采取更加积极的财政政策，提升财政支出效率和效益，优化财政收入结构，推进财政政策与经济发展协同性和稳定性，推动经济结构的深度调整和发展动力的根本转换。财政支出应更加注重效率和效益，避免无效和低效支出。具体而言，财政支出应向教育、科技、人才等关键支撑领域倾斜，以提升公共服务水平，增强经济发展的内生动力。财政支出还应支持基础设施建设，特别是在区域协调发展和城乡一体化方面，通过加大投资力度，促进区域经济均衡发展。财政政策的实施还需注重与其他宏观经济政策的协调配合，通过财政补贴、政府采购等手段，支持新兴产业未来产业的发展，促进传统产业转型升级，推动经济结构优化和高质量发展[4]。财政收入要积极稳妥推行财产税和遗产税，适当降低增值税、消费税的税率，落实好消费税划归地方的制度安排，借鉴国外经验，加快建立分类与综合相结合的个人所得税制度。

　　3.3加快调整产业政策

　　在经济新常态的背景下，产业政策的调整成为推动经济结构优化和高质量发展的重要手段。必须根据经济发展的实际情况，灵活调整产业政策，确保其在经济新常态下的有效性和适应性。大力发展战略性新兴产业是产业政策调整的核心方向。大力发展人工智能、大数据、生物技术、低空经济等具有高增长潜力和创新驱动特征，能够有效带动经济增长和就业的新兴产业。政府应通过提供财政补贴、税收优惠、研发资助等措施，鼓励企业加大对新兴产业的投入力度，促进其快速发展。注重传统产业的升级改造。例如，传统制造业、农业等，虽然在经济结构中占据重要地位，但也面临着效率低下、资源消耗大等问题。通过技术改造、设备更新、管理创新等手段，可以提升传统产业的竞争力和可持续发展能力。政府还可通过提供技术支持、资金扶持、市场引导等措施，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级。

　　3.4实施合理的收入分配政策

　　实施合理的收入分配政策，缓解当前收入分配不均衡现状，激发居民消费需求，畅通以国内大循环为主体、国内国际循环相互促进的新发展格局，充分发挥一次分配注重公平、二次分配注重效率、三次分配注重道德的分配原则。一是提高低收入群体的收入水平。通过提高最低工资标准、加强劳动法保护、推动公平竞争等措施，提高低收入群体的收入水平。二是适当提高中等收入群体的收入水平。通过购房买车、教育医疗、休闲旅游等消费形态扩大内需，发挥4亿中等收入群体稳定器作用。三是完善社会保障制度。通过建立健全的社会保障制度，包括基本医疗保险、养老保险、失业保险等，可以提高人民群众的安全感和消费意愿。四是优化税收政策。通过改变现行税制结构，继续推进转移支付，提升地方税收占比，加快消费税改革落地见效，激活地方投资活力，缓解地方债务压力。通过降低中低收入者的税负，提高他们的可支配收入，继续推行企业降税减负，降低企业负担，释放消费热情。五是发放消费券或现金。通过发放各类消费券，精准激活局部领域的消费热情，采取直接向居民发放现金的方式，简化发放流程，激活全社会消费活力[5]。

主要参考文献

　　［1］张占斌.中国经济新常态的趋势性特征及政策取向［J］.国家行政学院学报，2015（1）：15-20.

　　［2］余永定.关于当前中国宏观经济形势和政策的几点思考［J］.管理现代化，2023（5）：1-9.

　　［3］袁军.经济新常态下我国宏观经济政策转型研究［J］.中国国际财经（中英文），2017（14）：168-169.

　　［4］俞莉慧.扩张性货币政策对居民消费水平的作用机制分析：基于收入分配的中介效应［J］.商业经济研究，2024（8）：41-45.

　　［5］黄姝菡，张奎，谭永生.新发展格局下构建高质量收入分配体系的路径研究［J］.经济问题探索，2022（2）：58-66.