［摘要］在“效果导向”的背景下，高校预算绩效管理对优化资源配置、提升内部管理效能意义重大。然而，当前高校预算绩效管理存在目标设定不合理、评价指标单一、执行力不足、跨部门协同缺失及管理技术手段滞后等问题。通过构建科学的绩效目标体系、完善评价指标体系、加强预算管理执行监控、搭建跨部门协同平台和引入智能化预算管理工具等策略，可提升高校预算绩效管理水平，推动高校高质量发展。

　　［关键词］高校；预算绩效管理；效果导向；协同平台；智能化工具

　　0引言

　　随着国家对高等教育投入的持续增加，高校预算规模日益庞大。国家出台的一系列政策文件，如《关于全面实施预算绩效管理的意见》等，明确要求各类预算主体强化绩效管理，提高资金使用效益。“效果导向”的预算绩效管理模式强调以结果为核心，关注预算执行所达成的实际效果，与高校优化资源配置、提升办学质量的目标高度契合。

　　当前，许多高校在预算管理方面仍存在重分配、轻管理，重支出、轻绩效的现象，不仅造成资源浪费，也限制了高校的可持续发展。本文基于高校预算管理的独特职能特性，系统探究“效果导向”管理的价值与实施路径，旨在提升高校预算管理水平，提高公共服务的质量和效率，实现可持续发展。

　　1“效果导向”背景下高校预算绩效管理的价值

       1.1优化资源配置

　　在传统预算管理模式下，高校预算往往侧重于资金的分配额度，忽视了资金使用后所产生的实际效果。例如，部分高校在教学设备采购预算中，仅关注设备的购置数量和金额，而未充分考虑设备投入使用后的教学效果提升情况，导致一些设备闲置或使用效率低下。实施基于“效果导向”的预算绩效管理，能够依据绩效评价结果，将有限的资金优先分配给效益高、发展前景好的项目和学科[1]。一方面，避免了资金的平均分配和盲目投入，使资源向优势领域集聚；另一方面，促使高校对资源进行统筹规划，提高资源的整体利用效率。

       1.2增强高校内部管理效能

　　在“效果导向”的预算绩效管理模式下，要求高校各部门的协同参与。以绩效为导向的预算管理促使各部门加强沟通协作，有利于打破部门壁垒，提升整体管理效率。以采购教学设备为例，教学部门提出设备需求，财务部门评估资金可行性，资产部门负责采购与管理，各部门紧密配合，避免重复采购与资源浪费，提高资金使用效率[2]。同时，从预算编制明确各自的绩效目标，到执行过程中的协同配合，再到评价阶段的责任落实，都需要各部门密切合作。这种合作模式能够打破部门壁垒，有效解决“信息孤岛”问题，增强部门之间的沟通与协调，提高高校内部管理的整体效能。

       2高校实施预算绩效管理存在的问题

　　目前，部分高校已开始重视预算绩效管理工作，成立了专门的预算管理机构或小组，负责预算编制、执行监控和绩效评价等工作。然而，整体来看，高校预算绩效管理仍处于发展阶段，不同高校之间的管理水平差异较大。部分高校虽然开展了预算绩效管理工作，但在实际操作中，仍存在诸多的问题，未能真正发挥预算绩效管理的作用。

　　2.1预算绩效目标设定不合理

　　在资源配置需求越发复杂的背景下，高校实施预算绩效管理对于提升资金使用效益、推动自身高质量发展至关重要。然而，目前高校在预算绩效管理的绩效目标设定环节存在显著问题。一方面，部分高校在设定绩效目标时，缺乏对学校战略目标的深入理解和分解，目标与学校整体发展方向相脱节。另一方面，绩效目标的表述不够清晰、量化，多为定性描述，缺乏具体的指标值和衡量标准。例如，“提高学生综合素质”“加强学科建设”等目标，由于没有明确的量化指标，难以准确衡量其完成程度，使预算执行过程中无法有效监控，绩效评价也缺乏客观依据。

　　2.2预算评价指标体系单一

　　当下高校预算绩效管理的评价指标体系存在诸多缺陷。其一，评价指标结构失衡，过度关注财务指标。在实际评价过程中，预算执行率这类财务指标备受重视，而教学质量提升、科研成果转化等非财务指标却被严重忽视。其二，指标权重设置缺乏科学性。部分高校在确定指标权重时，缺乏科学的论证与分析，一些关键指标权重过低，而部分相对次要的指标权重过高，对评价结果产生不合理的影响。其三，针对不同类型项目的个性化评价指标缺失。高校内教学、科研、行政等项目各具特性，资源需求与预期成果差异显著，但现行评价指标未能体现这些差异[3]。

　　2.3预算管理实施执行力不足

　　在高校实施预算管理的过程中，执行力严重不足。一方面，预算执行缺乏有效的监督机制。高校在落实预算目标的过程中，未建立起全面、动态的监督体系，导致对预算执行过程中的资金流向、使用进度和绩效目标完成情况未能进行实时跟踪。另一方面，统计汇报体系混乱。多以人工统计和各部门各自汇报为主，易导致重复统计、信息反馈不及时等问题，致使问题发现不及时，难以快速调整预算执行偏差，影响预算执行效果。此外，缺乏预算执行的考核问责。对于未按预算执行的部门和个人，缺乏明确的考核和问责措施，难以形成预算执行的约束力和驱动力。

　　2.4跨部门协同缺失

　　目前很多高校学院与学院之间、部门与部门之间往往缺乏沟通交流。其主要表现在以下两方面：一方面，部门之间沟通不畅。高校各部门往往从自身利益出发，缺乏主动沟通意识，信息传递不及时、不准确。例如，在大型科研项目申报中，科研部门与财务部门沟通不畅，导致预算编制不合理，影响项目申报成功率[4]。另一方面，缺乏协同合作机制。没有建立起跨部门的业务流程和合作规范，遇到涉及多部门的业务时，容易出现职责不清、相互推诿的情况。例如，在校园基础设施建设项目中，后勤、基建与财务部门之间协作不畅，导致工程进度延误和资金使用效率低下。

　　2.5管理技术手段滞后

　　建立高效的管理平台是推动科学管理的有效路径，但就实际情况而言，部分高校的预算管理平台仍使用滞后的管理工具，未能建立智能化的管理平台。其原因主要有以下三点：其一，信息化建设不完善。高校预算绩效管理系统功能单一，数据整合能力较弱，难以实现各部门之间的数据共享和实时交互。例如，财务系统与教学管理系统数据无法互通，影响预算编制的准确性。其二，数据分析能力不足。对预算执行数据、绩效数据等缺乏深入分析，无法为预算决策提供有效支撑，如无法通过数据分析有效识别预算执行中的潜在风险与问题。其三，新技术应用不足。在大数据、人工智能等新技术应用方面相对滞后：一方面，教师对新技术的应用不够熟练；另一方面，院校对新技术应用的支持力度不足。

　　3基于“效果导向”的高校预算绩效管理实施策略

       3.1构建科学的绩效目标体系

　　高校要有效实施预算绩效管理，关键在于构建科学合理的绩效目标体系。首先，要深度领会学校战略目标。高校需全面、系统地梳理自身发展战略规划，清晰界定长期愿景与短期任务，以此为绩效目标的设定锚定精准方向。以“双一流”建设高校为例，应围绕这一核心目标，在学科建设上，明确学科排名提升、高水平科研成果产出等目标；在人才培养方面，确定优质生源吸引、毕业生就业质量提高等具体目标。其次，需科学分解目标。将学校整体战略目标依据部门职能与项目特点，进行细致拆解与层层传递，确保各部门、各项目都有明确且具可操作性的目标。例如，在人才培养目标分解中，招生部门设定招生分数线提升等目标，教学部门设定学生知识技能掌握程度提高等指标。最后，合理设定绩效指标。依据分解后的目标，遵循具体、可衡量、可实现、相关联、有时限等原则，精准设定绩效指标。通过量化数据为预算绩效管理提供有力支撑。

　　3.2完善评价指标体系

　　为切实提升高校预算绩效管理水平，完善评价指标体系势在必行。可从以下三方面着手：其一，拓展评价指标维度。除财务指标外，应增加教学质量、科研创新、社会服务等非财务指标。例如，在教学质量方面，可以将学生竞赛获奖数量、专业技能通过率等纳入考量。其二，精准优化指标权重。借助科学调研、数据分析及专家评估等方式，深入剖析不同指标在评价体系中的重要程度，合理确定权重。对于以教学为主的学院，大幅提高教学质量相关指标权重，如课堂教学评价、学生培养成果等，使评价结果更贴合学院发展定位。其三，定制个性化指标。依据教学、科研、行政等项目的独特属性，制定具有针对性的指标。通过多维度完善评价指标的制定，为高校预算绩效管理提供更科学精准的衡量标准。

　　3.3强化预算管理执行监控

　　为强化高校预算管理，确保资金合理使用，需从多维度构建全面且高效的预算执行监控体系。首先，完善监督机制。高校应构建全方位、动态化的监督体系。利用信息化手段，搭建预算执行监督平台，实时跟踪资金流向、使用进度和绩效目标完成情况。其次，优化统计汇报体系。建立统一规范的预算执行数据统计平台，各部门在平台上实时录入数据，实现数据共享与自动汇总分析，避免重复统计。设定固定的汇报周期和格式，运用数据分析模型对汇报数据进行深度挖掘，及时发现异常情况。最后，强化考核问责。制定明确的预算执行考核办法，量化考核指标，如预算执行率、绩效目标完成度等。将考核结果与部门和个人的绩效挂钩，奖惩分明，以此增强预算执行的严肃性和主动性，提升高校预算管理的整体执行力[5]。

　　3.4搭建跨部门协同平台

　　为解决高校部门间沟通不畅的问题，可采取以下措施：首先，强化沟通意识培养。高校应定期组织跨部门沟通培训活动，通过案例分析、团队协作游戏等形式，让各部门成员深刻认识到沟通协作的重要性。同时，设立跨部门沟通奖励机制，对在沟通协作方面表现优秀的部门和个人进行表彰，激发各部门主动沟通的积极性。例如，每月评选“最佳沟通团队”，给予一定的物质奖励并颁发荣誉证书，营造良好的沟通氛围。其次，搭建高效沟通平台。利用信息化技术搭建统一的沟通协作平台，打破信息壁垒。各部门可以在平台上实时发布工作动态、共享文件资料、发起沟通请求。最后，建立协同合作机制。梳理跨部门业务流程，明确各部门在不同业务中的职责和工作标准，制定详细的合作规范和流程手册。

　　3.5引入智能化预算管理工具

　　在高校预算管理过程中，引入智能化预算管理工具，可采取以下对策：其一，加强信息化建设。高校应加大对预算绩效管理系统的投入力度，升级系统功能，提升数据整合能力。通过接口开发等技术手段，实现财务系统、教学管理系统等多系统的数据互通，确保预算编制能获取全面准确的数据。其二，提升数据分析能力。组建专业的数据分析团队，或对现有人员进行数据分析培训。运用数据挖掘、统计分析等方法，深度剖析预算执行和绩效数据，及时发现潜在风险和问题，为预算决策提供科学依据。其三，推动新技术应用。院校要增加对新技术应用的支持，如设立新技术应用专项基金，鼓励教师和管理人员探索新技术在预算管理中的应用，提高预算管理的智能化水平。

　　4结束语

　　高校预算绩效管理是一项系统且长期的工作，对高校资源优化配置和高质量发展意义重大。在“效果导向”的要求下，尽管当前高校预算绩效管理存在诸多问题，但通过构建科学的绩效目标体系、完善评价指标体系、强化预算管理执行监控、搭建跨部门协同平台以及引入智能化预算管理工具等策略，有望解决这些问题。未来，高校需持续关注预算绩效管理的动态发展，不断优化管理策略，以适应高等教育发展的新需求，提升自身综合实力和办学效益，在激烈的竞争中实现可持续发展。

　主要参考文献

　　［1］董策，郑冰婵，王玮.基于“效果导向”的高校预算绩效管理研究［J］.中国科技投资，2024（31）：100-102.

　　［2］孙超，栾好利，魏宏纯.教师岗位绩效考核实施效果略论：基于沈阳工程学院的实践［J］.中国外资，2012（8）：283-284.

　　［3］王雪冬.基于“效果导向”的高校预算绩效管理初探［J］.当代会计，2020（9）：32-33.

　　［4］邬敏燕.基于“效果导向”的高校预算绩效管理初探［J］.教育财会研究，2013，24（4）：38-42.

　　［5］王玉环.以“效果导向”为基础的高校预算绩效管理分析［J］.现代经济信息，2015（10）：218-219.