［摘要］乡村振兴战略自党的十*大提出以来，在推动农村发展、提高农民生活水平方面取得了显著成效，但农村公共管理体系仍面临诸多挑战。K地区作为乡村振兴的典型代表，其农村公共管理体系在政策执行效能、工作方式创新、本土地情把控以及人才留存招引等方面面临诸多挑战。本文通过分析K地区农村公共管理现状，提出了一系列优化建议，旨在推动农村公共管理体系的完善，探索新形势下乡村振兴战略的深入实施。

　　［关键词］乡村振兴；农村公共管理；体系优化

　　0引言

　　K地区作为乡村振兴的重点区域，其农村公共管理体系的优化对推动当地经济、社会、文化的全面发展具有重要意义。然而，当前K地区农村公共管理体系仍存在政策执行力效能不足、工作方式创新性不够、对当地发展情况把控不准和人才队伍建设薄弱等问题，制约了乡村振兴战略的深入实施。因此，本文旨在通过深入分析K地区农村公共管理的问题，提出因地制宜的优化建议，为乡村振兴战略的落地生根提供有力支持。

　　1乡村振兴背景下优化农村公共管理体系的意义

       1.1推动农村经济繁荣与社会发展

　　乡村振兴战略的提出，旨在推动农村地区的全面发展，而通过构建科学、高效、民主的农村公共管理体系是实现这一目标的重要手段之一。加强基层党组织执行力建设，从表面看，是为了贯彻落实党的路线方针政策和党*央的决策部署，但从本质看，党的路线方针政策和党*央的决策部署代表的是最广大人民群众的根本利益，是对基层人民群众根本利益诉求的回应[1]。优化农村公共管理体系，可以加强农村基础设施的建设，满足人民群众日益增长的物质文化需求，吸引更多的人才和资源回流农村，增强农村地区的吸引力和竞争力，促进农村经济的持续健康发展。

　　1.2提升农村治理效能与现代化水平

　　优化农村公共管理体系不仅是实现乡村振兴的必然要求，更是提升农村治理效能与现代化水平的关键所在。有效的治理体系能够确保农村地区的政策制定和执行更加符合当地的实际需求，进而增强政策的有效性和适应性[2]。一方面，引入现代管理理念和技术手段，如电子政务、大数据分析大屏等，可以实现农村公共资源的精准配置和高效利用，促进农村公共服务的均衡化，确保每个农民都能享受到基本的公共服务，从而增强农民对乡村治理的满意度和认同感，显著提升治理效能与现代化水平。另一方面，现代化治理要求治理主体多元化、治理方式法治化、治理手段智能化，通过提升农村智能化治理手段，如智能监控、预警系统等，可以提高农村治理的精准度和时效性，促进农村经济的转型升级和绿色发展，为农村社会的稳定发展提供有力保障。

　　1.3增强农村居民法治观念与法律意识

　　乡村振兴，法治先行。优化农村公共管理体系是构建和谐乡村社会、保障农民合法权益、促进农村稳定发展的基石。第一，优化农村公共管理体系，有助于普及法律知识，提升农民的法律素养。基层组织通过开展法治宣传教育活动、提供法律咨询和援助等方式，确保农民在日常生活中能够接触基本的法律常识，在处理邻里纠纷、家庭矛盾等问题时更加倾向于通过法律途径解决，减少农村社会的矛盾和冲突，维护农村社会的和谐稳定。第二，优化农村公共管理体系，有助于减少农村地区的违法犯罪行为，提升农村社会的整体文明程度。部分农村地区仍存在诸如“法不责众”和“人情大于法”等传统观念，迅速建立并推广人人遵守法律、事事依法办理的良好社会规范显得尤为重要。第三，优化农村公共管理体系，有助于推动农村基层治理结构的完善。鼓励农民、社会组织等多元主体参与乡村治理，可以有效加强村民自治，推动农村法治建设向纵深发展，形成政府主导、社会协同、农民参与的乡村治理格局。

　　2农村公共管理体系存在的主要问题分析

       2.1乡村振兴系列政策执行力效能不足

　　随着新农村建设工作发展的推进，乡村振兴系列政策执行力效能不足是阻碍农村公共管理体系优化的关键问题。首先，政策执行存在偏差。尽管乡村振兴政策具有明确的目标和方向，但在具体执行过程中，基层执行者管理能力欠缺，工作的推进和执行力等工作能效表现一般，影响了基层工作开展的积极性和主动性。其次，政策执行力度不够。由于缺乏足够的决心和力度，K地区在推进乡村基础设施建设、提升公共服务水平等方面效果不佳，无法调动农民的积极性，使得政策目标难以实现。最后，缺乏有效的政策宣传和监督反馈机制。农村公共管理体系的优化不仅能促进乡村振兴政策的深度执行，更是保障各项政策“人人应知”的前提。

　　2.2基层组织工作方式创新性不足

　　基层组织工作方式创新性不足是农村公共管理体系中亟待解决的问题，它不仅关系到农村公共管理体系的服务效率与质量，还直接影响到乡村振兴战略的整体推进。一方面，受K地区地理环境、工作条件的影响，该地区的基层组织人员由村民自然推选和体制下公开招录考试、审查录用两部分构成。长期受到区域环境与家族式工作氛围的影响，许多农村基层组织仍习惯于沿用传统的工作方式，难以适应农村社会的多元化和复杂化要求，忽视农民对文化、教育、医疗等多元化服务的需求。另一方面，K地区地处偏远，相较于经济发达地区的新农村建设，这里的资金、人才、技术等创新资源更为匮乏。K地域的经济发展水平相对较低，基层组织在创新投入上往往心有余而力不足，基层人员在创新工作方式的过程中阻力较大，在缺乏专业人才和技术资源的情况下很难达到预期效果。

　　2.3对当地发展情况把控能力显著不足

　　驻村工作是立足K地区自身稳定和发展实际需要，以加强基层组织建设、充分发挥人民群众在社会治理中的作用为宗旨，实施的一项惠民工程[3]。基层组织对当地地理、人文、经济等发展情况缺乏深入了解与认识，是阻碍K地区农村公共管理体系优化的重要因素之一。随着基层组织人员体制下公开招录的比例越来越大，工作人员受工作年限、阅历、生活背景等因素的影响，缺乏对当地实际情况的深入了解，管理者在制定政策、提供公共管理服务时往往难以做到因地制宜，导致政策和服务与当地实际需求脱节，既浪费了公共资源，也有可能引发农民的不满和抵触情绪。同时，部分少数民族基层工作人员对国家通用语言文字的掌握能力较差，语言不通顺、语言表述歧义的状况时有发生，这不仅影响组织工作之间的交流，更会影响政策决定的传达，也难以提升基层组织工作人员的素质和能力。

　　2.4面临高素质专业人才流失问题

　　受K地区地理环境、经济水平、政治政策等因素的影响，这里的农村公共管理体系优化正面临高素质专业人才流失的问题。从经济因素来看，K地区相较于大城市地区经济发展水平较低，薪资待遇、晋升空间以及生活质量等方面存在明显差距，这使得许多高素质人才更倾向于选择大城市作为职业发展目标。从基础设施配套来看，农村地区的基础设施建设相对滞后，交通运输、信号通信、教育资源、医疗水平等都限制了专业人才的流动和发展，加之部分农村地区在政策制定和执行中缺乏灵活性和创新性，导致对高素质人才的吸引力不足。从K地区的教育资源分配来看，农村地区优质教育资源相对稀缺，导致该地区的孩子在接受教育阶段与经济发达地区存在差距，难以培养出足够数量的高素质专业人才，未形成有效的人才回流。

　　3优化农村公共管理体系的有效路径

　　3.1强化基层组织执行力，确保乡村振兴战略落地

　　农村基层组织作用的发挥，影响着农村公共管理体系的构建效果，更是确保乡村振兴战略落地的先决条件。第一，加强基层党组织建设，提升党组织领导力。鼓励党员积极参与农村公共管理事务，通过加强党员教育培训、完善党组织结构等方式，提升基层党组织的领导力和战斗力，确保党组织在农村公共管理中的核心作用。第二，农村基层组织应增强政策制定的科学性和可操作性。决策者应充分考虑K地区的实际情况，明确政策目标和实施路径，避免过于理想化、脱离实际的决策，确保政策具有可操作性。第三，不断提升基层组织的服务意识和服务能力。基层组织之间应加强协作能力，积极整合日益多元分散的社会力量，汇聚成“访民情、惠民生、聚民心”的强大民生工程力量，形成多元的社会治理主体，以保障农村公共管理体系的不断优化。

　　3.2创新基层组织工作方式，提升治理效能

　　创新基层组织工作方式、提升治理效能是优化农村公共管理体系的重要路径，更是推动K地区乡村振兴战略落地的关键。首先，增强基层组织的信息化手段应用。信息化手段能帮助基层组织在农村公共管理事务中减负增效，实现对工作执行的实时监控、精准分析和高效处理，例如建立农村公共管理信息系统，快速完成对基层组织工作的技术迭代，提高治理效能。其次，积极推动基层自治与多元共治手段相结合。做实群众工作，不仅能提升广大农民的思想政治觉悟，还能加强群众与基层组织的联系，通过建立村民议事会等自治组织，让农民群众在决策、执行和监督等各个环节中发挥更大作用。最后，注重基层服务导向和精细化管理。人民群众永远是基层服务工作的出发点和落脚点，应以人民群众的需求为导向优化农村公共管理体系，对各类管理事务进行细致分类和精准施策，确保每一项工作都能落到实处、取得实效。

　　3.3加强发展情况把控能力，提升农村公共管理精准度

　　优化农村公共管理体系应充分把控K地区发展情况，保障农村公共服务的准确性与时效性。第一，推广数字化管理工具，加强信息化建设。基层决策者应积极推动农村地区宽带网络、移动通信等基础设施建设，鼓励基层工作人员使用数字化管理工具，实现基层组织和农民之间的信息传递。第二，建立农民意见征集机制，充分听取农民意见。快速发展的新农村建设对农村公共管理提出了更高要求，只有积极拓宽农民利益诉求渠道，在法律保障下，让为民解忧、为民办实事落到实处，农村公共管理才能充分发挥作用。第三，制定和完善应急预案，提高对突发事件的响应能力。根据K地区的发展情况，应利用现代信息技术建立农村应急预警系统，实现对自然灾害、公共卫生事件等突发情况的实时监测和预警，明确应急响应流程、责任分工和救援措施，以提高基层管理者的应急响应速度。

　　3.4吸引和留住高素质专业人才，助力农村公共管理

　　人才队伍的建设与人才的引进是保障农村地区公共管理工作取得预期效果的重要举措[4]。根据K地区的经济水平、教育条件以及政策倾斜，改变以往以人才招录引进为主的模式，以适应新时代基层实际工作的需求出发，激活农村本地人才队伍建设，既要留得住人，又要反哺育人。一是注重村民选举的人才储备，积极倡导村民推选出真正能够带领村民感党恩、听党话、跟党走的，政治上过硬、能力上过关、行动力过强的基层组织领路人。二是注重大学生“村官”的人才培养。如通过组织返乡大学生积极参与家乡建设活动，增加返乡大学生对家乡的认同感、融入感，让返乡大学生感受到家乡的新变化和未来发展的红利，形成从输血到造血，实现自我反哺、“后继有人”的育才之路。三是制定和完善人才政策，通过提供更具竞争力的薪资待遇、良好的工作环境以及广阔的发展空间等，吸引和留住人才，为农村地区的经济社会发展和公共管理建设提供有力的人才保障。

　　4结束语

　　K地区在优化农村公共管理体系的过程中，应注重深入关注与分析当地发展情况。通过强化基层组织执行力，积极引入信息技术能力创新工作方式，精准把控本地发展情况，吸引和留存高素质专业人才等措施，为K地区的乡村振兴战略深入实施提供有力支持，推动当地经济、社会、文化的全面发展。

主要参考文献

　　［1］云电军，郭建，李树旗.基层党组织执行力建设的百年探索：理论与实践［J］.沧州师范学院学报，2024，40（2）：20-26.

　　［2］陈俊生.乡村振兴视域下农村公共管理问题与对策［J］.农村经济与科技，2023，34（24）：208-211.

　　［3］张芸嘉，穆军全.组织动员视角下“访惠聚”推进边疆基层治理现代化的机制探析［J］.领导科学论坛，2023（6）：92-95，100.

　　［4］吴优.乡村振兴视域下农村公共管理问题与对策研究［J］.农村实用技术，2023（11）：75-76.