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新形势下公立中小学校国有资产管理探讨论文

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2025-07-01 17:48:54    来源:    作者:xuling

摘要:近年来,国家在教育领域不断增加财政资金投入。加大教育投入在大力推进社会经济发展的同时,切实保证了我国教育的可持续发展,并有力推进了我国教育现代化进程。

  [摘要]近年来,国家在教育领域不断增加财政资金投入。加大教育投入在大力推进社会经济发展的同时,切实保证了我国教育的可持续发展,并有力推进了我国教育现代化进程。新形势下,国内公立中小学校围绕提升教育教学质量这一核心目标,不断加强自身管理,持续推进教育相关资产的购置与使用。随着公立中小学校国有资产规模日益扩大,学校应合理配置和高效使用国有资产,不断提高资产管理与使用水平。基于此,文章首先阐述公立中小学校加强国有资产管理的必要性,然后分析公立中小学校国有资产管理存在的问题,最后提出相应的对策,以供参考。


  [关键词]中小学校;国有资产;资产管理

  0引言


  自2021年4月1日起施行的《行政事业性国有资产管理条例》将行政事业性国有资产纳入法治轨道,开启了行政事业性国有资产管理法治化的新篇章,为我国行政事业单位国有资产管理指明了方向。在专门性行政法规出台的背景下,公立中小学校需要以此为指导,积极分析学校在国有资产管理方面存在的问题,以问题为出发点,有针对性地寻找解决措施。


  1公立中小学校加强国有资产管理的必要性


  1.1加强国有资产管理是公立中小学校的重要职责


  我国公立中小学校不以营利为目的,属于公益性事业单位,本身不可开展经营性活动和商业活动,其中义务教育阶段开展的一切管理及教学工作的资金均来源于中央财政与地方财政拨款,而高中阶段人员支出及生均公用经费也来源于财政拨款。因此,公立中小学校的资产具有国有属性,国家拥有资产所有权,学校拥有资产管理权与使用权。学校一方面需要充分利用现有国有资产开展自身建设及教育教学活动,另一方面要充分履行国有资产安全管理职责。这不仅是学校借助国有资产提升自身教学水平的有效措施,还是公立中小学校作为国有资产管理者与使用者应履行的一项重要职责。


  1.2加强国有资产管理是中小学校有效履职的重要保障


  一直以来,我国公立中小学校的各项经费均来源于中央财政与地方财政。随着我国教育市场的扩大、教育要求的提高,财政支持与学校资金需求之间的矛盾日益突出。在此情况下,公立中小学校要想切实履行自身职责,保障我国教育事业持续健康发展,就必须做好自身的管理工作,尤其要做好国有资产管理工作。这能在杜绝国有资产流失与浪费的同时,积极发挥学校的主观能动性,进一步探索国有资产高效化与精益化管理的手段,以保证学校各项工作顺利推进。

  1.3加强国有资产管理是国有资产保值增值的关键


  作为国有资产的管理者与使用者,公立中小学校需要通过规范的资产管理与使用,实现自身管理水平的提升和教育教学能力的提升。同时,公立中小学校还肩负着实现国有资产安全管理与保值增值的重要责任与使命。加强对国有资产的管理,能防止国有资产浪费与流失,并充分发挥国有资产的价值,促进国有资产保值增值。因此,公立中小学校必须加强国有资产管理,以实现国有资产的保值增值1。


  2公立中小学校国有资产管理存在的问题


  2.1资产管理制度执行不到位


  目前,公立中小学校在执行资产管理制度的过程中仍然存在不足,导致制度执行不到位。例如,部分学校虽然制定了资产管理制度,但在思想认识上未给予足够的重视,未能真正将国有资产的购置与管理并重。还有一些学校虽然依照政策制定了相应的制度与执行标准,但在具体执行过程中仍然将资产购置的重要性置于管理之上。还有部分学校虽然在制度上反复强调采购审批与把关工作的重要性,却在执行上对存量资产的日常管理与使用监管不够重视,使国有资产管理缺乏风险应对及控制措施,从而导致管理效率低下。此外,部分学校对国有资产管理的认识仍然较为被动和不积极,仅仅将避免国有资产流失作为管理工作的唯一要求,在资产有效利用和资产精益化管理,以及国有资产保值增值方面缺乏足够认识和重视。例如,固定资产缺乏日常维护,设备不及时更新和改造,影响了资产的使用寿命;未动态掌握资产使用状况,对闲置的教学仪器设备、家具等资产未形成待盘活资产清单,对闲置资产盘活的主动性不足,思考不深,未通过共享、调剂、出租等方式推动资产盘活和利用,无法实现从源头上节约财政资金。此外,还有一些学校存在资产管理流于形式,不重视无形资产管理,以及管理人员缺乏责任心与主动性等问题,从而造成一些国有资产流失、损毁、账实不符等问题。这不仅极大影响了学校工作的正常开展,还对国家造成了严重的经济损失。


  2.2缺乏专业的管理人才


  从目前公立中小学校国有资产管理的人员配置及人才结构来看,真正具有国有资产管理经验与理论知识的专业人才较少。大部分学校未设置专门的资产管理部门,也未配备专业的资产管理员,资产管理员大多由教师、总务处领导或财务人员兼任。非专业人员缺乏分析研究能力,资产管理意识淡薄,工作只是停留在利用软件登记资产入账、计提折旧、资产处置等方面,且缺乏奖惩措施,身兼数职的管理人员积极性不高,导致国有资产的领用登记、变更登记不全面,定期盘点无法落实。另外,现有资产管理员的专业素养和业务能力不高,从而导致管理制度和执行细则无法落到实处,同时在管理上难以保证资产安全及保值增值。虽然国有资产管理是财务管理的一个分支,但公立中小学校国有资产管理具有一定的特殊性。中小学校的资产类别繁多,由财务人员兼任资产管理员一方面增加了财务人员的工作负担,另一方面违反了财务制度中不相容岗位相分离的管理要求,严重影响了学校国有资产管理工作的规范性。


  2.3对相关政策的细化不充分


  虽然国家出台了《行政事业性国有资产管理条例》,但国家政策无法为学校国有资产管理工作提供细节上的指导。为了实现预期管理目标,学校需要根据自身情况对指导性文件加以细化。例如,公立中小学校不仅需要优化国有资产管理制度,还需要将国有资产管理制度与学校现有的采购工作、预算编制及基建转固等制度有效衔接,只有这样,才能围绕加强国有资产管理这一工作目标实现全面的管理升级与规范化建设。但目前,许多学校没有充分开展细化与衔接工作,没有从自身情况出发开展国有资产管理工作,这不仅无法获得预期管理成效,还会因为管理制度与实际存在较大差异而影响到学校的日常管理工作2]。


  3新形势下公立中小学校国有资产管理的对策


  3.1加强宣传教育,重视人才培养


  首先,公立中小学校应设立资产管理部门,引进具备资产管理专业能力和信息技术应用能力的复合型人才,使资产管理员的工作水平达到国有资产管理要求。其次,学校要切实围绕国家出台的相关条例与管理工作规范,加强对资产管理人员的培训,不仅要加强资产管理团队在资产管理范围、管理要求等方面的培训,还要结合本校具体情况有效开展固定资产全生命周期管理、资产与采购、资产与预算、有形资产与无形资产、资产报告编制等方面的培训活动,以切实保证管理团队既对国家要求有充分了解,又能有效结合学校实际情况(资产类型、资产特性、资产管理风险点、资产管理侧重点等)做好具体管理工作,为实现国有资产安全管理与保值增值奠定坚实的人才基础。最后,学校应树立全员参与的理念,加强宣传教育,让全体教职工了解资产管理制度,强化责任意识,使其能够在教学活动中自觉维护资产安全。


  3.2优化国有资产管理体系


  要想做好国有资产管理工作,公立中小学校不仅要重视国有资产管理的制度建设,还要以提升国有资产管理质量为目标进行国有资产管理体系的建设。公立中小学校应从多个方面优化国有资产管理体系:


  第一,优化国有资产管理制度。国有资产管理制度应包括资产管理计划制订、管理部门设置、部门职能确认,以及资产核算、资产登记、资产保管、资产报废处置、资产清查与档案管理等各项工作的具体内容和执行规范。第二,优化国有资产管理内控制度。学校应围绕国有资产管理要点,以降耗增效为根本原则,进一步优化国有资产管理内部控制制度。加大对资产管理部门、资产使用部门、财务管理部门工作的监管力度,并确定控制关键点;加强对资产盘查清点工作规范性与有效性的评价;严格落实台账、实物与资产卡片上的信息数据相符的监管要求;严格监管资产使用的合规性;严格审查资产购置审批的科学性与可行性;严格审查资产核算的准确性等。第三,重视资产管理与预算管理一体化建设。以国有资产安全管理及保值增值为目标加强资产管理与预算管理融合,是现代公立中小学校优化国有资产管理体系的重要一步。资产购置预算编制应以现有资产、可替代资产为基础,杜绝资产重复购置和资产浪费,并杜绝部门资产购置申请中的盲目攀比现象。第四,规范资产核算基础工作,严格按照政府会计准则制度加强资产核算,实现对资产的准确计量³。

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  3.3提升国有资产管理信息化水平


  第一,资产管理业务纳入预算管理一体化平台后,要将资产管理融入预算管理各环节,促进资产管理与预算管理、会计核算等业务的有机融合。目前,很多学校的国有资产管理工作只停留在资产卡片登记、报废、计提折旧等业务上,对此,应按照内控制度要求,将资产验收入库、领用出库登记、资产维修维护(含新增维修配件管理、改扩建等)、资产使用者变更登记等日常管理工作信息化,借助预算管理一体化平台掌握实时、准确、全面的资产动态数据。通过对国有资产的实时追踪管控,合理调配闲置资源,做到物尽其用,使国有资产的价值最大化发挥出来,并全面加快国有资产购置、验收、入库、领用及报废回收等一系列工作的智能化建设。第二,资产管理员在固定资产验收入库时应严格盘点、质检、核对,验收入库后及时在资产上粘贴资产信息标签,对资产进行照片采集,利用二维码的唯一性杜绝资产管理中盘点不清、账实不符、资产流失等问题,保障国有资产安全完整。开展信息录入工作时,对于购买时间短、信息较全的资产,应做到应录尽录,并上传相关附件信息;对于年代久远、信息记录不全的固定资产,应通过走访、查证等方式逐步完善相关信息,以保障国有资产信息化管理的效果。第三,要想切实提升国有资产管理效能,最大限度提高国有资产的经济效益,学校应当切实提升内部信息互通与共享水平,打破部门间的数据壁垒与消除传输阻碍,从学校全局高度盘活国有资产,提升资产优化配置水平。第四,要加强国有资产管理效能的数智化分析软件开发和应用,不断改进管理策略,实现国有资产精细化管理[4]。


  3.4加强国有资产管理绩效考核、激励及问责机制建设


  第一,在考核方面,严格落实《行政事业性国有资产管理条例》中关于考核机制的规定,建立健全相关检查机制,制定科学规范的考核办法,并针对资产管理观念、宣传工作开展、管理机构设置、人员培训、岗位配置、制度建设与执行等一系列内容进行考核细化,增强考核的针对性。第二,在考核指标与权重方面,设置资产利用率、资产报废率、资产实物完整率等相关指标,并科学设置权重。第三,在绩效评价方面,必须坚持定性与定量结合、公平与效率结合,避免一刀切的评价方法,保护被考核部门及人员的合法权益。通过对资产购置、资产使用、资产管理以及资产处置等一系列工作的严格考核,实现有效的监督和管理。对考核中存在问题的部门严肃问责,限期整改,并不定期检查整改问题,杜绝“旧病复发”。第四,在激励方面,坚决推行公平、公正、公开的奖惩制度,重视激发学校管理部门及管理人员在管理上的主观能动性,使其保持对新理念、新方法的学习主动性和学习热情,并对提出建设性管理建议的部门及个人给予奖励。第五,在问责方面,突出结果导向,将国有资产管理情况纳入经济责任审计中,突出全面性、有效性,以审促管,对履责不力的管理人员坚决严肃问责,不断提高学校管理人员对管好、用好国有资产的重视程度5。


  4结束语


  加强国有资产管理对事业单位而言具有多方面的现实意义。近年来,国家进一步提高了对行政事业单位国有资产管理的要求,并通过颁布条例为行政事业性国有资产的规范化管理指明了方向。但是,目前仍有一部分公立中小学校在国有资产管理工作中存在问题。公立中小学校应当立足问题及学校实际情况,围绕国有资产的安全管理与保值增值不断优化国有资产管理体系,重视人才培养,积极引入信息技术,并加强国有资产管理绩效考核、激励及问责机制建设,从而提升国有资产管理水平。


 主要参考文献


  [1]乔春梅.事业单位资产管理内部控制思考[J].合作经济与科技,2023(10):112-114.


  [2]孙金玉.行政事业单位资产管理信息化探讨[J].财讯,2020(27):167-168.


  [3]李晋.事业单位国有资产管理信息化的应用研究[J].财会学习,2022(4):142-144.


  [4]黄弘.行政事业性国有资产管理工作的思考:基于绍兴市的管理实践[J].行政事业资产与财务,2020(11):1-3.


  [5]张晓敏.对事业单位国有资产管理的思考[J].中国农业会计,2024(5):43-45.