[摘要]社区社会组织是参与基层社会治理的重要主体之一，其在链接社会资源、化解社会矛盾、培育公民自治能力等方面发挥着重要作用。文章基于增能视角，结合已有相关研究成果，通过实地考察，进行典型社区社会组织深入访谈，探究当前社区社会组织发展的困境，并对其现实能力提升要素进行分析，最后从个体主动、外力推动两个维度提出社会工作介入社区社会组织能力提升的路径，以保障社区社会组织健康有序发展，满足居民多样化需求。

　　[关键词]增能；社会工作；社区社会组织；能力提升

　　0引言

　　社会组织是社会建设、社会管理以及多元治理结构的重要主体之一，可以有效弥补新型治理模式下“政府失灵”的不足。将社会组织纳入社会管理体系，培育和规范公民社会组织的发展，是社会构建与管理的基本要求。建构一种能持续调解社会利益关系的机制，是社会构建与管理的核心任务，也是当前社会治理创新和构建社会主义和谐社会亟待解决的问题。

　　社区社会组织作为社会组织体系中不可或缺的部分，在推动社区建设与深化社区治理的过程中发挥着积极作用。随着社会治理难度的增加，在党和政府的高度重视下，一系列重要政策文件多次提及并强调了社区社会组织在公共服务和社区治理中的作用，并为这些组织参与提供了方向性指导。为改变社区发展方式，完善社区治理体系，激发社会组织活力，加强社会工作服务机构建设和提升专业人才能力，全面提高社区治理和社区服务精细化水平，多个地区已经在探索社区社会组织的发展方面进行了有益的实践。

　　1社区社会组织发展面临的困境

　　当前，我国社区社会组织发展呈现出显著的政府主导特征，居民参与度存在两极分化现象，即“小众参与”与“大众参与”并存，社区发展表现出不平衡性。学术界对社区社会组织发展问题进行了广泛探讨，本研究以浙江省的典型社区社会组织发展为案例，分析其发展现状，提炼出当前该领域面临的主要困境。这些困境揭示了社区社会组织在建设方面的能力不足，反映了其在社会治理中作为桥梁角色的功能受限，以及其社会治理承接职能的局限性。

　　1.1政府层面

　　1.1.1政策法规不健全，难以充分发挥作用

　　政府已制定一系列政策法规，旨在促进社会组织参与社区治理，然而仍存在一定的立法空白区域，导致未能充分发挥作用。2016年，《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(以下简称《意见》)中提出“大力培育发展社区社会组织”,旨在通过政策引导促进社区社会组织的壮大与规范化发展；同时，提出“降低准入门槛”,这从侧面说明当前中国社区社会组织的发展尚处于政府主导、失衡发展的状态。

　　1.1.2干预过度，缺乏自主性

　　社区社会组织具有强烈的“行政色彩”,具体表现：一是政府在社会组织成立过程中处于决定性地位，政府在登记管理、人事安排等环节参与较多，很多社区社会组织的成立是基于政府的工作需要而非社区工作实际需求；二是项目开展、资金来源等方面，高度依赖政府的资金与政策扶持，难以摆脱对政府的依赖，进而影响了其自主决策与发展的能力。

　　1.2社会层面

　　1.2.1组织信任度较低

　　社区社会组织是连接政府与居民的重要纽带，在促进社区和谐稳定与持续发展中扮演着重要角色。然而，当前这些组织普遍面临着社会成员及居民群体对其信任度不高的挑战。具体来说，社区社会组织在公益性方面未能充分满足居民的期待，居民普遍认为这些组织在运营中过于追求经济效益和短期目标，忽视了其公益性质。此外，社区社会组织在资源上更多依赖政府资金支持，不仅削弱了其独立性和自主性，而且影响了公众对其的信任。同时，一些组织可能存在形式主义倾向，未能充分了解居民的实际需求和利益，进一步影响了居民对组织的信任感。

　　1.2.2社会成员参与率较低

　　社区社会组织参与社会治理过程中，人员缺失问题较为突出，表现为社区成员的参与率低、成员稳定性差，究其原因，是志愿者资源的匮乏与不稳定。社区社会组织工作的推进主要依赖志愿者，但目前很多志愿者加入组织是一时兴起，服务时长也较短，难以形成长期稳定的支持力量。同时，志愿者队伍老龄化现象明显，参与活动的老年人占比较大。虽然老年人对社区事务较为熟悉，但他们往往缺乏对新事物、新方法的兴趣与学习能力，或者由于健康等个人原因不得不退出组织，进一步削弱了组织的稳定性，影响组织的服务质量。

　　1.3自身层面

　　1.3.1资金短缺，社会资源整合能力有限

　　资源是组织存续与发展的基础，也是维系组织运行的必要条件。国家出台的一系列政策文件积极倡导各地政府加大对社区社会组织的财政资金投入，支持社区社会组织开展多样化的社会服务项目，并鼓励社会资本的支持。然而，因各组织规模不一，资金支持力度各异，其获取资金的主要方式为政府拨款、社会捐赠、收取会费等。实际上，许多社区社会组织的活动频率较低，获得的经费有限，导致其社会资源整合能力较弱，一定程度上削弱了组织的权威性。

　　1.3.2专业人力资源短缺，人才吸纳能力不强

　　根据民政部发布的《2022年民政事业发展统计公报》,截至2022年年末，全国范围内注册的社会组织总数达89.1万个，展示了社会组织蓬勃发展的态势。与此同时，全国基层群众性自治组织数量亦不容忽视，其总数为60.7万个，彰显了基层治理结构的广泛覆盖和深度渗透。然而，在数量增长的背后，人力资源的配置与需求之间仍存在结构性矛盾。截至2024年社会工作者考试收官，全国范围内持有社会工作者职业资格的专业人才数量已达到116.1万人，但对于庞大的社会组织与基层自治组织而言，专业人力资源的供给仍显不足。人力资源是组织运行的重要保障，根据组织规模的不同，主要分为组织管理人员、专职人员等受薪人员与志愿者等非受薪人员，由于薪资水平相对较低且激励机制不够完善，在吸引和留住专业人才方面面临严峻挑战。专业人才的匮乏导致组织服务质量与居民期望之间产生差距，进而形成连锁反应，威胁到组织的社会认可度，居民满意度和信任度下降，削弱了组织的稳定性和活动的持续开展能力，对组织的长远发展构成潜在威胁。

　　1.3.3绩效较低，组织间缺乏合作

　　当前，社区社会组织面临着绩效低下和组织间合作机制匮乏两大严峻挑战。组织绩效主要是指组织所提供的产品和服务满足需要的程度，体现在组织形象、知名度、经费、生存、活动、规模等各个方面。许多组织面临绩效较低的困境。首先，从资源获取的角度来看，组织绩效低下直接反映其在资源获取上的能力不足。经费的短缺影响组织活动的规模与频率，进而削弱了其服务社会的能力和成效。其次，组织知名度的高低也影响着组织绩效。知名度的缺乏不仅会影响组织的品牌形象，还可能降低其吸引社会资源的能力，从而进一步加剧组织绩效低下。此外，组织间合作不紧密也是导致绩效较低的重要因素之一。社区社会组织与政府、企业、不同层次的社会组织之间都有不同程度的合作，但以单向合作为主。从合作数量来看，政府与社区的合作占绝大多数，而与其他机构合作较少，缺乏互动、合作和共享机制，限制了组织间资源的有效流动和优化配置。

　　2社区社会组织能力提升要素分析

　　根据学术研究与实地考察典型社区社会组织的结果，这些组织存在的困境主要是自身能力的不足，这是制约组织发展的核心问题。

　　“组织能力”这一术语，最初由实验胚胎学者韦斯(P.A.Weiss)提出，已得到多维度的扩展与深化。广义的组织能力体现在环境、输入、转化、输出和反馈各个环节；狭义的组织能力仅指组织将投入转换为产出的能力1。对于社区社会组织而言，其能力涉及社区共同体的资源整合利用能力，社区自组织网络的结构和发育程度，社区居民自主参与社区公共事务和社区活动的状况，社区共同体的自我管理能力，社区共同体的自我服务能力，社区共同体的自我教育、自我约束、自我调解纠纷的能力等6个方面[2]。综合学界成果与实际工作经验，本研究罗列了一份社区社会组织能力要素清单(见表1),旨在为组织能力培训的内容设计与实施提供参考依据。

　　3社会工作介入社区社会组织能力提升的路径

　　增能理论起源于西方，索罗门(Soloman)于1976年出版《黑人的增能：被压迫社区里的社会工作》,标志增能理论开始被应用于社会工作专业领域[³。在社会工作中赋权增能并不是简单地“赋予”个人或组织权力，而是运用专业的方法、技巧去挖掘或激发个人或组织的潜能4。

　　社区社会组织能力不足问题，既源于个体成员自身能力的局限性，也体现在组织与各方互动中人际交往障碍，同时还受环境因素的影响和制约。社会工作强调“助人自助”“案主自决”,在社会工作者的引导下，善用增能理论，发挥社会工作专业优势，从个体主动和社会推动两个方面提升社区社会组织能力，凭借自身力量解决遇到的问题，使其主体性得到充分发挥，进而实现可持续发展。社会工作介入社区社会组织能力提升分析框架如图1所示。

　　3.1个体主动：激发组织潜能

　　在赋权增能的实践中，应着重提升社区社会组织的自我效能感、自我意识以及权力感。通过增能，社区社会组织的能力得到全面提升，不仅激发了内在凝聚力和驱动力，还提高了外部环境的行动力和影响力。

　　3.1.1自我效能感的强化

　　自我效能感的提升主要包括个人和人际关系两个维度。在个人层面，社会工作实践应着重激发个体潜能，提升个人能力，发挥主观能动性，使服务对象意识到自己具备解决问题的能力，进而适应和改善所处环境。可以通过个性化辅导、领导力工作坊等形式，帮助服务对象建立自信，相信自己能够成为变革的推动者。在人际关系层面，鉴于个体处于复杂的社会关系网络中，并与周围环境相互影响，通过有效的人际沟通与互动来获取解决问题的途径。社区社会组织可以视为一个整体，也可以代指组织中的管理者、骨干等工作人员，由于能力、个人自信心等可能影响自我肯定，社会工作介入旨在强化成员的自我肯定，增强其沟通能力、领导力、规划能力和人际交往能力等，进而提升其自信水平和自我效能感。

　　3.1.2自我意识的强化

　　培育并激发社区社会组织及其工作人员的权利意识和参与能力是赋权增能的核心。这一过程旨在确立组织人员作为行动主体的地位，增强其权利意识，鼓励其形成积极争取权益的态度，提升其处理公共事务和解决集体问题的能力。这种能力的提升应依托于具体事务与项目，在实践中不断增强自我效能感。通过举办讲座、小组活动、督导等多种形式，可以有效提升成员的素养，增强其沟通表达能力和自信心，激励成员充分发挥主观能动性，引领居民积极参与社区治理活动。

　　3.2外力推动：构建组织能力可持续发展外部支撑体系

　　赋权过程往往涉及个体或群体掌握的生活技能、危机应对能力及基本常识的积累，外力推动模式强调外部支持的作用，即通过环境层面的增能，改变不利于自助的制度和规则，减少环境制约，进而引导社会政策的调整，实现环境层面的增能目标。此模式旨在激活社区社会组织的能力，引起社会各界对社区社会组织及其发展困境的关注，消除无权状态或获取资源的障碍，通过主体与客体间的互动，不断推动增权过程，实现社区社会组织能力的持续提升。

　　2021年，《中*中央国*院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(以下简称《意见》中提出，完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。这一政策导向强调了在外部力量的积极推动下，这些社会力量作为关键驱动力，共同影响着社区社会组织能力提升和发展进程。具体而言，通过社会工作专业方法的介入，实施有效的赋权与增能策略，促进社区社会组织能力可持续发展。

　　3.2.1数字化社区助力平台搭建

　　社区是居民生活的最基本场域，也是基层治理的基本单元。党和政府高度重视创新社区社会治理基础平台作用，《意见》中提出“加强基层治理平台建设，鼓励基层治理改革创新”。数字化社区建设为社会组织的发展提供了良好的平台。社会工作介入，推动数字化社区建设与社区社会组织建设融合，结合组织实际数字化水平，开展信息化培训和提供更多满足居民需求的服务，进而提升社区社会组织能力。

　　3.2.2建立共享机制加强社会组织间合作

　　社区社会组织数量多、类型多样、贴近居民需求，但规模小、发展不平衡等，在组织间关系层面，需要在申请项目、组织活动、资源共享等方面加强合作。政府、企业、社会组织都是社会治理的重要主体，建立共享机制，有利于加强合作，促进知识、资源共享，最终提高组织参与基层治理的有效性。社会工作发挥其资源链接的作用，促进合作的开展，有助于提升社会组织综合能力。

　　3.2.3发挥社会工作者专业引领作用

　　社会工作作为一种专业服务，专业社会工作者的引领与支撑发挥了重要作用。社会工作者在社区社会组织不同发展阶段、不同活动类型中承担不同角色，提供不同服务，一方面，要提高社会工作者能力；另一方面，专业的社会工作人才是组织生存和发展的重要资源，需要采取适当的人才任用、激励机制，吸引更多专业人才促进社会组织平稳发展。

　　3.2.4设立激励机制促进社区志愿者参与

　　志愿服务是现代社会文明进步的重要标志，志愿者不收取报酬，在社区社会组织中，属于非受薪人员，在不同类型的组织中工作任务具有差异性，包括提供面对面服务、咨询服务、组织管理服务等专业性工作。通过增权赋能，提升志愿者能力，能够更好地提供志愿服务。为激发志愿者参与活动的积极性，应建立志愿者激励机制。

　　3.2.5开展项目助力社区公益慈善资源整合

　　社区公益慈善资源是指社区可获得、可支配，用于回应社区需求、提供社区服务、解决社区问题、促进社区治理的一切物资、技术、服务等社会资源5。作为政府资源的有力补充，基层社会治理共同体的建设具有重要意义。通过公益创投或项目化运作，这些资源得以有效调动和利用。其中，提升社区社会组织能力是实现这一目标的关键。具体而言，拓展资金来源有利于组织财务管理能力的提升，增强支持的持续性有利于组织成长能力的提升，优化项目管理流程有利于组织过程管理能力的提升，而活动的有序开展和项目评估管理体系的完善有助于组织能力的全面提升。通过发挥社会工作在资源整合方面的专业优势，实现对社区社会组织的增权与赋能。

　　在增能理论的指导下，运用个案、小组、社区等工作方法，介入社区社会组织能力建设。这些方法能够有效解决当前社区社会组织存在的能力不足的问题，确保其健康、有序且可持续发展。这一过程强化了社会组织自身的造血功能，提升了社区治理体系的多元化与协同性。

　主要参考文献

　　[1]马庆钰.社会组织能力建设[M].北京：中国社会出版社，2015:9.

　　[2]杨贵华.城市社区自组织能力及其指标体[J].社会主义研究，2009(1):72-77.

　　[3]赵意.对人口流动地区的义工增能的社工介入研究[D].福州：福州大学，2018.

　　[4]王小龙.社会工作介入社区自组织能力建设研究[D].呼和浩特：内蒙古大学，2020.

　　[5]任敏，胡鹏辉，郑先令.“五社联动”的背景、内涵及优势探析[J].中国社会工作，2021(3):15-17.