[摘要]预算管理一体化的全面实施，对行政事业单位的预算管理工作提出了全新的要求。预算管理一体化有助于提升行政事业单位的财政资金使用效益，规范行政事业单位的业务流程，助推行政事业单位平稳发展。文章从预算管理一体化的内涵入手，阐述行政事业单位实施预算管理一体化的意义，分析行政事业单位全面预算管理存在的问题，提出预算管理一体化视角下行政事业单位全面预算管理策略，以期为相关人员提供参考。

　　[关键词]预算管理一体化；行政事业单位；全面预算管理

　　0引言

　　在复杂的经济环境下，预算管理一体化已成为行政事业单位财务管理的重要趋势。其通过整合预算编制、执行、监控和评价等各个环节，实现预算信息的互联互通和开放共享，从而实现数据整合，优化业务流程，有效提升预算的科学性、准确性和规范性。尽管预算管理一体化的理念已被广泛接受，但在实际操作中，行政事业单位仍面临着一系列问题，如预算编制缺乏前瞻性、预算执行监控机制不健全、预算程序缺乏针对性与灵活性等，严重制约了全面预算管理的效果，影响了行政事业单位各项业务的有序开展。因此，深入探讨预算管理一体化视角下的行政事业单位全面预算管理工作情况，具有一定的现实意义。

　　1行政事业单位预算管理一体化概述

　　1.1预算管理一体化的内涵

　　预算管理一体化是指在行政事业单位中，通过构建统一的预算管理平台，实现预算编制、审批、执行、调整、监控、决算和绩效评价等全过程的标准化、规范化和数字化管理。其强调预算的全面性、动态性和前瞻性，旨在打破部门间的信息壁垒，提高预算的精准性和规范性，促进财政资金的合理配置和使用，提升公共资源配置的公平性和有效性。

　　1.2行政事业单位实施预算管理一体化的意义

　　1.2.1有助于提升风险应对能力

　　预算管理一体化通过实现预算全过程的数字化管理，可以实时、准确地反映预算执行情况，及时发现并预警潜在的财务风险。这种实时监控和风险预警机制能够帮助行政事业单位快速识别并应对各种不确定性因素，提高风险应对的及时性和有效性。同时，预算管理一体化能够促进预算管理的规范化和标准化，减少人为因素对预算管理的影响，降低操作风险。

　　1.2.2有助于提升预算管理整体水平

　　预算管理一体化通过建立统一的预算管理平台，实现了预算数据的集中存储和管理，便于各级单位进行预算编制和审核，能够促进预算信息的共享和交流。通过预算管理一体化平台，各级单位可以及时了解预算执行情况，进行预算分析和比较，发现预算管理中的问题和不足，从而有针对性地采取措施加以应对。

　　1.2.3实现预算管理提质增效

　　预算管理一体化通过实现预算全过程的数字化管理，可以大大提高预算管理的效率。预算编制、审批、执行、调整、监控和决算等各个环节都可以在预算管理平台上完成，减少了纸质材料的传递和审批流程，提升了行政事业单位各项业务的工作效率和质量1。

　　2行政事业单位全面预算管理存在的问题

　　2.1预算编制缺乏科学性与前瞻性

　　首先，预算编制依据不充分。行政事业单位在编制预算时，往往依赖上一年的数据，缺乏对未来发展趋势的深入分析和科学预测。预算编制方法简单机械，未能充分考虑政策变化、经济环境、项目实际需求等外部因素，导致预算难以精准反映实际资金需求，缺乏科学性和合理性。其次，项目论证不充分，缺乏长远规划。部分单位在预算编制过程中，对项目的可行性、必要性和效益性论证不足，缺乏充分的市场调研和专家咨询。同时，缺乏对项目长期发展的规划，导致预算安排短视，无法有力支持单位战略目标的实现。最后，预算编制过程缺乏透明度与参与度。预算编制往往由财务部门主导，其他部门参与度不高，导致预算难以全面反映各部门的实际需求。此外，预算编制过程缺乏公开透明的机制，容易滋生腐败和权力寻租现象，影响预算的公正性和有效性，导致行政事业单位预算编制缺乏科学性与前瞻性，影响单位持续健康发展2]。

　　2.2预算执行监控机制不健全

　　首先，监控手段落后。行政事业单位在预算执行监控方面往往依赖传统的财务报表和定期报告，这些方式存在信息滞后的问题，难以及时反映预算执行的实际情况。缺乏实时、动态的监控手段，导致单位无法及时发现预算执行中的偏差和问题，影响了预算执行的效率和效果。其次，监控范围存在盲区。部分单位在执行监控时只关注重点项目或大额支出，忽视了小额、零散支出，监控范围不全，存在监控盲区，难以保证预算执行的全面性和规范性，容易引发资金挪用、浪费等问题。最后，监控结果应用不足，缺乏反馈机制。监控预算执行的最终目的是确保预算目标顺利实现，但部分单位在监控结果的应用上存在不足。监控结果只是作为内部报告或领导决策的参考，没有形成有效的反馈机制，导致监控中发现的问题得不到及时解决，影响了预算执行的整改和优化。

　　2.3预算调整程序复杂且灵活性不足

　　首先，调整程序烦琐。行政事业单位在进行预算调整时，需要经过多个层级和部门的审批，程序复杂且耗时较长。烦琐的调整程序不仅降低了预算调整的及时性，还影响了预算执行的灵活性，在面临突发事件或政策调整时容易导致单位无法迅速响应，进而影响单位的正常运营和资金使用效率。其次，调整条件缺乏灵活性。部分单位设定的预算调整条件过于严苛，导致一些合理的调整需求因不符合条件而被拒之门外，使得预算在执行过程中难以适应外部环境的变化和内部需求的调整，影响了预算的实用性和有效性。最后，调整决策缺乏科学依据和民主参与。在预算调整过程中，部分单位往往依赖领导的主观判断或个别部门的意见，缺乏充分的科学依据和广泛的民主参与，容易导致决策失误，降低财政资金使用效益，影响预算调整的顺利实施和预算目标的顺利实现。

　　2.4预算绩效评价体系不完善

　　首先，评价指标设置不合理。行政事业单位在构建预算绩效评价体系时，往往存在评价指标单一、片面的问题，未能全面反映预算执行的效率和效果。部分单位过于注重财务指标，忽视了社会效益、公众满意度等非财务指标，导致评价结果缺乏全面性和客观性，不仅无法准确衡量预算绩效，还可能误导决策者，影响公共资源的合理配置。其次，评价方法不科学。预算绩效评价需要采用科学的方法，但部分行政事业单位在评价方法上存在不足。例如，采用简单的比较法或打分法进行评价，未能充分考虑各项指标之间的权重和相互关系；忽视了对评价结果进行深入分析和原因探究，导致评价结论缺乏针对性和指导性，难以真实反映预算绩效的实际情况，影响了评价结果的应用价值。最后，评价结果应用不充分。预算绩效评价的最终目的是促进预算管理水平和资金使用效益的提升。然而，部分行政事业单位在评价结果的应用上存在不足。一方面，评价结果往往只是作为内部报告或领导决策的参考，未能与预算编制、执行等环节有效衔接；另一方面，对于评价中发现的问题和不足，缺乏具体的整改措施和跟踪问责机制，导致评价结果难以转化为实际行动和成效，影响了预算管理水平的提升和公共资源的优化配置[³]。

　　3预算管理一体化视角下行政事业单位全面预算管理策略

　　3.1构建智能化的预算编制体系

　　首先，强化数据驱动与预测分析。行政事业单位应摒弃单纯依赖历史数据的预算编制方式，转而构建基于大数据技术的预算编制体系。通过收集和分析政策变动、经济环境、行业动态等多维度数据，运用先进的预测模型，对未来发展趋势进行科学预测。同时，结合单位自身战略目标和项目需求，进行精细化预算安排，确保预算编制的科学性、前瞻性和合理性。其次，提升项目论证的充分性。智能化预算编制体系应嵌入项目论证模块，通过引入专家咨询系统、市场调研数据库等工具，对项目的可行性、必要性和效益性进行全面评估。最后，提高预算编制的透明度和参与度。通过设立在线预算编制工具、反馈渠道和透明化公示机制，提高预算编制的透明度和公开性。鼓励跨部门协作，确保预算能够全面反映各部门的实际需求。此外，加强内部控制和审计监督，防止腐败和权力寻租现象发生，保障预算的公正性和有效性4]。

　　3.2建立实时动态的预算执行监控机制

　　首先，引入先进的全过程监控技术。行政事业单位应积极探索并引入现代信息技术，构建实时动态的预算执行监控系统。通过集成财务数据、业务数据以及外部数据，实现预算执行情况的实时监控和预警。利用数据分析技术，自动识别和预警预算执行中的异常波动和潜在风险，确保管理层能够迅速掌握预算执行动态，及时作出调整决策。其次，扩大监控范围，消除盲区。实时监控机制应覆盖预算执行的各个环节和各类支出，无论是重点项目，还是小额、零散支出，都应纳入监控范围。通过设定合理的监控阈值和指标，实现对每一笔支出的精细化管理。同时，加强预算执行过程中的合规性审查，确保资金使用的合法性和规范性，有效防止资金挪用、浪费等问题。最后，建立高效的反馈与整改机制。实时监控机制应与预算管理流程紧密衔接，形成闭环管理。监控结果应及时反馈给相关部门和责任人，明确问题所在和整改要求。同时，建立跟踪问责机制，对整改不力的部门和个人进行问责处理，确保监控中发现的问题得到及时有效的解决。

　　3.3优化预算调整流程，增强灵活性

　　首先，简化审批流程，提升响应速度。行政事业单位应重新审视并优化现有的预算调整审批流程，去除不必要的层级和冗余环节，明确各层级的职责与权限，实施分级授权制度。对于突发事件或紧急政策调整，可设立快速响应通道，确保预算调整能够在最短时间内获得批准并执行。同时，利用信息化手段，如在线审批系统，实现审批流程的自动化和透明化，进一步提升审批效率。其次，灵活设定调整条件，适应变化。预算调整条件的设定应更加灵活，既要考虑预算的严肃性和稳定性，也要兼顾外部环境变化和内部实际需求。建立动态调整机制，根据经济形势、政策导向、项目进展等因素适时调整预算调整条件。最后，强化科学决策与民主参与。在预算调整过程中，应充分依托数据分析和专业咨询，确保决策的科学性和合理性。建立跨部门协作机制，广泛听取各部门意见，确保预算调整能够真正反映实际需求，提高决策的透明度和公信力。

       3.4构建多元化的预算绩效评价体系

　　首先，构建全面的评价指标体系。行政事业单位应摒弃单一的财务指标导向的评价模式，构建涵盖财务、社会、环境、公众满意度等多维度的综合评价指标体系。通过引入平衡计分卡(Balanced Score Card,BSC)、关键绩效指标(Key Performance Indicator,KPI)等管理工具，确保评价指标既关注经济效益，也重视社会效益和生态效益。其次，采用科学先进的评价方法。引入先进的数据分析技术和评价方法，对各项指标进行量化分析，确保评价结果的客观性和准确性。再次，建立绩效评价模型，综合考虑各项指标的权重和相互关系，通过模型运算得出综合评价结果。最后，强化评价结果的应用与反馈。将预算绩效评价结果与预算编制、执行、调整等环节紧密衔接，形成预算管理的闭环。一方面，可在后续年度中将本年度评价结果作为参考，根据本年度数据编制预算，使资源得到优化配置，提高资金使用效率。另一方面，对于评价环节现存不足，要制订相应的弥补方案，实施责任跟踪制度，确保各类问题得到全面解决5。

　　4结束语

　　在数字化时代背景下，行政事业单位的全面预算管理面临着前所未有的机遇与挑战。通过构建智能化的预算编制体系、建立实时动态的预算执行监控机制、优化预算调整流程以及构建多元化的预算绩效评价体系，不仅能够实现预算管理的科学化、精细化和高效化，还能推动公共资源的优化配置，提升政府治理效能。为此，行政事业单位在未来的工作中应继续秉持预算管理一体化理念，不断提升各项预算工作水平，确保单位整体绩效得到全面提升。

　主要参考文献

　　[1]肖滢.全面预算管理视域下行政事业单位内部控制体系的构建[J].财会学习，2024(19):170-172.

　　[2]罗贤林.新形势下行政事业单位全面预算管理的有效措施[J].活力，2024(12):58-60.

　　[3]刘璟.行政事业单位全面预算绩效管理实施中的问题及建议思考[J].财会学习，2024(18):76-78.

　　[4]罗益龙.全面预算管理视角下基层行政事业单位财务管理措施研究[J].中国农业会计，2024(12):57-59.

　　[5]梁俊仙.大数据时代行政事业单位全面预算管理探究[J].投资与创业，2024(12):38-40.