摘要：党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，乡村战略规划中明确指出乡村振兴战略实施过程中要强化人才支撑。为了推动乡村人才振兴的进程，进一步厘清了其目标任务、工作原则及实施策略。乡村振兴背景下，新疆高度重视乡村人才振兴工作，积极采取多种方法培育乡村人才，从而不断壮大乡村人才队伍，为推进乡村振兴战略进程奠定良好的基础。

　　关键词：乡村振兴；发展；人才

　　一、新疆乡村振兴与人才发展现状

　　乡村振兴和乡村人才是相辅相成，互为前提。乡村人才不仅为乡村振兴提供人才保障，同时也受到乡村全面振兴的深刻影响，乡村的经济社会发展为人才提供了施展才华的舞台，而人才的集聚和成长又进一步推动乡村的振兴。乡村人才在乡村振兴战略中承担多种任务，他们是实施乡村振兴战略参与者和推动者。

　　目前，新疆农村人才现状与乡村振兴的具体要求存在不平衡，新疆的农牧民占新疆总人口的48%，新疆的农牧业现代化还远远落后于其他省份，新疆的农副产品深加工还有很大的提升空间，新疆的电商平台还没有形成优势规模，新疆优质农牧产品还没有通过“一根线”走遍全国。究其最深层的原因，一是农村产业结构单一，主要以农业为主，人才主要集中在农业领域，随着乡村振兴的推进，新型产业所需人才短缺，比如农牧业科技人才、乡村旅游、电商人才、销售人才等。二是缺乏具有一定理论素养的乡村人才，他们需要能对乡村振兴战略有深刻理解和把握，并且具有一定的实施能力，能够执行上级政府的规划部署，推动农村产业、人才、文化、生态全面振兴。他们的工作有助于确保乡村振兴战略的顺利实施，不断推动农牧区的现代化水平和专业化水平［1］。

　　二、在乡村振兴发展中，塔城地区乡村人才情况存在问题

　　（一）农村青年因升学，人才流失严重

　　据不完全统计，塔城每年高考升学率约为95%，每年回乡就业的大学生却很少。不论是高考造成的人才流失，还是职业化培训引发的人才流失，教育都成功地把大批农村知识青年输送到大中城市或者其他发展条件较好的地区。教育开拓了农村青年的视野，使其接触更多前沿技术和知识，为实现个人价值和生活目标提供了更广的发展空间。

　　（二）城市化进程加速了农村青年的流动

　　改革开放四十年来，我国各大城市的工业化水平不断加快，城市化快速推进，城市化进程对青壮年劳动力产生了深远的影响。青壮年劳动力是城市化的重要推动力量，他们从农村转移到城市，寻求更好的就业机会和发展空间，成为城市劳动力市场的主力军，在城市建设中发挥了关键作用。与此同时，农村机械化程度的提高和农村经济结构的转型升级，也解放了一部分劳动力，使得这部分剩余劳动力进城寻找更多就业机会以获取更高的收入，实现更好的经济利益。近些年来，农村外出务工人员不断增多，不同背景、不同民族的农村劳动力随着季节或家庭情况而流动，形成了我国特有的劳动力流动现象—民工潮。

　　（三）乡村建设者老龄化现象严重

　　与上次人口普查相比60岁及65岁以上人口，占比均有所增加，分别增加了5.44%和4.63%，人口老龄化已经成为社会不得不关注的问题［2］。

　　随着城镇化和信息化的推进，进城工作谋生不再受到限制，繁华便利的城市生活与落后的农村生产、生活环境形成了巨大反差，如城乡收入、人居环境和教育医疗等方面的差距，使得越来越多的年轻人选择进城发展。农村青壮年不愿守着一亩三分地，也不懂农牧业生产。出现了农二代、牧二代不会种田、不愿种田、不会养殖、不愿放牧的现象，留在农村的大部分是“老弱病残”的村民，因各种原因无法留在城市。尤其是老年人，因为年龄、技能、文化、习惯等多种原因，无法在城市立足，这部分人在技术创新、知识传承、资源整合、现代信息利用等诸多方面存在很大的短板，直接制约农村机械化、信息化、科学化、现代化的进程，影响农牧业经济增长，农牧业生产的高质量发展和可持续性发展受到严峻的挑战。

　　（四）乡村建设者文化素质偏低

　　由于我国农村人口基数大、分布散、分布广，农民的教育程度普遍较低，大部分农民仅接受过基础教育。与城市居民相比，农民的教育程度仍然普遍偏低，农民的文化水平不高仍然是当前必须重视的问题。塔城各个乡镇场农牧民长期以来养成的慢节奏的生活习惯和满足现状的心态，使生活在农村牧区的农牧民对学习科技文化知识的意识比较淡薄，积极性不高，农牧民更愿意将主要精力放在自己眼前的农牧业生产方面，对各类技能培训的参与度不高。根据第三次全国农业普查主要数据公报显示，在31422万全国农业生产经营人员中，大专及以上人员仅占1.2%，初中及以下占91.8%。塔城地区农村人口教育程度从中小学到大中专呈现断崖式递减结构，中小学学历人口比例较大，而大中专学历人口较少。

　　三、在乡村振兴发展中，塔城地区农村人才管理现状分析

　　（一）政府部门缺乏对塔城农村劳动力市场的科学研究

　　政府部门应及时跟踪研究人才流动去向，人才需求类型，对劳动力市场进行科学评估分析，制订合理的人力资源规划，劳动力市场能够及时做到宏微观调整人才引进和培养计划，能更好地促进乡村劳动力的健康发展。

　　针对不同地区的农村，应有不同的农村人才培养和引进规划，注重优化劳动者的劳动力结构，增加具有科学技能劳动力的占比，不断提高乡村居民的整体劳动效能和致富能力。据市场调研分析，目前种植、养殖一线的生产经营人才仍占乡村现有人才的绝大多数。在商贸、信息、市场流通和大数据等方面，人才断层现象显著。目前，既紧缺具有较强科技应用转化能力和科研能力的农业专家与创新团队，也紧缺能够引领一方、带动一片的复合型人才以及掌握机械化、现代化技术的高素质农业专业技术人才。

　　（二）乡村发展平台与乡村人才流动意愿不相匹配

　　随着中央政策对西部的倾斜力度加大，塔城重点开发开放试验区的建设，配套的人才政策相继出台，但因乡村平台发展的局限性，人才主要流向城市和经济发展较好的地区，对于偏远地区出现流动滞后或动力不足。第一，乡村人才在乡村发展中扮演着多重角色，乡村工作繁杂，而取得劳动报酬相对较低。比如，农牧业生产与技术、技术支持与指导、培训与教育等。第二，地方政府没有严格落实政策要求。一些乡村对实用人才在技能培训、政策扶持、创业孵化器设置、职称评价、财政补贴与奖励等方面缺少相应的保障机制。第三，成长空间与个人规划有较大出入。绝大多数乡村产业发展速度比较慢、市场占有率低、没有形成规模、产业链不长等。对于有想法、有一定知识和技能的青年人才来说，发展空间会受限、个人价值难实现。

　　（三）各项技能培训的实效性不显著

　　一是现有的农村技能培训机制在很多方面都存在不足。例如，培训课程的设置不够科学，缺乏系统性和连贯性；培训时间的安排不合理，与农民的生产生活时间相冲突；培训成果的考核机制不健全，难以真实反映农民的技能掌握情况。二是一些培训机构在制订培训计划时，缺乏对当地农民实际需求的深入了解，导致培训内容与实际生产活动脱节。农民在接受培训后，难以将所学技能应用到实际工作中，使得培训效果不理想。三是传统的培训方式往往以理论讲授为主，缺乏实践操作和互动环节，使得农民难以真正掌握技能。同时，随着科技的发展，农民对于新型培训方式的需求也在不断增加，如在线培训、模拟实践等，但现有培训机构往往难以满足这些需求。

　　四、解决人才发展问题的途径

　　（一）建立长效机制，加强对本土人才的培养

　　一是政府应加大对新疆农村地区的教育投入，提高教育资源的配置效率，提高技能培训的质量。潜心培养一批懂农业、爱农村、爱农民的本地“三农”人才队伍。同时制定相应激励政策，建立长效运行机制，鼓励农村人才积极参加技能培训和生产生活交流学习。为了提升新疆农村人才素养和能力，政府可以考虑以下政策支持措施。

　　增加教育资源投入。各级教育行政部门在政策、经费、培训项目等方面统筹协调，加大对新疆农村地区教育资源的投入，包括建设更多的学校、培训更多的教师，并提供现代化的教学设备和学习资源，以提高对乡村人才培养的支持力度。

　　设立技能培训项目。政府可以设立专门的各类培训项目，为新疆乡村人才提供免费或低成本培训课程和学习资源。这些项目可以包括在线课程、远程教育、夜校、教材、数字化资源等多种形式，满足不同人群的需求。

　　提供激励措施。政府可以提供激励措施，鼓励新疆乡村人才积极参加技能学习。例如，提供奖学金、职业培训机会或就业优先考虑等，以增加他们学习的动力和积极性。

　　促进民族交流与融合。政府可以通过组织民族交流活动、文化活动等方式，促进新疆乡村不同民族之间的交流与融合。这有助于提高乡村人才的兴趣和学习动力，同时也有助于增进不同民族之间的了解和友谊。

　　鼓励社会力量参与。政府可以鼓励社会力量参与各类技能提升工作。例如，鼓励企业、社会组织提供技能培训支持，或与学校、培训机构合作开展实用技能教学活动。

　　（二）搭建乡村人才引进服务平台

　　一是制定具有一定吸引力的乡村人才引进政策，来满足现代化农业生产所需人力资源，优先支持在农业科技创新、发明，并在项目经费、科技成果转化给予政策保障。

　　二是开辟绿色通道，通过多种方式吸收优秀大学生回乡建设家乡。注重乡村人才的培养和引进。政府可以开辟绿色通道，为其提供回乡创业的优惠政策。

　　三是将乡村人力资源开发和利用情况纳入人才管理队伍。实施有效的监管和评价，做到及时调整和有效分类施策，确保招引人才符合乡村发展需要，能为壮大集体经济提供智力支持，促进乡村振兴的可持续发展。

　　四是搭建乡村人才服务平台，建立健全人才市场服务体系，完善人才信息服务功能，为乡村人才提供职业介绍、技能培训、创业扶持等政策服务，促进人才的合理配置与流动。

　　（三）开展多种技能培训，满足不同创业需求

　　乡村振兴必将以信息化为支撑开拓更加广阔的市场，以城市为依托，将农村市场盘活，源源不断将各类优质农牧副产品销往城市。

　　首先，建立农村合作社做大做强的人才培训计划。农村合作社不仅促进农村产业结构调整和升级，还增加了就业和农民的收入，使得农村经济实现全面协调可持续发展。农村合作社多元化发展，涉及的领域广泛，生产标准化，质量安全化，这都对从业者提出更高的要求，技能培训必须跟上。

　　其次，解决产品精深加工，延长产业链条，不断增加附加值。现代农牧业发展越来越“园区化”和“集成化”。如从育苗、种植、采摘、分类、冷链、物流、出口等，优质农牧产品，实施深度开发获取更大的利润空间，需要以技术为依托，以市场为导向，科技人才是关键。

　　最后，拓宽培训路径，积极组织培训电商人才。以县域产业电商为导向并结合当地资源情况，培训各乡村电商人才。围绕农村电商、直播电商、农产品销售、聚焦县域电商、农文旅产业发展、推荐本地农牧产品、农资、农机等。同时积极与各级政府及农业企业、电商渠道开展广泛的资源对接，帮助建立农村商行、电商等农产品流通渠道，让本地农牧产品走出去。

　　（四）加强基础设施建设，多措并举留住人才

　　城乡发展不均衡，收入差距大，缺少优质的基础设施、产业结构单一及人居环境差等原因是造成农村人才外流的重要原因。优质的农村基础设施建设是激发人才回乡创业的基本保障，它能为人才创业提供便利条件，留住人才还需要加大基础设施的投入，完善农村地区交通基础网和公共设施的建设。

　　五、结语

　　综上所述，乡村振兴背景下新疆地区对于人才发展的重视度逐渐提高，并采取了有效的措施促进乡村人才建设，为乡村振兴发展提供了有力支撑。未来发展过程中，新疆地区应采取多样化的路径加大乡村人才培养力度，从多个角度对乡村人才需求进行调研分析，有针对性实施乡村人才培养，将人才培养计划落实到位，为乡村振兴奠定坚实的人才基础，从而加快乡村振兴的步伐。

　　［1］封进，赵发强．长寿时代的家庭资产配置及对金融创新的意义［J］．新金融，2023（10）：11-17.

　　［2］马晓夏．民族地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的理论与实践研究［D］．宁夏大学，2022.