摘要：风口产业招商引资是加快经济发展的最有力抓手。运用产业机遇理论、新兴产业区位理论及招商引资理论分析了洛阳风口产业招商引资实践，发现存在以下问题：把握风口产业发展规律不到位、把握风口产业窗口机遇能力不足、谋划风口产业发展存在不足、高效风口产业招商运作机制尚待建立，提出了增强把握风口产业发展规律能力、强化把握风口产业窗口机遇能力、大力提升谋划风口产业发展能力、构建高效风口产业招商运作机制的对策。研究结论对强化洛阳风口产业招商引资能力具有很强的实践指导价值。

　　关键词：洛阳市；风口产业；招商引资；窗口机遇

　　紧紧抓住全球风口产业发展黄金机遇，强力推进风口产业高质量招商引资，强势整合全国甚至全球高端风口产业创新资源，加速培育洛阳头雁型高科技创新企业，加速壮大洛阳高成长性企业集群，有助于洛阳加快构建现代化科技创新产业体系，对洛阳加速建强副中心、形成增长极，具有重大而深远的意义。

　　一、理论综述

　　（一）产业机遇理论

　　黄晗等提出产业机遇分为技术、需求和制度/政策环境三种[1],在市场机遇窗口打开的基础上，技术机遇窗口、制度机遇窗口依次打开[2]。战略决策前的环境扫描可帮助企业有效识别技术、需求及制度机遇窗口[3]。张璐等研究发现不同管理认知模式会影响企业对机遇窗口的解读和判断，促使不同企业采取差异化的创新战略及资源配置行为[4]。姜黎辉等提出企业进入机遇窗口时机受技术及产品扩散特征、创新模仿羊群行为及先行者优势构建成本等多因素综合影响[5]。在技术机遇窗口扩展阶段，企业应具有工业网络整合能力和冒险能力，加强企业市场地位[6]。徐雨森等研究认为有效把握产业机遇窗口需要企业内部资源与能力配合，具备企业家技术抱负、市场感知能力及快速决策能力，以及自主研发能力和产业网络整合能力等能更好地利用机遇窗口[7]。产业机遇理论、窗口机遇理论等研究从多视角深入推进，必将对产业机遇把握产生深远影响。

　　（二）新兴产业区位理论

　　新兴产业区位选择的因素有：产学研有机协作体系、公共知识基地、丰富信息、高质量劳动力、区域内产业联系、可利用的中间产品等[8]，高新技术企业的规模、投资来源性质、生产模式转变、安全性等企业内部因素[9]。人力资本和知识溢出对知识型企业区位选择的促进作用明显增强[10]。新兴产业布局及其发展影响因素与传统产业有很大不同，有关新兴产业创新理论研究还不够多。

　　（三）招商引资理论

　　地方政府以招商引资为目标的竞争模式成为推动经济高速增长的重要驱动力[11]，高质量招商引资应符合区位条件、城市定位和产业特点等[12]。产业链招商引资可提高招商效率、完善产业环境、推动地方经济发展、促进土地集约化利用[13]。应建立招商信息沟通机制、项目落地评审机制、产业招商督查机制、工作调度机制、考核奖惩激励机制[14]，提高招商引资项目成功率。招商引资竞争力与区域经济竞争力密切相关，招商引资从理论到实践创新活跃，但风口产业招商引资研究不多见。

　　二、洛阳风口产业招商引资存在问题

　　洛阳市将风口产业作为洛阳经济发展的战略突破口倾力发展，然而因风口产业成长规律与大多数高新技术产业差异大，导致传统招商引资方式用于风口产业效果并不理想，主要问题如下。

　　（一）把握风口产业发展规律不到位

　　风口产业在一定时期内呈指数级超高速成长，产业规模骤然膨胀，风口产业内企业发展竞争激烈，核心企业以非凡的高频技术创新迭代、高频商业模式创新迭代、超强融资能力、高超战略管理能力等推动产业高速成长，风口产业具有赢家通吃特性，往往形成垄断竞争型产业结构，一家或少数几家企业居于产业主导或支配地位。风口产业成长过程比一般高科技产业更加波折动荡，风险高。囿于发展一般高科技产业的认知模式及行为惯性，洛阳对风口产业发展规律认识不到位，对风口产业发展机遇、投入产出特性、产业成长特点、成长面临的重大问题和风险性等把握的前瞻性、系统性、深度和准确性存在不足，往往导致对其发展缺少科学精准判断，使风口产业规划布局难以落地，导致发展风口产业扶持政策及风口产业重大招商引资政策的适用性不强。如洛阳错失太阳能光伏风口产业发展机遇、中航锂电动力电池主体业务旁落常州就是典型例证。

　　（二）把握风口产业窗口机遇能力不足

　　在洛阳，能长期持续跟踪特定风口产业技术、市场、制度或政策三方面交互演进，能做出专业判断，较为精准勾勒特定风口产业基本架构和发展趋势图景的干部或企业家稀缺，导致洛阳精准把握风口产业窗口机遇能力不足。表现如下：一是以科学技术预测方法感知风口产业技术窗口机遇不到位。以发明专利为主要载体，采用专利引用分析、基于专利结构的TRIZ理论等现代技术发展预测方法，可较为准确掌握特定风口产业关键核心技术发展现状及动态。洛阳市要么尚未采用科学方法预测特定风口产业关键核心技术发展现状及动态，要么是追踪预测风口产业关键核心技术的关联技术不到位，从而难以掌握风口产业关键核心技术发展动态，导致感知风口产业技术机遇不到位。二是把握风口产业市场窗口机遇能力欠缺。主要表现为洛阳市业务干部或企业家对风口产业初期市场启动不够重视。如20世纪90年代中期起欧美风电产业高速成长，20世纪90年代至2000年初，国内风电产业日益加速发展，此时全球风电产业市场机遇窗口已开启，而2008年洛阳双瑞风电才进入风电产业，新强联和轴研科技进入就更晚了。三是把握风口产业制度或政策窗口机遇不力。企业对国内外出台的重要风口产业法律或政策重视不够，系统深度解读国内外政策机遇窗口能力不足，容易漠视、轻视、误读、误判。如对国内外太阳能光伏产业政策机遇窗口解读能力不足，造成洛阳错失太阳能光伏风口产业发展机遇。当技术、市场、制度或政策三个领域出现特定信息并且协同发展趋势渐趋明显时，风口产业机遇窗口逐步开启，最佳窗口期一般为3～8年，在该窗口期风口产业招商引资效果最佳。由于把握风口产业窗口机遇能力不足，洛阳把握风口产业最佳窗口机遇容易出现偏早、偏晚或错失机遇等问题。

　　（三）谋划风口产业发展存在不足

　　由于把握风口产业发展规律和风口产业窗口机遇不到位，洛阳在招商引资和内生发展谋划风口产业发展方面均存在不足。一是招商引资谋划不足。处于高速成长期、在全国甚至全球有产业影响力的风口产业核心企业，往往是全国甚至全球众多具有优势投资地竞相追逐的目标。招商引进此类企业，必须依风口产业发展规律超前谋划蓄积具有全国甚至全球一流竞争力的优质产业链资源，给与超强的融资便利性、财税及土地优惠等支持，并在风口产业机遇窗口开启的适当时机引进才容易成功。洛阳在此方面谋划明显不足，目前引进了宁德时代投资伊滨区，尚很难在引进同级别风口产业核心企业上取得突破。洛阳谋划处于风口产业机遇窗口开启前的隐性风口企业招商，培育蓄积风口产业资源相对容易，时间相对充裕，引进条件相对容易满足，但还未取得明显突破。二是内生发展谋划不足。主要表现如下：首先，创业型风口产业企业家资源蓄积不足。洛阳善于把握风口产业机遇，善于超前持续做出非线性、跨跃式、前瞻性重大风口产业发展决策，善于整合企业内外部资源，推动风口产业创新发展的、具有卓越风口企业经营管理能力的企业家人数少。洛阳错失太阳能光伏产业发展机遇、中航锂电动力锂离子电池主营业务移师常州，均与此有关。其次，前瞻性布局风口产业关键核心技术研发存在不足。洛阳市长期投入风口产业关键核心技术研发的企业或机构较少，关键核心技术在全国或全球领先的更少。最后，企业风口产业市场拓展能力不足。洛阳在风口产业快速演进、竞争激烈、顾客需求快速变化的市况下，企业要以动态化、全球化、前瞻性敏锐眼光，将企业内部优势和外部机遇动态最佳整合，其强化市场拓展能力不足，中航锂电发展中经历的严重波折与此密切相关。

　　（四）高效风口产业招商运作机制尚待建立

　　主要表现如下：一是系统搜索风口产业机制尚待构建。洛阳尚未构建立足全国、全球风口产业发展趋势，科学系统的搜索风口产业机制，尚不能全面前瞻性锁定风口产业核心企业、潜在风口产业核心企业并跟踪其发展趋势，将其作为风口产业招商引资的最佳备选对象。如常州在太阳能光伏、风能、氢能发电，新能源存储等全产业领域长期搜索跟踪，优选招商对象取得明显成效。二是利用风口产业窗口机遇招商能力还不强。洛阳尚未建立科学精准的利用风口产业窗口机遇招商引资机制，表现为在最佳窗口机遇期成功招商的项目很少。如洛阳引进宁德时代已处于风口产业窗口机遇后期。三是风口产业招商引资决策机制还不成熟。洛阳风口产业招商引资决策机制在加速构建和发展中，但与合肥等全国领先城市相比还不成熟。如合肥市风口产业招商引进第三方专业投资机构帮助研判风口产业发展前景，引进专业中介机构对招商对象尽职调查，组建专业队伍推进招商商务谈判，市委、市政府、市人大常委会、市政协集体参与招商决策，确保了决策的科学性、前瞻性、专业性和高政治认同。四是风口产业招商引资落地实施机制还需改进。合肥市制定了完善的扶持政策体系，优化人才引进培育环境，构建了政府资金投入、专业化国资平台、社会资本投入联动机制，打造了一支懂产业、通政策、熟悉市场、擅长谈判、精于资本运作的“政府投行队伍”。洛阳应以合肥为标杆，大力改进招商引资项目落地实施机制。

　　三、洛阳市强化风口产业招商引资能力对策研究

　　在遵循风口产业发展规律和强化把握风口产业窗口机遇能力的前提下，根据洛阳风口产业招商引资存在的问题，结合洛阳新能源电池、电子化工材料、人工智能等十大风口产业集群发展实践，提出对策。

　　（一）增强把握风口产业发展规律能力

　　洛阳市应扎根风口产业发展动态，有计划、多层次、多方面系统提升干部掌握风口产业发展规律能力。主要措施如下：一是遴选优秀干部挂职锻炼。从全市党政机关和企业中遴选优秀干部，到市内外一流风口产业关键核心技术研发机构关键岗位挂职，亲历风口产业关键核心技术研发创新动态；到安徽合肥、江苏常州等发展风口产业成效卓著的地方政府关键岗位挂职，全面感知先进地区推进风口产业发展动态；到典型风口产业企业如中州时代、中信重工新能源装备子公司等企业关键岗位挂职，深入体验风口企业创新发展动态。安排特别优秀的干部分别到风口产业关键核心技术岗位、政府风口产业关键管理岗位、风口企业关键管理岗位交叉挂职，培养全面深入掌握风口产业发展规律的业务骨干。二是专家专题讲座。定期邀请风口产业资深专家为洛阳风口产业业务骨干讲专题课、答疑，从理论上提升其把握风口产业发展规律能力。三是风口产业典型案例研讨交流。结合洛阳发展风口产业及其招商实际，精选全国、全球或洛阳风口产业发展成功及失败典型案例，定期组织洛阳从事风口产业发展的业务骨干研讨，相互启迪、相互激励，加快从国内外正反两方面典型案例中深入掌握风口产业发展规律。四是在风口产业发展实践中把握产业发展规律。从结合推进风口产业发展的政策措施，解决产业发展中遇到的重大疑难问题，发展风口产业的成功实践及失败教训，以及与国内兄弟城市发展风口产业竞争等方面，推进认知水平持续迭代，更好把握风口产业发展规律。

　　（二）强化把握风口产业窗口机遇能力

　　主要做好以下几点：一是提高以科学技术预测方法感知风口产业技术窗口机遇能力。做到机构、人员、经费和考核到位，确保洛阳做到持续跟踪预测十大风口产业技术机遇。必要时选派业务骨干外出学习最先进技术预测方法，提高技术机遇预测能力，或者委托资深机构完成技术预测，确保洛阳紧密跟踪十大风口产业技术发展，持续提升把握风口产业技术窗口机遇能力。二是全面提升把握风口产业市场窗口机遇能力。应以洛阳十大风口产业链主企业或有关职能部门为依托，采用权威机构数据持续跟踪风口产业核心企业年营收增长率，并与高增长产业核心企业年营收增长率比较，如年营收增长率连续三年或以上超过50%，并且高于大多数可比产业核心企业年增长率，风口产业市场窗口机遇开启的概率大幅升高。三是努力提高把握风口产业制度或政策窗口机遇能力。系统收集全球风口产业核心企业所在国出台的加快风口产业发展的鼓励政策，分析国内外相关政策异同，以及其中对风口产业发展至关重要的政策措施，依据政策出台密度、力度和时机等，研判风口产业政策窗口机遇是否开启。依据风口产业技术、市场、政策三大窗口机遇现状及风口产业发展动态，综合政府、企业、专家等专业人士研判，大幅提升洛阳把握风口产业窗口机遇的能力。

　　（三）大力提升谋划风口产业发展能力

　　主要措施如下：一是以强化风口产业招商引资竞争力为目标，培育全国一流产业链招商资源。依据特定风口产业发展规律，擘画产业发展路线图，围绕该路线图，将洛阳产业区位、风口产业集群、风口产业园区、风口产业链资源等方面优势，以及土地财政税收等优惠政策叠加，全面谋划风口产业链上下游企业培育发展，布局国家重点实验室或河南省实验室等风口产业关键共性技术研发，河南洛阳引进高端人才，进行产业投资基金及私募基金等融资安排等，在风口产业窗口机遇开启最佳时期，强势招商引进风口产业核心企业，努力做到全国顶级风口产业核心企业在洛阳布局区域总部，全国细分风口产业核心企业落户目标，大力提升洛阳以招商引资推进风口产业发展能力。二是强化内生发展培育风口产业。首先，洛阳应有计划地培育风口企业家队伍。在优秀企业家评选、人才政策、舆论宣传等方面，要培育洞悉风口产业发展规律，善于感知风口产业窗口机遇，能果断做出非线性、跨跃式、前瞻性风口产业发展重大决策，善于将企业外部风口产业资源与企业内部资源最优配置，引领风口产业跨越式创新发展的人才。其次，鼓励企业前瞻性布局风口产业关键核心技术研发。企业只有坚持不懈投入风口产业关键核心技术研发，使其居全国或全球领先水平，在风口产业窗口机遇开启时才有可能取得领先发展优势。最后，提升企业风口产业市场拓展能力。在风口产业快速演进、竞争超级激烈、顾客需求快速变化环境下，企业以动态化、全球化、前瞻性敏锐眼光，创造性寻求企业内部优势和外部资源整合，迅速满足顾客需求，在超级激烈竞争中脱颖而出，实现企业市场开拓能力新跨越。当然，以内生发展培育风口产业还需其他条件配合。

　　（四）构建高效风口产业招商运作机制

　　主要做好以下工作：一是构建风口产业全方位搜索机制。洛阳应确定专业机构和专人，紧密跟踪全球风口产业发展动态，紧盯新浮现的高成长风口产业及现有风口产业动态，将其与洛阳区位、产业链等优势结合，深入分析，优选可作为发展对象的风口产业，着手开展风口产业窗口机遇招商分析，确保不遗漏重要风口产业发展机遇。二是精准把握风口产业窗口机遇招商。洛阳可构建由链主企业或政府有关职能部门负责，跟踪风口产业窗口技术、市场及制度或政策机遇三方面动态交互演进的机制，结合风口产业核心企业高管、政府风口产业招商业务骨干、资深专家等研判意见，确定洛阳风口产业最佳窗口机遇期进行招商。三是构建高效风口产业招商引资决策机制。首先，应借鉴合肥等地风口产业发展成功经验，引进第三方资深专业机构，决策前全方位研判招商对象技术、供应链和市场前景，对招商对象企业开展详细尽职调查。其次，组建专业化队伍与招商对象开展详细、周密、严谨的商务谈判，摸清其实际状况和实际需求。最后，将风口产业招商引资项目提交市委、市政府决策，市人大常委会、市政协同步参与决策，确保此类决策的科学性、前瞻性、专业性和高政治认同。四是提高风口产业招商引资落地实施机制实效。洛阳应立足风口产业长远发展，将招商项目信息、企业情报、融资需求、土地供应、技术支持、人才需求等信息集成到招商服务大数据管理平台上，实现招商服务统一指挥、可视化、有力协调，提高招商项目落地效率和运营实效。同时，体系化制定风口产业发展扶持政策，构建风口产业政府资金投入、专业化国资平台、社会资本投入联动机制，优化人才引进培育环境，打造了一支专业化、职业化、有闯劲、富于创新力的加快风口产业发展的优秀干部队伍，提高风口产业招商项目运作实效。

参考文献：

　　[1]黄晗，张金隆，熊杰.赶超中机会窗口的研究动态与展望[J].管理评论，2020，32（5）：151-164.

　　[2]胡海波，毛纯兵，卢海涛，等.企业机会窗口打开过程：基于组织警觉的案例研究[J].管理评论，2 022，34（1）：2 28-241.

　　[3]刘洪民，熊清怡，姜玉婷，等.环境扫描、机会窗口与后发企业颠覆性创新模式选择基于吉利和比亚迪的案例研究[J].情报杂志，2024，43（2）：192-199+207.

　　[4]张璐，闫红月，苏敬勤，等.从“锁定”到“进阶”：如何突破主导逻辑的路径依赖基于战略认知视角的案例研究[J].南开管理评论，2021，24（1）：86-96+117.

　　[5]姜黎辉，张朋柱，龚毅.不连续技术机会窗口的进入时机抉择[J].科研管理，2009，30（2）：131-138.

　　[6]鲍晓娜，张舒畅，任曙明，等.技术机会窗口、债务融资决策对后发企业创新的影响基于海康威视的探索性案例研究[J].管理案例研究与评论，2023，16（5）：567-581.

　　[7]徐雨森，逯垚迪，徐娜娜.快变市场环境下基于机会窗口的创新追赶研究HTC公司案例分析[J].科学学研究，2014，32（6）：927-936.

　　[8]黄旭平.区位与产业集聚：理论溯源与发展脉络[J].南京政治学院学报，2006（4）：39-44.

　　[9]牛艳华，许学强.高新技术产业区位研究进展综述[J].地理与地理信息科学，2005（3）：70-74.

　　[10]睢博，雷宏振.产业政策对科技创新中心形成的影响基于企业区位选择的视角[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2021，42（2）：132-144.

　　[11]张戎捷，孙伟增，李昊，等.土地财政、企业税收补贴与招商引资[J].经济学报，2021，8（4）：57-86.

　　[12]李波，周志鹏.美国地方政府招商引资经验的启示[J].山东经济战略研，2020（3）：61-62.

　　[13]贺正楚，张雪琳，潘红玉，等.产业链培育、产业链招商引资和产业链融资[J].长沙理工大学学报（社会科学版），2019，34（1）：84-98.

　　[14]李子阳.新常态下地方政府招商引资的思考[J].江苏经贸职业技术学院学报，2016（1）：17-19+48.