［摘要］文章首先阐述高校全面预算管理的内涵和特点，然后分析高校全面预算管理体系构建原则和内容，最后提出高校全面预算管理体系优化路径，包括但不限于夯实基础工作，健全制度体系；加强统筹协调，创新管理理念；完善技术手段，重视信息建设；强化风险防控，建立长效机制，旨在提升高校财务管理效能，满足教育发展的新需求。

　　［关键词］财务管理；高校；全面预算管理体系

　　1高校全面预算管理概述

　　1.1高校全面预算管理的内涵

　　高校全面预算管理是指高校在国家财经法规及学校管理制度规定的框架下，基于学校事业发展规划，对学校财务收支进行预测、计划、决策、控制、执行、分析、调控、评价和考核等形成的数据流、信息流和业务流有机整合的过程。全面预算管理是高校治理的基础工程，也是提升高校治理能力的重要手段。构建全面预算管理体系，可以逐步建立与社会主义市场经济体制和现代大学制度相适应的管理机制，实现资源配置与效率提升之间的动态平衡。

　　当前，我国高校预算管理制度日益完善，实施预算绩效管理的程度不断提高，但不同高校在预算编制的完整性、预算执行的灵活性、预算监督的约束力和预算评价的科学性等方面存在差异。2023年，全国教育经费总投入超6.4万亿元，比2022年增长5.3%。国家教育经费投入的持续增长对高校经费运行机制提出了新的要求，迫切需要高校优化全面预算管理体系，推进高校治理体系和治理能力现代化。

　　1.2高校全面预算管理的特点

　　（1）整体性。高校全面预算管理是一项系统工程，涵盖了高校财务预算的筹划编制、审核下达、预算执行、调整监控、分析考核等全部流程，是由多个相互联系、相互制约的部分构成的有机整体。

　　（2）动态性。高校全面预算管理过程不是一成不变的，需要根据学校业务发展和内外部环境的变化进行相应的调整，确保高校财务预算始终与高校事业发展需求相匹配。

　　（3）科学性。高校全面预算管理应遵循现代企业管理的相关原理和方法，以数据为基础，以信息为核心，以业务为载体，科学合理地确定预算目标，严格规范预算执行，实时动态监控预算分析，有效完成预算绩效考核［1］。

　　（4）合法性。高校全面预算管理应遵守国家有关法律法规，符合学校发展战略，满足学校事业发展需要。同时，高校财务预算应坚持公开透明原则，接受师生及社会监督。

　　2高校全面预算管理体系的构建

　　2.1高校全面预算管理体系构建原则

　　构建高校全面预算管理体系应遵循以下原则：全面性、战略性、灵活性、透明性以及绩效导向。全面性要求预算覆盖所有预算收支；战略性强调预算应与学校长期发展目标相契合；灵活性确保预算能适时调整，以应对内外部环境变化；透明性促进预算信息公开，加强预算执行监督；绩效导向通过预算执行评估，提升资源使用效益。这些原则共同指导高校构建科学、高效的全面预算管理体系。

　　2.2全面预算管理体系构建的内容

　　（1）预算编制。预算编制是预算管理的基础环节，主要包括预算目标的确定、预算项目的设置、预算金额的测算等。高校应根据自身发展战略和年度计划，结合历史数据和市场经济环境，制定合理的预算目标。同时，应设置详细的预算项目，明确各项支出的范围和标准，确保预算的科学性和准确性。

　　（2）预算执行。预算执行是预算管理的核心环节，主要包括预算资金的拨付、预算项目的执行、预算执行过程的监控等。高校应建立健全预算执行制度，明确业务主管部门预算执行的主体责任，确保合理高效使用预算资金。同时，应加强对预算执行情况的监控，及时发现和纠正预算执行中的问题［2］。

　　（3）预算调整。预算调整是预算管理的补充环节，主要包括预算项目的变更、预算金额的调整等。高校应根据实际需要和预算执行情况，在合理范围内适时调整预算，确保预算的灵活性和适应性。

　　（4）预算评价。预算评价是预算管理的反馈环节，主要包括预算执行情况的评价、预算管理效果的评价等。高校应建立科学的预算评价体系，全面、客观、公正地评价预算执行情况。同时，应将预算评价结果作为改进预算管理和提升办学效益的重要依据。

　　3高校全面预算管理体系的优化路径

　　3.1夯实基础工作，健全制度体系

　　3.1.1建立健全组织管理体系

　　组织架构与职责划分是奠定预算管理基础的关键环节。一个高效、清晰、权责分明的预算管理组织体系不仅能够确保预算目标顺利实现，还能促进资源的合理配置与有效利用，进而推动高校教育教学、科研及管理等各项工作有序开展。鉴于此，高校应紧密围绕战略发展目标设计预算管理组织架构，确保预算活动与高校长期规划相契合，促进战略目标具体化并有效落地。高校全面预算管理组织架构通常包括决策层、管理层和执行层3个层面。决策层是由学校领导班子及关键部门负责人组成的预算管理委员会或类似机构，负责预算目标的设定、重大预算事项的审议与决策。决策层应把握高校发展大局，确保预算方案与学校战略规划一致。管理层主要由财务部门牵头，联合发展规划、教务、科研、人事等部门成立预算管理办公室，负责预算管理的日常组织、协调与监督工作。管理层需要细化决策层的预算目标，制定具体的预算编制指南，组织各部门参与预算编制，并对预算执行情况进行监控与分析［3］。执行层由高校各二级单位构成，是预算执行的主体。执行层需要根据管理层下达的预算指标，细化本单位的预算计划，确保预算资源得到有效利用，并定期向管理层汇报预算执行情况。

　　3.1.2建立健全规章制度体系

　　完备的预算管理制度体系是高校开展财务预算工作的制度保障和依据。高校应依据国家财经法规及教育行业特点，建立健全预算管理体系，明确预算管理的原则、流程与责任主体。通过制定或修订预算管理制度，细化预算编制、审批、执行、调整、监督及考核等各环节的具体规定，确保预算管理有章可循、有据可依。同时，加大制度执行力度，建立刚性预算约束机制，降低预算执行的随意性和主观性，提升预算管理的规范性和科学性。此外，应注重预算管理制度的动态调整与持续优化，以适应高校内外部环境的变化，推动预算管理水平不断迈上新台阶。

　　3.1.3建立健全绩效评价体系

　　在高校全面预算管理体系优化的过程中，强化预算执行的绩效考核是实现预算管理目标的关键环节。具体而言，应建立一套科学、合理的绩效考核体系，将预算执行情况作为核心考核指标，涵盖预算编制的准确性、执行过程的规范性、资金使用效率及项目完成质量等多方面内容。通过定期与不定期的绩效评估，及时反馈预算执行中的问题与偏差，激励各部门及教职工积极参与预算管理，提高预算执行效率与效果。同时，将绩效考核结果与部门奖惩机制挂钩，形成有效的激励约束机制，促进全面预算管理在高校内部深入实施与持续优化。

　　3.2加强统筹协调，创新管理理念

　　3.2.1强化统筹规划职能

　　财务部门应通过强化统筹规划职能，确保学校预算各环节工作有序推进和有效衔接。首先，学校应结合自身发展定位、办学特色以及学科专业布局等实际情况，精心谋划学校事业发展规划；其次，财务部门应结合年度经费收支状况等多种因素，科学编制年度财务预算并逐一分解下达；再次，财务部门应根据年度中期的预算执行情况及时调整和完善年度财务预算，纠正偏差；最后，财务部门应结合学校年度工作计划的完成情况，及时总结经验教训，并修订、完善后续年度的预算。

　　3.2.2突出过程控制要点

　　在事前申请与下达阶段，应严把申报论证审核关口；在事中执行与控制阶段，应加强对资金使用情况的跟踪监测和动态调控；在事后分析与考核阶段，应及时总结经验教训，并不断完善、改进相关工作机制［4］。通过突出事前计划、事中控制和事后考核的过程控制要点，有效促进预算全流程中各个环节的管理工作有效落实。

　　3.2.3创新预算管理理念

　　学校应确立“战略导向”的预算管理理念，紧密围绕学校战略发展规划开展预算相关工作，使预算成为实现学校战略目标的重要工具。树立“零基预算”理念，打破传统基数预算的思维定式，每年重新评估所有专项项目的必要性和合理性，根据实际需要和可用资源重新分配预算，避免资源浪费和无效支出。引入“滚动预算”概念，实现预算管理的动态调整与优化，确保预算与高校发展实际保持高度契合。倡导“全员参与”的预算管理文化，增强教职工的预算管理意识与责任感，形成全员关注、全员参与预算管理的良好氛围。

　　3.3完善技术手段，重视信息化建设

　　3.3.1重视信息化建设

　　学校应充分发挥信息管理系统在预算管理工作中的技术支撑作用，推动财务、业务、绩效等信息管理系统深度融合与协同工作，构建起全方位、多层次的预算管理信息网络。在纵向管理上，学校应致力于构建一套便捷、畅通、高效的信息传达机制。这要求上级主管部门与学校、学校财务部门与预算执行部门之间建立起紧密的联系与协作关系，通过信息管理系统实现预算编制、审核、下达、执行、调整等管理流程的全程信息化。这一举措不仅能够大大提高工作效率，减少人为错误与舞弊行为，还能够促进管理流程的标准化与规范化。在横向协同上，学校应通过统一标准、设置接口、规范分工、整合流程等一系列措施，推动财务部门与业务部门的信息系统融会贯通。这要求学校建立一套完善的信息交互机制与技术支持平台，确保各部门之间能够实时共享预算信息、业务数据以及绩效指标等关键信息。

　　3.3.2加强数据集成分析

　　学校应引入大数据技术或其他技术手段对采集到的各项预算数据进行集成分析，通过对比历年预算执行情况，挖掘数据背后的规律与趋势，识别预算执行中的偏差及其原因，总结经验教训。同时，利用时间序列分析等数据分析方法，预测未来的资金需求及变化规律，为制订科学、合理的预算编制方案提供依据。

　　3.4强化风险防控，建立长效机制

　　3.4.1强化风险防控

　　高校应构建能够进行事前预防、事中控制、事后监督的风险防控体系。一是明确岗位职责。落实好财务部门与其他部门在预算管理上的分工协作，避免重复劳动和缺位。二是加强内部控制制度建设。根据风险评估与监控结果，进一步完善内部控制制度体系，确保各个岗位在开展相关工作时有章可循、有据可依［5］。三是加强对内部人员的培训与管理。加大对财务人员、审计人员等相关人员的培训力度，以全面提升他们的专业素养、技能水平及风险防范能力。四是完善预算决策机制，将风险防范纳入预算管理流程，通过建立健全集体决策、专家咨询论证、教职工代表参与相结合的决策机制来避免权力滥用。五是建立高效的预算执行监控机制，及时发现并纠正偏离预算目标的行为，有效控制风险发生与扩散。

　　3.4.2建立监督问责机制

　　高校应建立日常监督管理制度，将监管贯穿预算管理全过程。一是加大自主审计力度。高校应积极探索建立由内部审计机构牵头、其他职能部门配合参与的联合审计机制，充分发挥内部审计的专业优势，及时发现问题、查找原因并提出建议。二是加强与纪检监察、巡视巡察等部门的联动。对于违反财经纪律的行为和案件线索，要及时上报纪检监察机关和财政部门；对于违规问题严重甚至涉嫌犯罪的行为，要移交司法机关处理并追究法律责任；对于失职渎职造成损失和浪费的问题，要追究相关部门和人员的责任。

　　4结束语

　　高校全面预算管理体系优化是一项系统、长期的工程，需要高校从体制、方法、执行和绩效等多个维度入手，不断提升预算管理水平。在体制建设方面，需要构建科学合理的预算管理体系，确保各项工作有章可循；在方法上，应积极引入先进的预算管理理念和信息技术，提高预算编制的准确性和科学性；在执行中，要强化监督与控制，确保预算严格执行；在绩效方面，可通过建立完善的绩效评价体系，科学评估预算执行效果。只有这样，才能充分发挥全面预算管理在高校财务管理中的重要作用，推动高校实现可持续发展，进而不断提升高校的综合实力，为培养高素质人才和推动社会进步作出更大的贡献。

　主要参考文献

　　［1］陈文斌,杜娟,刘海军.事业单位预算管理与实践研究［M］.北京:中国纺织出版社,2022:12.

　　［2］王洋.智慧财务背景下高校全面预算绩效管理研究［J］.财务与会计,2023(4):68-71.

　　［3］李永明,代飞.当前我国高校财务绩效管理体系构建思考：以优化资源配置为视角［J］.云南师范大学学报(哲学社会科学版),2022(5):112-124.

　　［4］陆航航.“双轨制”下行政事业单位预算管理优化研究［J］.行政事业资产与财务,2020(3):84-87.

　　［5］徐先梅,李玲,岳媛.教育现代化需求下的高校预算绩效管理研究［J］.会计之友,2024(8):128-135.