摘要：创新联合体作为一种新型创新组织，通过构建多主体参与的价值共创机制、任务导向和市场需求的创新驱动机制、持续稳定的成本分担和收益分配机制，正在成为推动关键核心技术突破的重要力量。在实现路径上，需要因地制宜打造高能级创新联合体协作平台，全面整合和释放政府与高校的创新效能，深入挖掘“科技+场景”赋能的现代化产业体系。

　　关键词：创新联合体；关键核心技术；协作机制；实现路径

　　关键核心技术已成为国际战略博弈的主战场，掌握关键核心技术对于国家安全和发展全局具有决定性意义［1］。我国在关键核心技术领域长期存在创新要素缺乏、技术链条不完整等问题，部分重要产业领域关键技术受制于人的局面尚未得到根本改变。面对日趋激烈的国际竞争态势，加快突破关键核心技术已成为推动高质量发展、实现科技自立自强的紧迫任务。创新联合体通过构建紧密的协作机制和科学的实现路径，为突破关键核心技术、构建新质生产力和实现高水平科技自立自强提供了新的组织保障。对此，有必要系统梳理创新联合体的协作机制与实现路径，以更好地理解和发挥其在推动关键核心技术突破中的重要作用。

　　一、创新联合体的概念界定与特征

　　（一）创新联合体的概念

　　创新联合体是以关键核心技术突破重大任务为牵引，由创新能力突出的龙头企业、领军企业牵头，政府部门紧密参与，将产业链上下游优势企业、科研机构和高等院校有效组织起来协同攻关的任务型、体系化创新组织［2］。在组织结构上，创新联合体通过构建多元化的创新网络形成紧密互补型的价值共创关系［3］。创新联合体既承担着国家战略使命，又需要适应市场化运作要求，体现了新型举国体制下科技创新组织模式的重要探索。

　　（二）创新联合体的特征

　　在关键核心技术突破的具体实践中，创新联合体表现出鲜明的特征，其使命在于承担并完成符合国家战略需求的研发任务，尤其是解决产业发展中的关键核心技术“卡脖子”难题。首先，创新联合体具有技术知识的高度密集性。作为技术体系中知识密集度最高的部分，只有通过技术知识的高度集聚才能在技术体系中发挥关键核心作用。其次，创新联合体表现出技术体系结构的复杂性。随着信息技术的深度融入，不同技术单元的链接组合日趋复杂，需要在统一的技术标准下实现系统集成。再次，创新联合体的技术功能具有极端重要性。不仅承担必要功能，还需要发挥不可或缺的作用。最后，创新联合体的研究开发活动具有原创性。其技术创新主要立足于发明创造，需要在科学新发现、技术新发明的基础上持续开发。

　　创新联合体的基本概念和特征决定了其在推动关键核心技术突破过程中的独特优势。技术知识的高度密集性和体系结构的复杂性，要求创新联合体需要通过多元主体的紧密协作才能实现创新目标。技术功能的极端重要性和研发活动的原创性，则使创新联合体成为攻克关键核心技术“卡脖子”问题的重要载体。综上，创新联合体需要构建系统化的协作机制，探索高效地实现路径，从而充分发挥其在推动关键核心技术突破中的重要作用。

　　二、创新联合体推动关键核心技术突破的协作机制

　　（一）多主体参与的价值共创机制

　　多主体参与的价值共创机制是创新联合体发挥作用的基础。在关键核心技术攻关的过程中，创新联合体通过构建多元主体协同创新的组织体系，实现创新资源的优化配置和价值共创。首先，通过科学的组织设计，明确了各创新主体的功能定位。企业作为创新主体，既是技术需求的提出者，也是创新资源的整合者，更是成果转化的实施者。高校和科研院所发挥基础研究优势，解决关键技术背后的科学问题，培养高层次创新人才。政府则通过政策引导和资源支持，优化创新环境。其次，建立创新主体间的协同联动机制。通过组建联合攻关团队、设立共性技术平台、开展人才双向流动等方式，促进创新要素在不同主体间高效流动。例如，在新型显示技术领域，创新联合体可通过搭建“联合实验室+成果转化中心+人才培养基地”的协同创新平台，推动企业、高校、科研院所形成创新合力。最后，构建价值共创的长效机制。通过建立项目协同、利益共享、风险共担的机制，激发各主体的创新积极性。

　　（二）兼具任务导向和市场需求的创新驱动机制

　　兼具任务导向和市场需求的创新驱动机制是创新联合体取得实效的关键。这一机制的核心在于将国家战略需求与市场应用需求有机结合，实现创新活动的“双轮驱动”。首先，强化任务导向的顶层设计。通过分析产业发展的关键瓶颈和薄弱环节，明确技术攻关的重点方向和突破路径。建立重大任务项目库，通过专项计划、揭榜挂帅等方式，组织开展技术攻关。例如，在高端芯片领域，创新联合体通过承担国家重大专项，集中优势资源突破关键工艺技术。其次，建立市场需求反馈机制。通过建设产业技术创新中心、用户体验中心等平台，及时收集并响应市场需求。开展应用示范和测试验证，推动技术成果的迭代优化。再次，构建科学的组织管理体系。设立技术委员会，定期评估技术发展趋势和市场需求变化，动态调整研发方向。建立市场化的运行机制，通过订单支持、首购首用等方式，加快技术成果的产业化应用。最后，注重发挥企业在创新过程中的主导作用。支持企业牵头组建创新联合体，鼓励企业主导制定技术路线图，推动形成以企业为主体的创新生态。

　　（三）持续稳定的成本分担和收益分配机制

　　合理的成本分担和收益分配机制为创新联合体的长期运行提供制度保障。首先，构建多元化的投入体系。在资金投入方面，采取“政府引导+企业主体+社会资本”相结合的方式，建立创新发展基金，为技术攻关提供持续稳定的资金支持。在资源投入方面，推动各创新主体开放共享科研设施、实验数据、人才团队等创新资源。其次，完善风险分担机制。通过设立科技保险、风险补偿基金等方式，降低创新主体的研发风险。建立阶段性考核与激励机制，根据任务完成情况实施绩效奖励。再次，创新收益合理分配。在知识产权方面，根据各方贡献确定专利权属和使用权限，建立合理的利益分享机制。在成果转化方面，通过股权激励、技术入股等方式，调动科研人员的积极性。例如，在新能源技术攻关中，采用“资金+技术+股权”的混合激励模式，有效平衡各方利益。最后，建立动态调整机制。定期评估成本分担和收益分配方案的执行效果，根据创新活动的进展情况及时优化调整，确保机制的持续性。

　　三、创新联合体推动关键核心技术突破的实现路径

　　（一）因地制宜打造高能级创新联合体协作平台

　　因地制宜打造高能级创新联合体协作平台是实现关键核心技术突破的重要基础。一是系统梳理区域创新资源禀赋，科学布局关键技术攻关方向。一方面，要对区域内科研机构、重点企业、产业链现状进行全面摸底，识别区域优势领域和薄弱环节。以浙江省为例，其制造业基础雄厚、产业配套完善，因此在智能制造、高端装备等优势领域重点布局创新联合体，充分发挥了区域资源禀赋优势。另一方面，要建立区域创新资源地图，明确关键技术攻关领域。例如，资源型地区可聚焦绿色能源技术攻关，制造业集中的地区可重点攻关智能制造领域的创新。二是构建多层次的创新载体体系。在基础设施方面，打造高水平实验室、中试基地、产业技术研究院等创新平台，形成基础研究、应用开发、产业化转化的完整创新链条。在运行机制上，建立联合体内部的协同创新机制，通过项目管理、人员交流、资源共享等方式，促进创新要素的高效流动。在支撑体系方面，构建技术交易、知识产权、科技金融等专业化服务平台，为创新活动提供全方位支撑。三是建立分层分级的协同创新体系。在横向上，推动国家级、省级、区域级创新平台的有机衔接，形成创新资源的梯度布局。在纵向上，建立产业链上下游企业、高校院所、服务机构等多主体协同的创新网络，打造区域创新生态系统。

　　（二）全面整合和释放政府和高校的创新效能

　　全面整合和释放政府和高校的创新效能是突破关键核心技术的核心路径。一是创新政府支持方式。传统的财政资金直接投入模式已不能完全适应关键核心技术攻关的需要，政府必须构建更加多元的支持体系。在资金支持方面，可采用“基金+平台+项目”的组合模式，通过设立产业投资基金、建设共性技术平台、支持重点项目等多种方式，为创新联合体提供持续稳定的资金保障。在政策支持方面，完善科技创新政策体系，在用地、人才、金融等方面提供配套支持。例如，通过设立科技创新发展基金，采用“拨投结合”的方式，支持创新联合体开展技术攻关。二是深化高校创新模式改革。推动高校从传统的学科导向向问题导向转变，建立面向产业需求的创新机制。一方面，支持高校建设产学研协同创新中心，打造产业技术创新平台。另一方面，完善科技成果转化机制，允许高校科研人员带着科技成果到企业开展成果转化。同时，创新人才培养模式，推行产教融合、校企合作，培养适应产业发展需求的创新人才。三是构建政府、高校、企业协同创新机制。建立常态化的产学研对接机制，定期组织技术对接、成果推介等活动。创新科研组织方式，推行首席科学家负责制，组建跨单位、跨学科的创新团队。建立共性技术研发平台，推动关键技术的联合攻关。例如，江苏省通过建设产业技术研究院，搭建了政产学研协同创新的桥梁，在集成电路、新能源等领域取得了一批技术突破。

　　（三）挖掘“科技+场景”赋能的现代化产业体系

　　挖掘“科技+场景”赋能的现代化产业体系，能够加速关键核心技术的突破与应用。创新联合体要充分发挥场景优势，推动技术创新与产业发展深度融合。一是构建技术创新与场景应用协同发展的新模式。首先，要建立场景驱动的创新机制，以应用场景倒逼技术创新。通过梳理重点产业、重点领域的场景需求，形成技术创新的牵引力。其次，要打造场景创新实验室，为技术创新提供真实的应用环境。例如，在智能网联汽车领域，通过建设测试场地、示范道路等设施，为自动驾驶技术创新提供验证环境。最后，要建立场景创新生态，吸引各类创新主体参与场景建设和应用创新。二是推动技术链、产业链、创新链的深度融合。首先，要明确产业链的关键环节和突破方向，以技术创新推动产业升级。其次，要促进创新链各环节的有机衔接，打通从基础研究到产业化的创新通道。最后，要培育新技术、新产品、新模式，催生新业态、新场景。在工业互联网领域，通过建设行业级平台，推动智能制造新模式的规模化复制。三是构建全过程的创新服务体系。建立创新联合体内部的技术创新服务平台，为成员单位提供技术研发、测试验证、成果转化等服务。完善知识产权运营机制，推动技术成果的市场化应用。建设产业创新服务综合体，为创新主体提供全方位、一站式服务。例如，武汉光谷通过打造光电子信息产业创新服务综合体，形成了从技术研发到产业化的完整服务链条。

　　四、结语

　　创新联合体作为一种新型创新组织形式，正在成为推动关键核心技术突破和新质生产力跃进的重要力量。在新一轮科技革命和产业变革深入发展的背景下，创新联合体通过构建多主体参与的价值共创机制、兼具任务导向和市场需求的创新驱动机制、持续稳定的成本分担和收益分配机制，有效整合了创新资源，突破了单个创新主体的能力边界。这种系统化的协作机制为解决关键核心技术“卡脖子”问题提供了新思路。在实现路径上，创新联合体需要因地制宜打造高能级协作平台，通过整合区域创新资源、构建多层次创新载体、建立分层分级协同体系，形成创新要素高效配置的组织保障。同时，要全面整合和释放政府与高校的创新效能，创新支持方式，深化体制机制改革，构建协同创新机制。此外，还要注重挖掘“科技+场景”赋能的现代化产业体系，推动技术创新与产业发展深度融合，加快科技成果转化应用。未来，随着国家创新体系的不断完善和创新联合体实践的深入推进，这一创新组织模式将在推动我国关键核心技术突破、实现高水平科技自立自强中发挥更加重要的作用。

　　［1］胡旭博，原长弘．关键核心技术：概念、特征与突破因素［J］．科学学研究，2022，40（1）：4-11.

　　［2］张赤东，彭晓艺．创新联合体的概念界定与政策内涵［J］.科技中国，2021（6）：5-9.

　　［3］马宗国，吕晓雪．领军企业牵头组建创新联合体的应用场景研究［J］．科学管理研究，2023，41（5）：125-130.