摘要：地质勘查的主要工作内容包括对矿藏资源、地质结构以及地质背景等的调查与研究，由于地质勘查涉及众多学科及领域，因此地质勘查也是一项相当复杂且在工作开展过程中可能遭遇诸多不可控因素的系统工程。而地质勘查专项资金预算的管理与执行，直接影响到地质勘查项目是否能够顺利实施并取得预期结果。文章从地质勘查项目预算执行要点阐释入手，对影响预算执行的关键性因素进行归纳分析，并就如何加强地质勘查专项资金预算执行过程控制进行讨论，给出一些参考建议。

　　关键词：地质勘查；专项资金；预算管理；执行控制

　　地质勘查工作开展的目的是全面了解当地的矿藏、地质、环境以及地理特征等各类信息，以便在后续的矿藏资源开发利用以及资源保护等工作当中能够取得更好的成绩，并且有效规避可能存在的问题与风险。因此，地质勘查对我国矿藏资源的信息收集、脉络梳理以及提高我国矿产开发利用的合理性和资源保护的有效性等有着十分突出的重要作用。

　　一、地质勘查项目各阶段预算执行要点分析

　　近年来，国家财政对地勘专项工作的支持力度也在逐渐加强，与之相应的也对地质勘查在预算管理及执行上提出了更高的要求。目前，我国地质勘查在项目管理上已经构建起了一个包括项目立项与项目实施两大环节在内的相对完整的管理体系，在地质勘查项目从立项到实施的一系列环节中，预算执行也存在着诸多执行要点。第一，地质勘查项目实施方案中的经费预算编制，是保证预算执行的第一步。在经费预算编制过程中要重点关注财政资金管理使用的科学性与有效性。第二，经费预算编制必须在保证地质勘查项目技术、工作量、人员调度及安排的科学性与合理性的基础之上，进行开支测算评估以及确定预算执行标准。第三，地质勘查项目预算执行还需要紧密结合地质勘查项目自身特点进行预算执行合理性与有效性分析，尤其是要正视野外勘查可能出现的突发情况及可能存在的实际困难对预算执行造成的影响。因此，要在预算编制过程中就预见到上述情况存在的可能性，并进行合理的预算编制与规划，从而在确保地质勘查项目有序推进的同时，最大限度确保项目预算能够得到有效执行。

　　二、影响地质勘查专项资金预算具体执行的关键性因素分析

　　由于地质勘查项目周期长、投入大且在结果上具有相当的不稳定性，难以有效预估投资回报率。为了保证我国地质勘查事业的持续发展、保证我国矿藏资源能够得到充分且有效地利用，中央政府及各级地方政府对地质勘查领域的项目开展都给予了高度的关注与大力的支持。据相关数据显示，2023年地勘单位预算与财政拨款比最高达到1：1全覆盖，最低也达近30%。由此可见，财政拨款对我国地勘单位的建设发展以及地勘项目的有序推进有着十分重要且突出的支持作用［1］。

　　（一）技术方案对预算执行的影响

　　第一，技术方案合理性与可行性对预算执行的影响。地质勘查项目涉及地球学科与自然学科的诸多专业领域的理论与技术，如航天航空遥感、航空物探、地球物理、地球化学勘探、矿产综合利用、钻探、地质测试分析等，每一项技术的实际应用都需要耗费大量的人力物力以及财力成本。因此，地质勘查技术方案的设计是否具有合理性与可行性不仅直接影响到勘查任务能否顺利完成并取得预期成绩，同时也影响着整个项目的总体预算执行情况。第二，技术方案与专项资金预算匹配度对预算执行的影响。地质勘查专项资金是地质勘查项目有序推进的重要支持，但专项资金预算的具体编制、预算涉及的具体内容以及预算执行的具体标准是否能够与技术方案的具体内容与技术要求匹配也会影响到专项资金预算的具体执行质量。

　　（二）项目协作与推动对预算执行的影响

　　地质勘查是一项极具专业性与复杂性的系统性工作，周期长、投入大，涉及的部门及人员也为数众多。不同部门及环节之间存在着极强的关联性与制衡，只有不同部门及环节的负责人都能够明确自身监管责任、做好本部门本环节监管，同时也具有极强的协作与推动意识，才能够保证地质勘查项目的各个部门及环节能够形成统一整体、集中力量共同促成工作目标的达成。

　　（三）监管方服务工作落实程度对预算执行的影响

　　在地质勘查项目实施过程中，管理部门及管理人员不仅需要履行监管职能、严控制度执行情况。同时，更需要各业务部门以及执行人员提供有助于制度执行的服务与支持。目前大部分监管方并未能树立起服务与指导意识，往往只将工作重点放在项目论证、环节与流程检查、经费管理使用安全控制甚至是事后监督等，对于如何才能有效落实预算执行目标、如何才能提高预算管理与使用安全性，以及是否需要简化流程和审批手续，以提升预算管理使用效率等问题却关注不多着力不足，这种重监管职能履行、轻服务工作落地的管理意识和管理模式也会极大影响地质勘查项目专项资金预算的具体执行质量。

　　（四）其他因素对预算执行的影响

　　地质勘查项目存在大量野外勘查作业内容，野外作业则会受到自然条件、气候因素的严重影响。这不仅会给地质勘查人员的生活以及工作造成突出影响，同时也会影响既定预算计划的完成率和具体执行情况，如遭遇突发恶劣天气而导致的项目暂停或放缓就会直接影响预算执行以及相关管理工作的正常开展。此外，还有物资采购程序的繁琐，审批环节多，导致采购周期延长，对项目进度和执行也会造成一定影响。再就是受市场价格波动，导致某项预算无法满足实际需求。

　　三、加强地质勘查专项资金预算执行过程控制的方法

　　（一）将技术方案的合理性与可行性摆在首要位置

　　国家财政的地质勘查专项资金拨款是为了保证勘查项目能够顺利实施并尽可能取得预期成果。因此，在研究如何提升预算执行有效性以及加强预算执行过程控制之前，首要任务就是必须保证地质勘查项目技术方案的合理性与可行性，要确保严格执行资金预算使其发挥应有的价值与作用。第一，要以拟勘查目标为对象进行科学的任务设置、任务分解，明确各阶段工作任务、工作目标以及具体的技术路线与实施方法，为专项资金预算编制奠定科学基础。第二，要划分合理的各阶段工作量，杜绝设备、机械、人工的超负荷工作的现象发生。避免预算执行过程中因为没有预见到不合理的任务安排而导致的预算执行偏差。第三，要立足地质勘查项目全局，并尽可能地对可能出现的突发情况、突发风险进行预设及讨论，再从有效实施风险应对的角度进行管理协调、技术部署、装备配置、人才调度等方面做出科学安排，从而为专项资金预算编制提供可靠依据，提高预算编制对项目实施过程中的不可控因素以及突发情况的预见性和控制力［2］。

　　（二）重塑管理思路、重视责任传导

　　目前，地质勘查项目资金预算监管存在着重管理轻服务的问题，要切实加强专项资金预算执行力的提升，就需要重塑管理思路、重视责任传导。第一，在重塑管理思路方面，要明确项目管理与业务推进的相互关系，即管理人员既要重视业务推进过程中的问题查找与监管，更需要重视管理工作对业务推进的服务与支持及作用发挥，革除管理等于控制和约束的错误观念意识，树立起管理等于支持、严格就是爱护的新管理观念，加强管理部门及管理人员对项目实施以及对业务部门的关注与关切，以解决实际问题提升执行质量为目标开展管理工作。比如，以保证项目顺利实施为目的的报账程序简化，以及以加快经费审批速度为目标，进一步细化管理部门及管理人员在经费审批中的工作内容，如管理人员有责任进行申请人真实信息核查、审批经费合理性合法性核查、相关票据真实性有效性核查，并需要对审查结果负责，从而达到增强管理部门及管理人员工作主动性积极性，以及提高项目资金预算执行管理安全的目的。第二，在重视责任传导方面，要建立起勘察单位、勘查部门、勘查项目组三级责任传导体系，确保管理责任层层传导、人人有责。同时，对各级管理者与责任人要坚决推行“一岗双责”，明确管理者与责任人在业务层面以及预算执行层面的双重权责，达到有效促进预算执行质量提升的根本目的。

　　（三）加强项目预算绩效管理

　　加强预算绩效管理的第一步就是要树立正确的绩效管理意识，完善绩效运行跟踪监控机制，采用不定期收集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行全程跟踪管理和督促检查，确保绩效目标的顺利实现。地质勘查项目在项目预算绩效管理方面更需要坚决落实“花钱必问效、无效必问责”的基本原则。围绕项目预算管理目标进行项目预算绩效目标设立、预算绩效评价机制建设，实现预算绩效考核与预算绩效管理的深度融合与全面嵌入，保证考核指标与预算目标、考核结果与奖惩问责全面挂钩，切实激发项目负责人与具体管理人员在预算绩效管理执行监督与过程管控上的积极性与自觉性，并最大限度实现财政资源的优化合理配置，实现项目高效有序运行。此外，要特别重视大额资金绩效专项管理，在保证资金管理与使用合理合规的基础之上，进一步加强大额资金的实时监督与动态化控制，保证项目预算绩效目标不脱靶。同时，不仅要重视激励机制的建设，还要关注负激励的重要作用，应当积极研究包括问责、处罚等在内的行之有效的负激励手段，并严格执行。正向激励在提高地勘项目立项合理性、方案有效性、作业管理有序性以及保证项目成果等方面发挥着积极作用，但也不能忽视严肃问责、合理处罚等负激励在提升项目预算绩效管理整体规范性、制度化，以及提升财务管理部门与业务部门协调性与统一性等方面的重要作用。

　　（四）加快信息技术应用，做好项目库与档案管理

　　第一，加快信息技术应用。要保证地质勘查专项资金预算执行的过程控制，就需要能够时刻掌握最新的预算执行情况及相关信息、确保不遗漏任何关键环节。为此，应当围绕预算执行过程控制的具体管理要求，并结合地质勘查专项资金预算执行影响因素，进行自动化办公系统的革新与升级、增加项目经费管理与监控模块，提高对项目经费管理使用情况的自动化动态化监控力度。第二，建立与完善预算项目库。预算项目库管理模式能够有效提升预算项目审查质量和预算执行质量，针对拟预算项目坚决贯彻备选、初审、复审、终审多级审查制度，纳入项目库管理的项目还需定期进行项目可行性复核工作，及时剔除不必要预算项目。在预算项目进入实施阶段，应从项目立项、预算拨付、预算执行、项目实施结果验收以及预算执行绩效评价等的全流程监管，及时发现问题并解决问题、避免管控死角和潜在风险。在预算项目实施过程中还应进行全程数据跟踪记录，并在项目结束后进行项目库完结项目数据录入，以备后续调阅使用。第三，严格执行双渠道档案管理。目前我国在地质勘查专项资金预算管理方面仍然处于初步探索阶段，妥善保留相关管理档案对当前及今后的管理工作开展具有突出的参考价值。

　　（五）重视预算管理与项目业务的深度融合

　　加强预算管理与项目业务的深度融合，首先，重视财务人员与项目人员的组织学习与深度交流，通过相互的交流沟通以及相互学习，加强财务人员与项目人员对各自岗位职责以及工作内容的了解，深度建立“业财融合”理念，消除在预算执行控制过程中可能存在的矛盾与冲突，提高项目组对预算管理与控制工作的支持和配合度。其次，预算管理与项目业务深度融合，有助于财务人员深入项目一线，明确项目业务对预算的实际需求，从而为项目实施提供预算支持与服务。最后，预算管理与项目业务深度融合，也能够从项目实际需求出发，推行资金集中支付、避免预算管理要求与业务实际需求出现错位和脱节的问题，确保在保证项目有序实施的同时，最大限度保证项目预算的严格执行。

　　四、结语

　　国家财政对地质勘查项目所给予专项资金支持对地质勘查项目的有序推进及成果取得具有突出重要性，而地质勘查有别于其他测算与研究工作，在项目实施过程中会受到诸多方面的因素影响进而影响到专项资金预算的具体执行。要切实提升地质勘查项目专项资金预算执行质量、加强预算执行的过程控制工作力度，就应当结合地质勘查项目专项资金预算执行影响因素进行研究，通过重视技术方案、重视责任传导、重视信息技术应用，以及重视预算与业务深度融合等方法，确保专项资金预算能够得到有效执行。

　参考文献

　　［1］刘慧．地质勘查项目专项资金预算管理研究［J］．中国国际财经（中英文），2017（16）：148-149.

　　［2］李慧燕．如何做好地勘事业单位专项资金管理工作［J］.中国乡镇企业会计，2018（5）：78-79.