摘要：国库集中支付制度改革是我国财政管理体制的重要创新，对行政事业单位的财务管理产生了深远影响，有利于财务管理效率提升，资金管理规范化以及预算执行的精准性。然而，在改革实施过程中，行政事业单位财务管理仍存在一些问题，包括财务信息化建设不足、财务人员能力有待提升、管理层对财务管理工作的支持不足等。为有效应对这些问题，建议加强财务信息化建设、提高财务人员的能力、加强管理层对财务管理工作的支持。

　　关键词：国库集中支付制度改革；行政事业单位；财务管理

　　20世纪末至21世纪初，我国财政资金管理体制面临效率低下等问题，严重制约了公共财政职能的有效发挥。在此背景下，国家通过立法和政策推动，逐步实施了国库集中支付制度改革，通过设立国库单一账户体系，构建集中支付模式，有效解决了传统层层拨付资金模式中的弊端，保证资金支付的安全性。行政事业单位作为财政资金使用的主要主体，其财务管理的科学性直接关系到财政支出的质量，因此深入探讨国库集中支付制度改革背景下，行政事业单位财务管理现存问题，提出针对性的优化策略，对进一步深化国库集中支付制度改革具有重要意义。

　　一、国库集中支付制度改革的相关概述

　　国库集中支付制度改革核心是建立以国库单一账户体系为基础，通过集中支付方式实现财政资金的规范化管理。具体而言，这个制度以国库集中支付为主要形式，将预算内外的财政资金统一纳入管理，直接支付给最终收款人，旨在优化资金使用效率，提升预算执行力。这一改革的背景可以追溯到20世纪末，当时我国传统财政资金拨付模式存在诸多弊端，导致资金截留、挪用、使用效率低下，因此1998年全国人大常委会提出加强预算执行和监督的要求。2000年，中央进一步明确实行国库集中支付制度，2001年该改革正式被列为“十五”期间财政支出改革的重点内容，进入全面推行阶段。国库集中支付制度改革取得了显著成效，优化了资金拨付渠道，将传统的层层划拨改为直接支付，减少了中间环节，提升了财政资金使用效率。同时，改革通过精简流程，减少了资金结余带来的资源浪费，增强了财政支付能力，保证财政资源的合理配置，为我国财政管理现代化奠定了坚实的基础。

　　二、国库集中支付制度改革对

　　行政事业单位财务管理的影响

　　（一）财务管理效率提升

　　传统财政资金拨付需要经历多个层级，资金从国库下拨到各级预算单位，再逐级划拨至最终的使用单位，存在大量中间环节，不仅耗费时间，还容易因手续繁杂导致延迟支付，影响单位的正常运行，而国库集中支付制度改革通过统一账户管理和直接支付的方式，显著简化了这一过程。改革后，行政事业单位的资金支付由财政部门通过国库单一账户直接支付到收款人账户，无需经过中间层级，这种集中支付模式减少了资金在各层级间的流转时间，提高了资金支付的及时性。此外，统一的支付流程降低了行政事业单位在资金拨付中的操作负担，使财务部门能够将更多精力集中在核心管理任务上，而不是被冗杂的手续所牵制。同时，国库集中支付制度依托信息化技术进行运作，行政事业单位通过网络系统提交资金支付申请，财政部门在线审核后直接支付至收款账户，因此整个过程透明、可控，极大地减少了以往线下操作中可能出现的人工错误。

　　（二）资金管理规范化

　　一方面，在传统的资金管理模式中，行政事业单位通常通过多级账户接收财政资金和拨付财政资金，这种多层级资金管理模式导致了资金流转过程不透明，而国库集中支付制度改革通过建立国库单一账户体系，实现了财政资金的集中管理，这种“直达机制”保证了资金管理的透明性，为行政事业单位的财务管理提供了坚实保障［1］。另一方面，改革后的支付流程要求各单位严格按照预算批复和相关规定执行，保证每一笔支付都有合法合规的依据，这种严格的规范性管理，使得行政事业单位能够更加有序地开展财务工作，有效避免了资金使用中的随意性。此外，改革对资金使用用途进行了明确限定，如工资支出、物品采购、工程建设款项等，均需按照规定用途进行支付，这种严格的审批机制和执行机制，使资金使用的合规性得到了充分保障，也为后续的财务监督提供了详实的数据支持。

　　（三）预算执行的精准性

　　国库集中支付制度改革，在提高行政事业单位预算执行精准性方面发挥了重要作用。在传统模式下，行政事业单位的预算执行过程通常存在较大的不确定性，而国库集中支付制度改革通过统一的支付系统，将预算执行与资金支付环节紧密结合，保证了每一笔支付都在预算范围内进行，有效减少了超预算支出以及支付随意性的问题。改革后，各行政事业单位必须根据预算批复制订用款计划，提交支付申请时严格按照预算标准操作，这种高度衔接的管理模式，使预算执行与支付过程无缝衔接，大幅提升了预算执行的精准性。此外，国库集中支付制度依托信息化技术，实现了预算执行进度的实时监控，这样行政事业单位的每一笔支出均记录在系统中，财政部门能通过系统随时掌握预算执行情况，这种实时监控手段不仅提高了预算执行的透明度，也为财政部门和行政事业单位提供了及时调整预算管理的依据。

　　三、国库集中支付制度改革影响下行政事业单位财务管理存在的问题

　　（一）财务信息化建设不足

　　在国库集中支付制度改革影响下，行政事业单位的财务管理仍然存在信息化建设不足的问题。第一，信息化系统的覆盖面不够全面。虽然改革依赖于信息技术的发展和应用，但部分行政事业单位的信息化基础设施建设滞后，系统功能单一，无法满足国库集中支付制度对高效数据处理的要求，导致财务数据无法实现实时共享。第二，信息化系统的稳定性不足。在使用支付系统时，部分行政事业单位的信息化系统经常出现运行不稳定的问题，导致支付申请、审核、执行环节受到阻碍，使得财务管理效率降低，同时对单位在国库集中支付制度下的资金管理造成不利影响［2］。第三，许多行政事业单位的财务管理系统与财政部门、代理银行的支付系统之间缺少有效对接，数据交换的准确性和实时性难以保证，各方在数据传输中容易产生不一致的情况，导致资金支付流程延误或审核效率低下。第四，信息安全防护能力薄弱。部分行政事业单位在财务管理中缺少完善的信息安全管理机制，支付系统容易受到外部攻击或内部数据泄露的威胁，一旦信息安全管理不到位，将使系统在运行中面临较大的安全隐患，而这一问题在许多单位的财务管理中尚未得到足够重视。

　　（二）财务人员能力有待提升

　　首先，财务人员在信息化技能方面的欠缺明显。国库集中支付制度的实施依赖于信息化技术，但部分行政事业单位的财务人员尚未具备操作现代化财务管理系统的技能，对支付系统的功能、操作流程、问题解决方法不熟悉，影响了资金支付和财务管理工作的顺利开展。其次，国库集中支付制度对资金管理的精细化和合规性要求较高，但一些行政事业单位的财务人员缺乏必要的财务分析、预算管理、审计能力，难以满足财务管理工作中对数据准确性和执行规范性的高标准要求［3］。最后，团队协作能力和沟通能力存在不足。国库集中支付制度改革涉及多部门、多系统的协作运行，但部分财务人员缺少与财政部门、代理银行、单位内部其他部门的沟通能力，导致工作协调性不强，影响了财务管理工作整体效能的发挥。

　　（三）管理层对财务管理工作的支持不足

　　在国库集中支付制度改革影响下，行政事业单位管理层对财务管理工作的支持不足问题较为突出。首先，一些行政事业单位的管理层未能充分认识到改革对单位财务管理的重要意义，对相关政策和制度的执行缺少深度关注，未将财务管理视为改革成功的核心环节，导致单位在政策落实过程中存在执行不力的现象。其次，在国库集中支付制度改革下，部分行政事业单位的管理层在信息化系统建设、技术支持、人员培训等方面投入不足，未能为财务管理提供充足的支持资源，导致财务部门在资金支付等环节面临诸多障碍。再次，部分行政事业单位的管理层对财务工作的实际需求和挑战缺少深入了解，与财务人员的沟通不够及时，未能为财务管理工作提供必要的决策支持和指导，造成管理层决策与实际财务管理需求之间的脱节。最后，部分行政事业单位的管理层未能建立完善的监督机制，对财务管理工作缺少必要的过程控制和结果评价，导致改革推进过程中出现问题时，未能及时发现和解决，影响了财务管理工作的规范性和有效性。

　　四、国库集中支付制度改革影响下行政事业单位财务管理的优化策略

　　（一）加强财务信息化建设

　　在国库集中支付制度改革的推动下，行政事业单位的财务管理方式正逐步向数字化转型，但当前部分行政事业单位的信息化基础设施与改革要求之间仍存在较大差距，亟需通过系统性的策略加强信息化建设，从而为财务管理提供更加科学的技术支撑。首先，为解决信息化系统覆盖面不足的问题，行政事业单位应当加大对信息化基础设施建设的投入力度，为此需要配置能够支持国库集中支付制度的专业化财务管理系统，并保证系统功能覆盖预算编制、支付申请、审核执行、结果反馈等全流程。其次，为提高信息化系统的稳定性，行政事业单位在系统建设中，应选择性能可靠的硬件设备和成熟的软件方案，定期对系统进行优化，从而保证支付流程的顺畅运行。再次，为解决数据对接和集成度不高的问题，行政事业单位应加强与财政部门、代理银行之间的数据共享与技术协作。与此同时，单位内部各部门之间也应实现数据共享，构建全局化的财务数据管理体系，为国库集中支付制度下的资金支付提供可靠的数据支持。最后，为补足信息化技术人员的短板，行政事业单位可以通过公开招聘的方式吸纳具有信息化管理经验的专业技术人员，还要对现有财务人员进行针对性培训，使其掌握支付系统的基本操作技能。

　　（二）提高财务人员的能力

　　国库集中支付制度改革对行政事业单位的财务管理提出了更高的要求，也对财务人员的综合能力提出了新的挑战，因此全面提升财务人员的专业水平，已成为优化行政事业单位财务管理工作的关键环节。首先，为提高财务人员在信息化技能方面的不足，行政事业单位要引入国库集中支付系统供应商提供的专业培训课程，帮助财务人员熟练掌握系统操作的基本技能，还需为财务人员提供实操机会，使其能够快速熟悉系统流程。其次，行政事业单位可以组织财务人员参加外部的专业资格认证考试，以提高其财务分析、预算管理、审计能力，还可以通过设置内部轮岗机制，让财务人员在多个岗位进行实践，积累多领域的工作经验，从而全面提升专业素质。最后，行政事业单位要建立知识管理平台，定期发布政策更新、操作指南、典型案例，以便供财务人员自主学习［4］。

　　（三）加强管理层对财务管理工作的支持

　　管理层的支持是行政事业单位有效实施国库集中支付制度改革的重要保障，也是推动财务管理能力提升的关键力量，因此强化管理层对财务工作的支持，成为推动改革落地的核心任务。首先，为解决管理层对国库集中支付制度重视不足的问题，行政事业单位应加强对管理层的政策宣贯工作，通过定期组织专题会议和政策解读活动，让管理层全面了解国库集中支付制度改革的目的、意义、具体要求。其次，为应对财务资源投入不足的问题，行政事业单位需要在年度预算编制中明确财务管理相关的资金需求，保证信息化建设、人员培训、系统维护等工作能够获得充足的资金支持［5］。最后，行政事业单位要通过设置财务工作报告制度的方式，向管理层定期汇报预算执行、资金支付、系统运行等方面的情况，以便帮助管理层及时了解财务管理工作进展。

　　五、结语

　　综上所述，国库集中支付制度改革是我国财政管理现代化的重要实践，对行政事业单位财务管理的规范化和高效化产生了深远影响。未来，随着财政管理信息化的不断推进，行政事业单位要继续深化改革，只有这样才能为公共财政的科学化发展奠定基础。

参考文献

　　［1］贾瑞超．国库集中支付改革对行政事业单位财务管理的影响［J］．财会学习，2023（17）：34-36.

　　［2］钱坤，苏宇琦．国库集中支付改革对行政事业单位财务管理的影响分析［J］．中国管理信息化，2023，26（8）：74-76.

　　［3］付海燕．国库集中支付改革对行政事业单位财务管理影响分析［J］．行政事业资产与财务，2023（5）：73-75.

　　［4］高虹．试论国库集中支付改革对行政事业单位财务管理的影响［J］．质量与市场，2022（15）：16-18.

　　［5］李思佳．国库集中支付制度改革对行政事业单位财务管理的影响探究［J］．财经界，2020（8）：148-149.