[摘要]在市场竞争愈加激烈的环境下，国有企业应重视全面预算管理工作，充分发挥全面预算管理的目标性与战略性优势，为自身长远发展指明方向。文章首先阐述国有企业全面预算管理的重要性，然后分析当前国有企业全面预算管理存在的主要问题，最后提出有效的全面预算管理策略，旨在确保国有企业有效实施全面预算管理，提升企业预算管理水平，促进企业可持续发展。

　　[关键词]国有企业；全面预算管理；预算编制；预算执行

　　0引言

　　国有企业作为中国特色社会主义经济的“顶梁柱”,面临着前所未有的挑战与机遇。在我国国企改革中，全面预算管理工作逐渐受到国有企业的关注和重视，因为其能有效优化企业资源配置，帮助企业规避运营风险。但是，目前我国国有企业在开展全面预算管理的过程中还面临着诸多问题，如预算管理意识不强、预算编制不科学、预算执行和监督不到位等。这些问题阻碍了国有企业全面预算管理工作的顺利开展。为此，国有企业要主动进行全面预算管理优化，确保企业健康发展1。

　　1国有企业全面预算管理概述

　　1.1全面预算管理的内涵

　　全面预算管理作为国有企业内部管理体系的重要组成部分，是一种综合性、系统性且科学的管理手段。其核心在于通过对企业生产经营活动的全面规划和预算安排，实现对资源的合理配置和高效利用。全面预算管理包括收入预算、成本预算、费用预算、利润预算等，涉及企业生产经营的各个环节，旨在通过预算的编制、执行、控制和考核，推动企业有效实现既定的目标。国有企业作为国民经济的支柱，承担着推动经济发展、保障国家安全和社会稳定的重要使命1。因此，国有企业要加强全面预算管理，有效提升企业管理水平，实现运营效益最大化，从而实现可持续发展2]。

　　1.2国有企业实施全面预算管理的意义

　　首先，国有企业通过全面预算管理能够全面、系统地掌握各项资源的数量、分布和利用情况，从而更加科学地制订资源配置方案。这不仅可以避免资源的浪费和闲置，还可以确保各项资源得到最大限度利用，提高企业的经济效益和社会效益。其次，全面预算管理有助于提升国有企业的管理水平。全面预算管理要求企业从战略高度出发，全面规划和控制生产经营活动。通过预算编制、执行、控制和考核，国有企业可以及时发现和解决管理中的问题，不断完善管理体系，提高管理水平。最后，全面预算管理有助于推动国有企业的战略转型和可持续发展。随着市场竞争的加剧和外部环境的变化，国有企业需要不断调整和优化自身的经营战略。全面预算管理可以为企业战略转型提供有力的支撑和保障，通过预算编制和执行推动企业实现战略目标。同时，全面预算管理还可以促进企业的可持续发展，即通过资源的优化配置和合理利用为企业的长期发展奠定坚实基础3]。

　　2国有企业全面预算管理存在的主要问题

　　2.1预算编制缺乏战略导向，与发展战略脱节

　　部分国有企业在预算编制过程中缺乏明确的战略导向，没有将企业的长期发展战略与短期预算目标有效地结合起来。预算编制往往只关注当期的财务数据和经营指标，忽视了企业的长期发展规划和目标。这种脱节会导致编制的预算无法反映企业的真实需求和未来发展方向，从而难以充分发挥全面预算管理的作用。由于缺乏战略导向，编制的预算可能过于短视，无法为企业的长期发展提供有效指导。例如，国有企业在预算编制时未充分考虑企业未来的市场变化、技术进步和竞争格局等因素，导致预算方案在实际执行过程中缺乏灵活性和前瞻性[2],当市场环境或企业战略发生变化时，原有的预算方案可能无法适应新的形势，甚至会阻碍企业的战略转型和升级。此外，预算编制与发展战略脱节可能影响国有企业内部的资源配置。预算未与战略紧密结合，可能会导致资源在各部门之间的分配不均衡，无法有力支持国有企业的核心业务和关键领域[4]。

　　2.2预算分析流于表面，预算执行控制不够及时

　　部分国有企业在进行全面预算管理时，预算分析往往流于表面，没有深入挖掘数据背后的真实含义和业务实质。预算分析报告往往只是简单地罗列财务数据，缺乏对数据背后业务原因的深入剖析，难以为国有企业提供有价值的决策支持，也无法帮助企业发现问题。同时，由于缺乏有效的预算执行控制系统和流程，国有企业往往无法及时掌握预算执行情况，也无法有效调整预算执行过程中的偏差。这会导致国有企业在面临预算超支或收入不达标等问题时无法迅速作出反应，从而影响国有企业的财务状况和经营成果。此外，预算执行控制不及时可能会影响国有企业的战略实施和业务调整。由于无法及时掌握预算执行情况，国有企业可能会错过调整战略和业务的机会，导致企业的战略转型和业务优化滞后于市场变化，从而影响企业的竞争力和市场地位[5]。

　　2.3全面预算的环境分析不够透彻

　　一些国有企业在进行全面预算管理时，对环境分析的重要性认识不足，导致全面预算的环境分析不够透彻。环境分析是全面预算管理的基础，涉及市场、经济、政策、技术等多方面因素，直接影响预算的合理性和可行性。然而，许多国有企业在预算编制的过程中往往只是简单地参考历史数据或行业平均水平，没有对当前的经济形势、市场竞争态势、政策法规变化等进行深入分析和研究。由于缺乏深入的环境分析，国有企业的全面预算无法准确反映市场的真实需求和变化。例如，国有企业如果没有准确预测市场趋势，就可能导致预算目标设定过高或过低，从而影响企业的生产和销售计划。同时，忽视政策法规也可能给企业带来潜在风险，导致预算方案在实际执行过程中遭遇障碍，甚至面临法律风险[3]。此外，全面预算的环境分析不透彻可能影响国有企业的战略决策和长期发展。国有企业在进行全面预算管理时未能对环境进行深入分析，会导致战略决策失误，难以准确判断技术发展趋势，进而在技术研发和设备更新上作出错误决策，导致企业在未来的市场竞争中处于不利地位。

　　2.4预算绩效考核指标比较单一

　　第一，国有企业在进行全面预算管理时过于依赖财务指标，如收入、利润等，以此评估预算的执行情况和绩效，但无法全面评价企业的运营效率和管理水平，也无法准确衡量企业在客户满意度、内部流程、学习和成长等方面的表现。第二，一些国有企业过于关注短期的财务指标，有些负责人为了追求短期的经济利益而忽视长期发展，甚至采取一些不利于企业可持续发展的做法。例如，为了实现当期的预算目标，国有企业在实际工作过程中可能削减研发、人力资源等方面的投入，从而影响企业的长期竞争力。国有企业在预算绩效考核时指标过于单一，会导致内部各部门和员工过于追求财务指标，而忽视其他方面的贡献。这不仅会扭曲企业的激励机制，还可能导致企业内部出现不正当竞争和资源浪费。

　　3国有企业全面预算管理问题的有效对策

　　3.1以战略目标为导向，制定预算目标和计划

　　首先，国有企业应以战略目标为导向，编制长期的战略规划，并将其分解为中短期的预算目标和计划。国有企业要通过深入了解和分析市场趋势、技术更新、政策法规等外部环境因素，以及企业内部资源和能力，制定切实可行的预算目标和计划。这样不仅能确保预算的科学性和前瞻性，还能使企业在执行预算的过程中不断调整预算，以保持与战略的一致性。其次，为了增强预算的灵活性和适应性，国有企业可以引入滚动预算法。通过定期更新预算数据，更好地应对外部环境的不确定性，同时确保预算方案始终与企业的战略目标保持一致。这种创新性的预算编制方法，有助于提高企业对市场变化的敏感度和响应速度。最后，国有企业在编制预算时应注重全员参与和跨部门协作。国有企业要通过促进各部门之间的沟通和协调，确保预算目标和计划的合理性与可行性[4]。国有企业要鼓励员工提出创新性的预算建议和方案，这样不仅能进一步激发员工的积极性和创造力，还能为企业的全面预算管理注入新的活力。全员参与和跨部门协作不仅能增强预算的准确性和有效性，还能在一定程度上增强企业的凝聚力和执行力，从而推动企业实现战略目标。

　　3.2深入分析预算执行结果，增强预算控制的及时性

       首先，国有企业应建立完善的预算执行分析体系，定期深入分析和评估预算执行结果[6]。深挖财务数据背后的业务含义，了解预算执行的实际情况和问题所在，通过对比预算与实际支出的差异，发现预算执行中的偏差和异常情况，及时找出原因并提出解决措施。其次，要想增强预算控制的及时性，国有企业需要建立一套高效的预算执行控制系统和流程。应用现代信息技术手段，如预算管理软件或财务数据分析工具，实现对预算执行数据的实时监控和预警，进一步提高预算控制的效率和准确性。最后，为了增强预算执行的灵活性，国有企业可以采用动态预算调整机制。随着市场的发展和企业发展策略的改变，国有企业要及时对预算作出相应调整[7]。与此同时，可以鼓励员工提出创新性的预算执行建议和方案，为全面预算管理注入新的活力。通过集思广益，国有企业可以不断提高全面预算管理水平。

　　3.3加强全面预算的内外部环境分析

　　首先，国有企业应提高对环境分析的重视度，并设立专门的环境分析团队或委托专业机构进行深入分析。国有企业可以通过收集和分析行业趋势、市场需求、政策法规、技术发展等方面的信息，为全面预算管理提供有力的数据支持，确保预算目标能够准确地反映市场动态和政策变化，增强预算的合理性和可行性。其次，国有企业应建立与内外部环境分析相匹配的预算动态调整机制。通过与环境分析团队或机构的紧密合作，及时获取最新的市场信息和政策动态，指导预算调整，使企业更好地适应市场变化和政策要求，增强全面预算管理的灵活性和有效性。最后，为加强全面预算的内外部环境分析，国有企业的相关管理者可以积极利用大数据和人工智能技术来增加分析的深度，拓展分析的广度[8]。通过收集和整合内外部数据，建立数据驱动的预算决策支持系统。利用大数据分析技术，挖掘数据中的潜在规律和趋势，为预算编制提供科学、精准的决策依据。同时，借助人工智能技术，对市场、经济、政策等因素进行预测和模拟，进一步增强预算的前瞻性和风险应对能力。

　　3.4科学设置绩效考核指标

　　首先，国有企业应构建多元化的绩效考核指标体系，除了传统的财务指标，如收入、利润等，还应引入非财务指标，如客户满意度、内部流程效率、员工满意度和创新能力等，确保企业准确评价运营效率和预算执行水平。其次，国有企业应注重绩效考核的动态性和长期性。需要明确的是，绩效考核不应仅局限于年度或季度等短期目标，还应考虑企业的长期发展战略。因此，国有企业需要设立一些与长期发展战略相匹配的绩效考核指标，如研发投入占比、新产品开发周期、市场份额增长率等。最后，为了增强绩效考核的创新性和激励效果，国有企业可以尝试引入一些新的绩效考核方法。例如，管理者可以采用平衡计分卡(Balanced Score Card,BSC)或关键绩效指标(Key Performance Indicators,KPI)等方法，将企业的战略目标分解为可操作的具体目标，并为每个目标设定明确的绩效考核指标19]。与此同时，还可以结合员工的个人发展计划和职业发展规划，为员工设定个性化的绩效考核指标，以便进一步增强其工作积极性和创造力。

　　4结束语

　　国有企业在全面预算管理过程中应紧密围绕战略目标，深入分析预算执行结果，加强内外部环境分析，并科学设置绩效考核指标。国有企业实施这一系列举措，不仅能够确保预算的科学性、前瞻性和灵活性，还能提升运营效率和管理水平。与此同时，国有企业要鼓励全员参与和跨部门协作，激发员工的积极性和创造力，为企业的全面预算管理注入新的活力，从而提升企业市场竞争力，实现长期战略目标，为企业的可持续发展奠定坚实基础。

　主要参考文献

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　　[6]刘俊丽.全面预算管理在国有企业应用的缺陷及对策[J].市场周刊，2023(11):174-177.

　　[7]杨绍莉.探究基于战略导向的国有企业全面预算管理[J].中小企业管理与科技，2023(18):115-117.

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